作者：李煜

　　摘要：人才政策是某區(qū)域范圍內(nèi)為了吸引人才向本地流入所推出的一系列舉措。人才政策只有被企業(yè)或者人才感知到，才會發(fā)揮作用。本文從政府政策本身和企業(yè)層面兩個方面來論述人才政策感知的影響因素，并嘗試針對性地提出相關(guān)的提升人才政策感知的相關(guān)對策與建議。

　　關(guān)鍵詞：人才政策;政策感知;人才政策感知

　　一、人才政策

　　為了引才留才的目的，政府或者相關(guān)部門制定有關(guān)人才方面的政策，這是各區(qū)域提升區(qū)域內(nèi)人力資本的基本措施。現(xiàn)有有關(guān)人才政策的研究不勝枚舉，學(xué)者們采用不同的視角或者方法開展相關(guān)人才政策的研究。對于人才政策的定義，學(xué)者們則有所差異。劉忠艷(2018)認(rèn)為科技人才政策是政府在特定時空背景下為促進(jìn)科技人才發(fā)展，提升科技人才驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)展的效能而采取的行為準(zhǔn)則和制度措施，涉及科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理等在內(nèi)的法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、辦法等制度措施。李錫元(2014)在研究中將人才政策定義為政府為了改善人才質(zhì)量而制定的有關(guān)人才引進(jìn)、管理、使用等措施。瞿曉理(2016)則認(rèn)為是以政府為主體制定的人才引進(jìn)、激勵、培養(yǎng)、使用、管理等各環(huán)節(jié)一系列干預(yù)措施的總和。基于以上論述，本研究側(cè)重于整體角度將人才政策定義為人才政策是政府為了推動人才工作發(fā)展頒布的關(guān)于人才培養(yǎng)、激勵、引進(jìn)、管理等一系列法規(guī)制度。

　　二、人才政策感知

　　近些年，政策感知的研究頗多，具體方向集中于人才政策感知方面的研究較少。對于政策感知的定義，不同的學(xué)者有著不同的意見。徐細(xì)雄(2020)是測量了重要宏觀政策的了解程度;而彭華濤(2013)則認(rèn)為是了解情況和滿意程度。許國成(2013)也相似地認(rèn)為政策感知是對政策的滿意度和了解度。綜上所述，結(jié)合王妍(2019)參照政策感知的相關(guān)定義，本文將人才政策感知定義為企業(yè)及其成員對人才政策的了解與滿意程度。

　　三、人才政策感知的影響因素

　　(一)政府政策本身

　　(1)政策發(fā)布層次

　　政策發(fā)布層次是指黨政機(jī)關(guān)的行政等級層次。一般性而言，政策發(fā)布主體越高，其政策重要程度越高，政策覆蓋區(qū)域面積廣，受眾企業(yè)或人才就越多，且對下一級政府單位的相關(guān)政策的發(fā)布起到總領(lǐng)性作用，比如區(qū)級政府政策會參照市級政府單位發(fā)布的政策作出進(jìn)一步的細(xì)致部署。仲為國(2008)依據(jù)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)確定政策力度量化指標(biāo)，并得出政策力度能夠促進(jìn)技術(shù)績效的增長。陳新明(2020)通過創(chuàng)新擴(kuò)散理論，研究了國家戰(zhàn)略引領(lǐng)的行政推力會對“人才新政”的出臺有正相關(guān)促進(jìn)作用。另外，政策發(fā)布層次所帶來的政治嵌入性在某種程度上也會對政策感知產(chǎn)生影響，李建萍(2020)假設(shè)并驗證了政治嵌入型性與政策關(guān)注度之間呈顯著正相關(guān)。因此，人才政策發(fā)布層次越高，越能夠引起企業(yè)或者人才的感知效應(yīng)，此外也會吸引更多媒體對其進(jìn)行宣傳報道從而對企業(yè)或人才產(chǎn)生影響。

