摘 要：　沒(méi)有足夠的人口集聚，兵團(tuán)的特殊作用就難以充分發(fā)揮。要充分發(fā)揮兵團(tuán)的特殊作用，增強(qiáng)其綜合實(shí)力是關(guān)鍵，而兵團(tuán)的綜合實(shí)力之一，就是來(lái)自人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。本文從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立的歷史、地理背景，兵團(tuán)成立以來(lái)人口發(fā)展所經(jīng)歷的五個(gè)時(shí)期，兵團(tuán)人口發(fā)展的主要特征、對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和面臨的主要問(wèn)題以及路徑選擇進(jìn)行了初步的探討。

　　關(guān)鍵詞：　人口發(fā)展; 時(shí)空變遷; 路徑; 兵團(tuán);

　　人口是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，千百年來(lái)，全球史詩(shī)般的人口大遷徙引發(fā)了區(qū)域興衰、產(chǎn)業(yè)更替和霸權(quán)更迭。一部新疆開發(fā)建設(shè)史，就是一部新疆人口的遷徙、流動(dòng)史;一部生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大史，也是一部兵團(tuán)人口的遷徙、流動(dòng)史。歷史反復(fù)證明：屯墾興、新疆穩(wěn)，兵團(tuán)大、地方強(qiáng)。兵團(tuán)人口發(fā)展事關(guān)國(guó)家安全、新疆穩(wěn)定，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮，事關(guān)兵團(tuán)在新時(shí)代履行“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”三大功能和發(fā)揮“調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)文化交流、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化人口資源”四大作用。

　　一、兵團(tuán)成立的歷史、地理背景

　　1949年9月，在新疆省(自治區(qū)成立以前)的原國(guó)民黨警備總司令陶峙岳將軍宣布率領(lǐng)全體軍政人員舉行起義，從此天山南北迎來(lái)了和平解放。由于當(dāng)時(shí)的新疆經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的簡(jiǎn)單自然再生產(chǎn)形態(tài)，生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)方式落后、社會(huì)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，各族人民群眾生活苦不堪言。為了鞏固國(guó)防、建設(shè)邊疆、加快新疆省區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，減輕當(dāng)?shù)卣透髯迦罕姷慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1950年1月，進(jìn)駐新疆的解放軍官兵將主要力量投入到了生產(chǎn)建設(shè)之中，通過(guò)大規(guī)模興修水利、大面積開荒造田、大力度種糧種菜，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了糧食大部分自給、食用油及蔬菜全部自給，極大改善了部隊(duì)后勤保障和官兵生活。到1953年，新疆軍區(qū)所屬的生產(chǎn)部隊(duì)已建有軍墾農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)43個(gè)，擁有耕地77.26千公頃，同時(shí)還興辦了大量工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)類企業(yè)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的創(chuàng)立打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、組織和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　1954年10月，中央人民政府命令駐防新疆部隊(duì)的第二、第六軍大部，第五軍大部和第二十二兵團(tuán)全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離原國(guó)防部隊(duì)序列，組建“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，接受新疆軍區(qū)和新疆分局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其使命就是勞武結(jié)合、屯墾戍邊，原軍隊(duì)自給自足性質(zhì)的生產(chǎn)輔助活動(dòng)轉(zhuǎn)為正規(guī)化、企業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，并正式納入到了國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要“組成部分”;與此同時(shí)，全國(guó)各地大批優(yōu)秀青年學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識(shí)分子、科技人員紛紛加入到了兵團(tuán)建設(shè)者大軍行列，投身到了天山南北、塔河上下轟轟烈烈的大開發(fā)、大建設(shè)歷史洪流中。

