在當(dāng)前有關(guān)檢察機關(guān)的中的民事起訴制度有哪些呢，應(yīng)該怎樣來加強對民事管理應(yīng)用新技巧呢?有關(guān)現(xiàn)在法學(xué)制度的新方向有哪些呢?本文選自：《行政法學(xué)研究》,《行政法學(xué)研究》本刊堅持為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進的科學(xué)文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　摘要：檢察機關(guān)在國家機關(guān)中的法律監(jiān)督地位,決定了其是代表國家利益和社會公共利益最合適的訴訟主體,由檢察機關(guān)參與和提起民事公益訴訟,能夠彌補我國現(xiàn)行訴訟制度中的不足。然而,構(gòu)建我國的檢察機關(guān)民事起訴制度,無論在法律理念還是在法律制度方面都面臨一些困難。因此,當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)我國的實際情況規(guī)定檢察機關(guān)提起公益訴訟的具體操作程序。

　　關(guān)鍵詞：檢查機關(guān),法學(xué)管理,法學(xué)論文

　　一、檢察機關(guān)代表國家提起民事訴訟的法理依據(jù)

　　首先,檢察機關(guān)本身就是國家利益和社會公共利益的代言人。17 世紀(jì)路易十四時法國將國王的律師和代理人定名為總檢察官,這就是西方檢察制度的最早形式。從產(chǎn)生到現(xiàn)在,大多數(shù)國家在設(shè)置檢察機關(guān)時都始終將其定位于公共利益代言人。其次,檢察機關(guān)的權(quán)威性說明它適合提起某類民事訴訟,如公益訴訟。作為弱勢群體的受害者和擁有強大經(jīng)濟、政治實力作后盾的企業(yè)、政府之間進行的是“不對稱”的訴訟,受害方常因承受壓力過大被迫放棄訴訟。而憑借自身的司法資源,檢察機關(guān)完全有能力在公益訴訟中單獨啟動訴訟程序,使侵害者最終得到應(yīng)有的制裁。再次,檢察機關(guān)具有“超脫性”。在訴訟中,檢察機關(guān)與案件無直接利害關(guān)系,這更能保證其以超脫的姿態(tài)著眼于維護公益權(quán)利,而不至于淪為專為受害方牟利的“代理人”,不至于因追求個人的利益而與侵害方同流合污。最后,檢察機關(guān)擁有一支長期從事法律工作的專業(yè)隊伍,檢察機關(guān)人員熟悉法律,能有效地運用法律手段維護應(yīng)當(dāng)被法律保護的利益。

　　我國《憲法》第129條規(guī)定:檢察機關(guān)是我國法律監(jiān)督機關(guān),《民事訴訟法》第14條規(guī)定:檢察機關(guān)有權(quán)對民事審判活動實行監(jiān)督,第15條規(guī)定:機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害 國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位和個人向人民法院起訴。《刑事訴訟法》第99 條第2款規(guī)定:如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時候,可以提起附帶民事起訴。此外,《民事訴訟法》第208條規(guī)定了檢察機關(guān)的抗訴權(quán)。從我國的法律規(guī)定可以得出結(jié)論:檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān);檢察機關(guān)可以監(jiān)督民事審判活動;檢察機關(guān)對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴;在刑事訴訟中,對損害國家、集體利益的行為可以提起刑事附帶民事起訴。檢察機關(guān)對事實認(rèn)定錯誤、法律適用錯誤的生效民事、行政判決可以提出抗訴。檢察機關(guān)作為提起民事起訴的法律主體,既能最大限度地維護國家社會公益、維護法律秩序,又符合民事訴訟法的發(fā)展要求,無疑是提起民事訴訟的最佳法律主體。