　　(2)政策宣傳方式

　　媒體動員理論表明，公民通過媒介接觸的信息越多，其政治興趣會越高，參與動機(jī)也會加強(qiáng)。人才政策信息需要通過媒介向大眾進(jìn)行傳播，讓大眾知曉并關(guān)注，所以宣傳方式的使用也顯得至關(guān)重要。人才政策宣傳方面的研究文獻(xiàn)較少，但已有研究有相關(guān)的涉及或者側(cè)面有所表明。如李建萍(2020)驗證了官方媒體宣傳和社交媒體使用與人才政策關(guān)注度的正相關(guān)關(guān)系，并建議搭建網(wǎng)絡(luò)對話平臺、開通多渠道等方式提升官方宣傳部門政策宣傳效果。宋典(2019)發(fā)現(xiàn)媒體接觸對公民參與意圖向公民參與行為的有催化調(diào)節(jié)作用，要利用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。阮霽陽(2019)在政策營銷模式建構(gòu)研究中，表明政策營銷方式會使得公眾對政策產(chǎn)生認(rèn)同感。綜上所述，人才政策的宣傳方式也會對人才政策感知的效果產(chǎn)生一定的影響。

　　(3)政策主題

　　人才政策主題可從多個方面來看，依據(jù)行業(yè)作為主題劃分，如科技服務(wù)人才、高端管理人才等;從人才本身的角度，針對特定的人才人群形成的主題，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國人員;還有等級劃分的方式，如國際頂尖人才、(省、市、區(qū))領(lǐng)軍人才等;或以項目(或大賽)的獲獎情況進(jìn)行劃分。明確的主題針對性較強(qiáng)，更加直接、清晰地面對特定的人才群體，形成的影響效應(yīng)會更突出。若人才政策主題缺乏明確性，從直接文本角度來說，雜亂主題的政策條例會造成視覺觀看及文本查找的不方便等問題，另外也可能給大眾造成一定的理解偏差，也給相關(guān)工作人員增添服務(wù)解釋的工作量。明確的人才政策主題呈現(xiàn)明朗直接性，人才對其滿意度方面會有所加強(qiáng)，因此，人才政策主題會對人才的政策感知產(chǎn)生有益影響。

　　(4)政策強(qiáng)度

　　人才政策強(qiáng)度是指人才政策實施時給與人才實際優(yōu)待方面的高低程度。不同的地區(qū)根據(jù)自身的實際需求或者容納度情況，在人才政策強(qiáng)度方面會有所差異。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)人才政策強(qiáng)度較大，對優(yōu)秀人才的需求較大。具體來說，人才政策強(qiáng)度體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、租房購房、醫(yī)療、子女教育、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面。當(dāng)人才面臨就業(yè)選擇時，會認(rèn)真了解各地人才政策的強(qiáng)度，最終做出對自己有利的滿意選擇。吳玉慧(2018)的研究表明福利型和發(fā)展型政策支持力度與科技創(chuàng)新能力呈正相關(guān)的關(guān)系。人才政策感知包括政策了解程度和滿意程度兩個方面。政策強(qiáng)度恰恰很直接對這兩方面產(chǎn)生影響。因此，政策的強(qiáng)度越大，對人才感知的效果越好，對人才的吸引力和激勵就越大。

　　(二)企業(yè)層面

　　(1)企業(yè)性質(zhì)

　　企業(yè)性質(zhì)是企業(yè)的固有屬性，它從根本上會對企業(yè)員工產(chǎn)生著影響。從企業(yè)所在行業(yè)角度來說，不同城市的優(yōu)先發(fā)展策略是不一致的，政府的扶持力度呈現(xiàn)差異，重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的人員可能對于政策的了解關(guān)注程度會高一些。從投資主體來說，企業(yè)有國企和私企之分，往往國企對于政策的接收反應(yīng)速度較快。Heather(2017)研究認(rèn)為政治嵌入度高的企業(yè)能夠減少其發(fā)展過程中的不確定性。國企由于其特殊性比私企的政治嵌入度高，與政府的緊密型較緊密，員工在對政策有一定的敏感性。因此，不同的企業(yè)性質(zhì)使得人才對人才政策感知的情況是不一樣的。

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