　　1962年4—5月間，在新疆的伊犁、塔城等地區(qū)先后爆發(fā)了震驚中外的邊民越境外逃事件(史稱伊塔事件)，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的安排、部署，兵團(tuán)黨委立即組織調(diào)遣了近2萬(wàn)名干部、職工奔赴發(fā)生外逃事件的邊境地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安，實(shí)行以“三代”(代耕、代牧、代管)為主要工作內(nèi)容的社會(huì)管理，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州等長(zhǎng)達(dá)2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團(tuán)場(chǎng)帶。這一系列的戰(zhàn)略舉措對(duì)于穩(wěn)定新疆、維護(hù)國(guó)家邊疆安全發(fā)揮了不可替代的“工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”作用，徹底改善了我國(guó)西部邊境的國(guó)防薄弱態(tài)勢(shì)[1]。

　　“戈壁驚開新世界，天山常涌大波濤”，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的創(chuàng)立和發(fā)展開啟了人類屯墾開發(fā)建設(shè)歷史上的輝煌篇章。

　　二、兵團(tuán)人口發(fā)展的五個(gè)時(shí)期

　　1954年10月7日兵團(tuán)成立后到當(dāng)年年底，總?cè)丝谝堰_(dá)17.54萬(wàn)人;經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，到2019年末兵團(tuán)人口規(guī)模達(dá)到324.84萬(wàn)人，占自治區(qū)總?cè)丝诘?2.87%。60多年來(lái)，兵團(tuán)人口發(fā)展經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、震蕩波動(dòng)、改革徘徊、穩(wěn)定發(fā)展和快速增加的五個(gè)時(shí)期：

　　(一)高速增長(zhǎng)時(shí)期(1954—1974年)

　　這一時(shí)期的兵團(tuán)正處于各項(xiàng)事業(yè)的奠基、創(chuàng)建和大發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需大批勞動(dòng)力和各類建設(shè)人才，為了解決大規(guī)模開荒和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的人力資源短缺問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)、提倡并組織各種不同形式的移民來(lái)到兵團(tuán)各師團(tuán)場(chǎng)、廠礦，包括復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、各類支邊青壯年、自發(fā)移民等。從1954—1974年的20年間，兵團(tuán)人口從成立之初的17.54萬(wàn)人迅速增加到1974年末的225.71萬(wàn)人，凈增加了208.17萬(wàn)人。

　　在這個(gè)時(shí)期的前半段(1954—1961年)，人口凈增加69.29萬(wàn)人，平均每年以49.4%的速度增長(zhǎng)，這一時(shí)期通過(guò)組織遷移移民凈增人口61.8萬(wàn)人、自然凈增(接受自發(fā)移民)人口7.49萬(wàn)人，是依靠國(guó)家政策的支持大規(guī)模遷移集聚的人口，以機(jī)械增長(zhǎng)為主。從1962—1974年，在前一階段遷移人口完成定居后，陸續(xù)結(jié)婚生子，人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)40‰以上，凈增人口139.5萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)人口10.73萬(wàn)人，其中遷移增加人口52.6萬(wàn)人，自然增加人口86.9萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)超過(guò)遷移增加人口34.3萬(wàn)人。

　　(二)震蕩波動(dòng)時(shí)期(1975—1981年)

　　這一時(shí)期兵團(tuán)人口從1974年末的225.71萬(wàn)人迅速下降到1976年末的176.06萬(wàn)人，之后又恢復(fù)到1981年末的221.02萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)呈“V”字形變化。主要原因是1975年兵團(tuán)建制被撤銷后，兵團(tuán)和各師(市)的工礦電力、交通運(yùn)輸、建筑工程、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、通信等企事業(yè)單位，分別歸屬自治區(qū)和所在的地州職能部門管理，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)交由自治區(qū)農(nóng)墾總局管理，大量的農(nóng)墾人口轉(zhuǎn)遷到了地方，兵團(tuán)人口迎來(lái)首輪負(fù)增長(zhǎng)。1978年2月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)新疆農(nóng)墾總局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人口數(shù)量不斷下滑的態(tài)勢(shì)得到遏制，新疆的農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展開始步入正常軌跡。

　　(三)改革徘徊時(shí)期(1982—1994年)