　　二、國外檢察機關(guān)提起民事起訴制度的立法例

　　檢察機關(guān)提起民事起訴這一制度,最早始于大陸法系的法國。18 世紀(jì)大革命后,法國就規(guī)定了檢察機關(guān)參與民事起訴制度。1806年法國《法國民事起訴法》賦予檢察機關(guān)在公法秩序受到損害時,有權(quán)為維護公法秩序而提起民事起訴(法國現(xiàn)行《民事起訴法》第423條規(guī)定,除法律有特別規(guī)定之情形外,在實施妨害公共之訴時,檢察院得為維護公共秩序進行訴訟),檢察機關(guān)由此介入經(jīng)濟爭議的審理過程,隨后資本主義國家紛紛效仿,無論是大陸法系還是英美法系,檢察機關(guān)都作為“最高法律秩序和道德秩序的代表者”,以保護公益為依據(jù),對民事爭執(zhí)和經(jīng)濟糾紛進行干預(yù)。大陸法系和英美法系的國家都陸續(xù)規(guī)定了檢察機關(guān)可以作為國家的代表,提起公益訴訟。1877年和1976年的德國民事起訴法規(guī)定,檢察官對于婚姻無效案件、申請禁治產(chǎn)案件、雇傭勞動案件等都可以提起訴訟,或者參加訴訟,可以獨立地提出申訴并提起上訴。在英國,檢察長在民事起訴中代表政府起訴或應(yīng)訴,私人或私人組織只有在取得檢察長同意后才可就限制干擾公共權(quán)利,迫使被告遵守公共義務(wù)的情況提起訴訟。如今,檢察機關(guān)以公益代表的身份參加民事行政訴訟履行職能已為越來越多的國家法律制度所采納。日本在《民法》、《宗教法人法》、《公職選舉法》、《民事起訴法》、《破產(chǎn)法》、《非訟案件程序法》等法律中規(guī)定了檢察官提起民事起訴的制度。新加坡國家檢察署于1997年成立民事行政檢察處,專司民事行政公益訴訟的提起職能。此外,社會主義國家也先后規(guī)定了該項制度。前蘇聯(lián)是率先實行檢察機關(guān)提起民事起訴制度的社會主義國家。繼前蘇聯(lián)之后,保加利亞、波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利等東歐國家民事起訴法典,對檢察機關(guān)提起民事起訴,均做了明確的規(guī)定。越南檢察機關(guān)設(shè)有民事監(jiān)督局,負(fù)責(zé)對民事審判、行政審判等訴訟活動的監(jiān)督,檢察機關(guān)可以作為民事、行政原告起訴。

　　這些國家的立法和司法實踐表明,檢察機關(guān)提起民事起訴是切實可行的,且已成為世界立法的潮流和趨勢。雖然這兩大法系在檢察機關(guān)參與民事起訴的方式、作用、地位有不同之處,但在具體的法律規(guī)定中有三個相同點:一是檢察機關(guān)參與民事起訴的方式主要有直接提起訴訟和參與訴訟兩種方式;二是對檢察機關(guān)參與民事起訴的范圍,除前蘇聯(lián)規(guī)定的更為廣泛外,大多數(shù)國家都限制在涉及國家利益、社會公共利益和公民重大權(quán)益且可能影響公益的案件;三是關(guān)于檢察機關(guān)在民事起訴中的地位,一般規(guī)定檢察長可以成為訴訟當(dāng)事人或訴訟參與人,并幾乎享有當(dāng)事人和訴訟參與人一樣的權(quán)利,但不承擔(dān)任何實體后果。

　　三、檢察機關(guān)提起民事訴訟應(yīng)注意的問題

　　(一)不得違反正當(dāng)程序的基本規(guī)則

　　按照程序公正的最低限度要求,法官在審判中不得存有任何偏私,而且須在外觀上使任何正直的人不對其中立性抱有任何合理的懷疑;法官必須給予所有與案件結(jié)局有著直接利害關(guān)系的人有充分陳述意見的機會,并且對各方的意見和證據(jù)平等對待,否則他所制作的裁判就不具有法律效力。在目前的司法體制下,由于檢察機關(guān)的多重身份和角色介入到民事訴訟中,其對民事審判活動的監(jiān)督權(quán)必然導(dǎo)致法院中立地位難保;其特殊的地位和訴訟權(quán)利(權(quán)力)也會使其與對方當(dāng)事人之間的平等對話產(chǎn)生困難。因此檢察機關(guān)在現(xiàn)行法律框架下介入民事訴訟,不得違反正當(dāng)程序的基本規(guī)則,避免對公眾嚴(yán)格依法辦事的法律意識產(chǎn)生消極影響。

　　(二)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

　　第一,意思自治原則。檢察機關(guān)的起訴權(quán)畢竟不同于公民、法人的起訴權(quán)。不可能也沒必要所有的公益訴訟案件都由檢察機關(guān)來提起。檢察機關(guān)提起民事訴訟,必須堅持以“公益”為中心,嚴(yán)格限制其案件范圍,避免其不尊重當(dāng)事人的意思自治或?qū)⒆约旱囊庵緩娂佑诋?dāng)事人,而包辦代理當(dāng)事人的一切事情。第二,最后與最佳救濟原則。對于危害國家、社會公益的民事違法案件不是一律要引入檢察機關(guān)民事起訴手段,而是原則上由政府主管部門主動處置為好。只有在政府監(jiān)管不力或存在救濟障礙的情況下,檢察機關(guān)才介入。第三,刑事附帶優(yōu)先原則。盡可能以刑事公訴作為優(yōu)先考慮的方向,并在刑事公訴中注意發(fā)現(xiàn)需要提起附帶民事訴訟的案源。

