摘 要：作為日本廢棄物管制體系中精髓與核心的立法體系，其戰略性、全面性和可操作性，在推動日本廢棄物綜合管制中發揮了至關重要的作用，使得日本成為世界上少有的幾個資源利用率極高的國家之一。論文以此為切入點，首先，對日本廢棄物管制體系做了簡要梳理。其次，論文利用描述性統計分析方法，通過搜集日本官方統計數據并進行整理，對于日本廢棄物管制的實施成效做了較為翔實的分析。最后，基于上述分析獲得如下研究結論，即日本廢棄物管制整體實施效果良好，但未來任重道遠;強化廢棄物減量化和再生資源化管制力度，是未來廢棄物管制的重點;國民環境意識的培養有待進一步提升。

　　關鍵詞：日本廢棄物管制體系 3R原則

　　1 日本廢棄物管制體系的基本內容

　　當今世界，在廢棄物管制方面日本是典型的代表，也是成功的典范。這一切與完備管制體系密不可分。“二戰”后，日本為了恢復因為戰爭帶來的國土荒廢，舉國上下實施產業復興戰略，至此其經濟增長保持了長達23年之久，生產消費成為判斷社會經濟發展的重要指標。在這一浪潮的推動下，高速的經濟增長帶來了財富的積累，但同時也導致資源消耗增加以及廢棄物產量的增加，導致日本出現了嚴重的環境污染與破壞。另外，能源危機也開始在這個過程中凸顯出來。為此日本在經濟發展方式上開始做出調整，逐漸朝著循環型社會方向發展，通過廢棄物的循環再利用，降低社會資源的消費，從而最大限度降低對環境的破壞。在對環境治理的過程中，頒布了一系列管制法規，隨著時間推移與實踐的發展，日本逐步建立起一套廢棄物管制體系。

　　日本廢棄物管制體系是以基本法統領專項法與綜合法。其中，2001年頒布的《循環社會形成推進的基本法》是基本大法，該法律對循環社會建設的計劃、原則、各個利益相關者的責任均作了相應規定。在此基礎上，針對生產生活廢棄物的處理，以及全社會3R事業的推進，又分別制定了《廢棄物處理法》和《資源再利用促進法》。最后，針對一些產品的特性，諸如容器包裝、家電、食品、汽車、建材的循環再利用，又作了特別的專項法律條文規定。應該說，整個循環型社會建設的法律體系完整、層次清晰。在此基礎上，日本按照國家社會總體發展規劃，對資源的利用率、廢棄物處理量以及循環資源再利用率等指標進行了量化和明確。

　　2 日本基于廢棄物管制體系實施績效狀況

　　廢棄物管制體系是結合日本國內環境與經濟發展的現狀制定的，日本政府以資源有效利用為出發點，在宏觀層面明確設定了三大評價指標，即資源投入產出率、資源循環利用率，以及廢棄物的最終填埋量。經過多年的建設與發展成績顯著。

　　2.1 資源投入產出率逐年遞增

　　通過表1我們不難發現，2000年日本的資源投入產出率為24.8萬日元/噸，2010年日本的資源投入產出率為38.0萬日元/噸，雖然受到東日本大地震的影響，但是2013年以及2014年也仍然達到37.8萬日元/噸，與2000年相比，提高了12%，說明日本資源投入產出率效率不斷提高。

　　2.2 廢棄物的循環再利用與再生利用效果顯著

　　根據日本的官方統計，如表2所示，日本在1990年時資源循環利用率約為7.40%，2000年以及2004年資源循環利用率分別為10.02%以及12.71%，相較于2004年，2005年的資源循環利用率一定程度上下降，但仍保持在12.16%。2015年該比率已經達到了15.62%。綜上所述，日本資源循環利用率自1990年以來一直保持著穩步提升的狀態。

　　2.3 廢棄物的最終填埋量呈現遞減趨勢

　　根據日本官方統計，如表3所示，日本廢棄物最終處理量在1990年為109百萬噸，2000年時該數值僅為57百萬噸，發展到2005年處理量僅為32百萬噸，近五年2011—2015年分別為17.4、17.9、16.3、16.3和14.8百萬噸，呈現逐年下降的趨勢。其中，一般廢棄物填埋量持續走低，在1990年時其填埋量約為20百萬噸，到2000年填埋量降為了12百萬噸，發展到2005年，填埋量僅為7百萬噸。從近五年來看，2011—2015年呈現逐年下降的態勢，從2011年的4.9百萬噸下降到2015年的4.3百萬噸。另外，從產業廢棄物的填埋量來看，也連年持續降低，1990年產業廢棄物填埋量約為89百萬噸，2000年已經減少為45百萬噸，而到2005年產業廢棄物填埋量約為24百萬噸。從近五年來看，從2011年的12.6百萬噸，下降到2015年的10百萬噸，也是呈現下降的趨勢。總之，日本的廢棄物總量以及一般廢棄物與產業廢棄物的填埋量自1990年以來持續走低，這意味著日本政府通過一系列措施的實行來減少廢棄物排放量是非常有效的，也取得了很豐碩的成果。

　　3 結語

　　日本廢棄物管制體系經過長達40年之久的建設歷程，在促進廢棄物資源化方面成效顯著，對照管制體系中各項量化指標與目前的達成度，獲得如下結論：

　　3.1 廢棄物管制體系整體實施效果良好，但未來任重道遠

　　按照管制體系中提出的每五年3R指標進行動態修訂的原則來看，從目前已經完成的年份分析，均能夠保質保量地完成指標規定的數量。但是如果進一步分析，不難發現，以廢棄物減量化排放效果來看，一般廢棄物排放總量近三年的減少量都有趨于減緩態勢;從資源的循環利用率來分析，整體發展平穩，但距離2020年的目標值還存在一定的距離;從廢棄物的填埋量來看，產業廢物的處理量是關鍵。究其原因，主要是東日本大地震發生，比如倒塌建筑物中各類建筑材料的回收再利用問題，對于3R指標的實現度有一定的影響和波動。因此，要想達到2020年制定的3R指標，強化有害產業廢棄物的管制是未來績效指標完成的難點，故如何從管制體系予以相應配套管制規定的出臺是問題解決的關鍵。

　　3.2 強化廢棄物減量化和再生資源化管制力度是未來管制體系修訂重點

　　6部專項法整體實施效果顯著，符合專項法提出的績效指標要求。特別是伴隨著日本在實現工業化的過程中，生產和人們生活水平提升，容器包裝物和家用電器的大型化、形狀各異和種類繁多成為一般廢棄物處理的關鍵。但未來要想實現2020年的指標，管制的重點是有害產業廢棄物的無害化處理。因此如何進一步提升報廢汽車再資源化、廢舊家電的再利用化是關鍵，特別是針對相對應的六大專項中有關規定的補充與完善是未來需要進一步探索的問題。

　　參考文獻

　　葉軍.淺論日本建設循環型社會的法律體系[J].亞太經濟，2010(3).

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