　　1982年在鄧小平、王震等老一輩政治家的關(guān)心、關(guān)懷和推動(dòng)下，兵團(tuán)原有的管理體制得到恢復(fù)，兵團(tuán)人口總量當(dāng)年就達(dá)到219.7萬(wàn)人。但是，在這一時(shí)期兵團(tuán)人口一直在213.9萬(wàn)人(1989年)和225.6萬(wàn)人(1983年)之間徘徊。這是由于在兵團(tuán)創(chuàng)立初期因種種原因來(lái)兵團(tuán)工作就業(yè)的許多干部、知識(shí)分子以及知識(shí)青年和他們的子女，在中央落實(shí)回城、平反、糾錯(cuò)政策的大背景下，紛紛遷返原籍或遷往內(nèi)地其他城市工作或發(fā)展，使得兵團(tuán)人口出現(xiàn)了較大規(guī)模的外遷(孔雀東南飛)現(xiàn)象，從1983年起到1989年兵團(tuán)出現(xiàn)了人口總量大幅度下降，并呈現(xiàn)連續(xù)幾年負(fù)增長(zhǎng)的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，6年間減少了11.7萬(wàn)人;從1990年以后兵團(tuán)人口發(fā)展出現(xiàn)了緩慢的正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展也開始了恢復(fù)性增長(zhǎng)。

　　(四)穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期(1995—2017年)

　　1995年到2017年末，兵團(tuán)人口總量由228.8萬(wàn)人增加到300.53萬(wàn)人，22年人口增加了71.73萬(wàn)人，人口發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。這一時(shí)期，兵團(tuán)成立初期的20世紀(jì)50—60年代老一輩團(tuán)場(chǎng)職工(移民)已到或?qū)⒌诫x退休年齡而逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，加上獨(dú)生子女政策的持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)，師(市)、團(tuán)場(chǎng)人的生育觀念也發(fā)生了巨大變化，引起出生率、自然增長(zhǎng)率的持續(xù)不斷下降，兵團(tuán)人口發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;低出生、低死亡”類型，并開始出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)的老齡化;但是，隨著兵團(tuán)人口政策的不斷優(yōu)化和調(diào)整，特別是中央新疆工作座談會(huì)后兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略的確定，兵團(tuán)各師(市)、團(tuán)場(chǎng)相繼出臺(tái)了集聚吸納人口的優(yōu)惠政策，兵團(tuán)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)時(shí)期;2002年兵團(tuán)人口總量突破250萬(wàn)人，達(dá)到250.12萬(wàn)人，到2017年已突破了300萬(wàn)人，達(dá)到300.53萬(wàn)人，五年增加了50.41萬(wàn)人，同時(shí)在兵團(tuán)的漢族人口達(dá)到255.46萬(wàn)人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?5%[2](見表1)。

　　(五)快速增加時(shí)期(2018—今)

　　2018年兵團(tuán)總?cè)丝?10.56萬(wàn)人，比上年增加10.03萬(wàn)人，2019年兵團(tuán)人口發(fā)展再創(chuàng)新高達(dá)到324.84萬(wàn)人，比上年增加14.29萬(wàn)人，兵團(tuán)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到快速增加的新時(shí)代。2018年2月兵團(tuán)黨委七屆三次會(huì)議提出“要加快南疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展步伐，深入推進(jìn)南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)人口集聚和增長(zhǎng)。”在同年12月召開的兵團(tuán)七屆四次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞集聚人口這一核心任務(wù)，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難堅(jiān)決向南。切實(shí)強(qiáng)化人口意識(shí)，細(xì)化實(shí)化聚人任務(wù)，突出集聚人口導(dǎo)向，調(diào)整完善南疆兵團(tuán)干部人才政策”，兵團(tuán)各師(市)、團(tuán)場(chǎng)，特別是南疆師(市)、團(tuán)場(chǎng)把人口發(fā)展已經(jīng)提高到了前所未有的高度。兵團(tuán)向南發(fā)展取得新成效，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2019年末南疆師市總?cè)丝诒壬夏暝黾恿?.99萬(wàn)人。

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