　　四、我國檢察機關(guān)民事起訴制度之構(gòu)建

　　(一)管轄范圍

　　檢察機關(guān)提起民事訴訟的范圍應(yīng)當(dāng)有一定的限制,它應(yīng)當(dāng)區(qū)分主次、輕重,只對那些涉及國家利益、社會公共利益或公民重大權(quán)益而影響較大的案件提起民事訴訟。主要有以下幾類:第一,侵犯國有、集體所有的資產(chǎn),造成國有、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的案件;第二,破壞自然資源,造成環(huán)境污染的案件;第三,嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序,妨害國家宏觀經(jīng)濟管理,侵害社會公共利益的案件;第四,嚴(yán)重侵犯弱勢群體如婦女、老人和未成年人合法權(quán)益的案件等。

　　(二)案件來源

　　1.群眾舉報;2.檢察機關(guān)也可以自己發(fā)現(xiàn)線索,如與本院未檢、批捕、反瀆等部門建立聯(lián)系,及時提供此類案件線索。

　　(三)檢察機關(guān)提起民事起訴的法律地位

　　檢察機關(guān)是代表國家行使訴權(quán),是公權(quán)力的行使者,在刑事訴訟中是刑事公訴人,在民事訴訟中就應(yīng)是民事公訴人。檢察機關(guān)在訴訟中享有類似于刑事公訴人的權(quán)利和義務(wù),如陳述權(quán)、答辯權(quán)、向被告發(fā)問權(quán)、辯論權(quán)、最后陳述權(quán),承擔(dān)舉證等義務(wù)。這樣可以便于檢察權(quán)的統(tǒng)一行使,避免出現(xiàn)訴訟程序混亂的問題,如對方提起反訴、訴訟費用的繳納等。特別需要說明的是,檢察機關(guān)提起民事起訴權(quán),與民事訴訟法規(guī)定的對法院民事審判活動進行監(jiān)督的監(jiān)督權(quán),必須分開。對于檢察機關(guān)提起公訴的民事案件,在法定期間內(nèi),被告人不服一審裁判的,可以提出上訴;提起公訴的檢察機關(guān)如果不服,也可以向上級法院提起抗訴。這是上訴審的抗訴,與現(xiàn)行檢察監(jiān)督的抗訴不同。此外,當(dāng)事人對檢察機關(guān)提起的民事公訴的生效裁判有現(xiàn)行《民事訴訟法》第179條規(guī)定情形的,仍然可以向人民法院申訴請求再審。檢察機關(guān)的民事檢察監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)法院生效裁判有現(xiàn)行《民事訴訟法》第185條規(guī)定情形的,也應(yīng)當(dāng)依法按照檢察監(jiān)督程序提出抗訴。

　　(四)特殊審理程序

　　此類案件由于是特殊的法律主體提出的,其審理程序具有相應(yīng)特殊性。第一,反訴問題。反訴是指被告對本訴原告提起的、旨在抵消或吞并原告訴訟請求的反請求。因此,只有與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人才能作為反訴的被告。而在檢察機關(guān)代表國家提起民事起訴的案件中,檢察機關(guān)本身不是案件的權(quán)利主體,而只是程序意義上的原告。因此,在此類案件中,被告能否提起反訴,應(yīng)視不同情況而定:對于僅有檢察機關(guān)提起民事起訴的案件,被告不得提起反訴;倘若有其他當(dāng)事人作為共同原告參加訴訟的,被告可以對其他當(dāng)事人提起反訴,但不得對檢察機關(guān)提起反訴。第二,訴訟后果的承擔(dān)問題。嚴(yán)格說來,就案件本身而言,檢察機關(guān)不存在勝訴與敗訴的問題,因為檢察機關(guān)不承擔(dān)實體權(quán)利義務(wù)的法律后果。法院經(jīng)過審理,認(rèn)為檢察機關(guān)的公訴有事實和法律根據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)法律責(zé)任。如果法院認(rèn)為檢察機關(guān)的公訴不能成立,亦不能判決檢察機關(guān)承擔(dān)實體上的法律責(zé)任。有關(guān)當(dāng)事人因檢察機關(guān)提起民事公訴而被強制參加訴訟并因此造成損失的,當(dāng)事人可以請求國家賠償。第三,檢察機關(guān)所提起的訴訟涉及國家利益和社會公共利益,應(yīng)適用普通程序?qū)徖?不宜適用簡易程序。