摘要：在法律上，我國刑罰種類分主刑和附加刑兩大類。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑5種。主刑是處罰犯罪的基本刑罰，只能獨(dú)立適用，不能附加使用。這意味著對一項罪行只能使用一個主刑。附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)和驅(qū)逐出境。附加刑是處罰犯罪的從刑，既可以獨(dú)立使用也可以附加適用，對一項罪行甚至可以附加使用數(shù)個附加刑。

　　關(guān)鍵詞：刑法,犯罪管理,高級律師論文范文

　　有期徒刑、拘役附加剝奪政治權(quán)利的刑期起算。這個起算從刑罰執(zhí)行完畢之日起計算，假釋的從假釋之日起計算。但是有一句話要記住：就是剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然適用于主刑執(zhí)行期間，這意味著有期徒刑附加剝奪政治權(quán)利的宣告刑期與實際剝奪政治權(quán)利的時間是不一致的。比如說，甲被判了10年有期徒刑，附加剝奪政治權(quán)利3年。這3年的附加刑從10年刑滿釋放或假釋之日起計算，執(zhí)行3年。所以實際剝奪政治權(quán)利時間應(yīng)該等于宣告的剝奪政治權(quán)利的刑期加上主刑實際執(zhí)行的時間。

　　賠償經(jīng)濟(jì)損失與賠償損失的區(qū)別。這是一個概念上的區(qū)別，賠償經(jīng)濟(jì)損失指的是對被告人判刑并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的情況，情況叫做賠償經(jīng)濟(jì)損失。簡言之，是“又罰又賠”。如果對犯罪人定罪但不判刑，比如說，免于刑事處罰，而以非刑罰方法結(jié)案的，用的是“賠償損失”稱呼，對被害人的損失進(jìn)行賠償。簡言之，是“只賠不罰”。雖然說“賠償經(jīng)濟(jì)損失”和“賠償損失”都是對被害人進(jìn)行賠償，但是它適用的場合不一樣。賠償經(jīng)濟(jì)損失適用的場合是對犯罪人判了刑，這個時候賠的叫賠償經(jīng)濟(jì)損失;而賠償損失是定了罪，但是對犯罪人判刑了沒有啊?沒有判刑，僅僅要求他賠償損失，這個叫賠償損失。這種說法上的區(qū)別，應(yīng)該知道。

　　一、刑事政策的含義

　　刑事政策的含義有不同層次。第一,廣義的刑事政策:國家以預(yù)防及鎮(zhèn)壓犯罪為目的,所為的一切手段或方法,包括直接的刑罰性質(zhì)的制度和間接的社會政策;第二,狹義的刑事政策:國家以預(yù)防及鎮(zhèn)壓犯罪為目的,適用刑罰制度以及刑罰類似作用之諸制度,不含社會政策;第三,最狹義的刑事政策:將犯罪原因作為犯罪學(xué)的研究對象,刑罰制度作為刑罰學(xué)的研究對象,而刑事政策則是研究二者怎樣結(jié)合效果最好。[1]

　　本文采取第一層次上的刑事政策含義。二戰(zhàn)后,國際“社會防護(hù)運(yùn)動”開始發(fā)展。“社會防護(hù)與其說是一種理論,不如說是一場對刑事政策的思想運(yùn)動和改革運(yùn)動。”[2]這場運(yùn)動的發(fā)起者們主張要合理地組織對犯罪的反應(yīng),根據(jù)罪犯的具體人格設(shè)置不同的刑罰措施或以矯正措施代替刑罰。到了1950年,在西方,人們建議用建立在科學(xué)制定的感化技術(shù)基礎(chǔ)上的“重返社會待遇”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的制裁性懲處。

　　然而在進(jìn)入1970年以后,人們發(fā)現(xiàn)這些耗資巨大的新方法并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果:那些接受“科學(xué)方法待遇”的犯罪分子又幾乎像那些在傳統(tǒng)制度下的犯罪分子一樣重新犯罪。由此可見,要實現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的,并非只需要在刑罰階段采取有效措施即可。刑罰結(jié)束之后,社會中仍然會有許多因素會誘發(fā)刑滿釋放者再犯。意大利學(xué)者格拉馬蒂卡,“認(rèn)為社會防衛(wèi)的終極目標(biāo),是使反社會的人適應(yīng)社會秩序,復(fù)歸社會,而不是對他的行為加以制裁。”[3]法國學(xué)者安塞爾“特別強(qiáng)調(diào)犯罪人具有復(fù)歸社會的權(quán)利,國家具有使犯罪人復(fù)歸社會的義務(wù)。”[4]既然社會防衛(wèi)的終極目標(biāo)是使罪犯徹底的復(fù)歸社會,而且國家也有使其復(fù)歸的義務(wù),那么除了刑罰執(zhí)行階段的矯正措施外,國家還需要制定相關(guān)的社會政策來預(yù)防再犯。因此,刑事政策要實現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的不能只有依靠刑罰及類似制度,還需要制定與之相輔的社會政策。

　　二、更生保護(hù)制度產(chǎn)生和發(fā)展的背景

　　(一)理論背景

　　刑罰經(jīng)濟(jì)原理說。一方面,國家對于刑罰的實施需要付出巨大的成本。刑罰要消耗國家大量的人力和財力,去進(jìn)行司法活動和行刑活動。同時也使獄中人喪失了服務(wù)家庭和社會的機(jī)會。另一方面,用更生保護(hù)制度代替部分刑罰的實施,可以達(dá)到減少司法成本的效果。刑罰的目的是預(yù)防犯罪,只有有必要才為之。如果罪犯的主觀惡性和反社會性都比較小,無需受到強(qiáng)制矯正,就能從思想的根本上改正錯誤,那么司法機(jī)關(guān)可以考慮執(zhí)行猶豫等措施,由社會機(jī)構(gòu)監(jiān)督罪犯的矯正情況。

　　教育刑思想說。該說認(rèn)為刑罰以使受刑人改過向善為最終目的,即使出獄,如有教育的必要仍然必須教育。刑罰的執(zhí)行階段各種感化教育的矯正措施,有可能效果顯著,也有可能沒有實際的效果,但是執(zhí)行機(jī)關(guān)又不能增加刑期。如果效果甚佳,但是出獄之后,刑滿釋放人有可能會遇到各種困難和不良誘惑,又再次進(jìn)行犯罪。另外,如果行刑期間沒有改造好,就更加應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在社會中對其進(jìn)行教育。所以,從教育刑的角度看,更生保護(hù)制度作為刑罰的補(bǔ)充和維持制度都十分有存在的必要

　　(二)現(xiàn)實背景

　　一方面,二戰(zhàn)后,監(jiān)獄人滿為患。這種情況給國家造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān),同時罪犯在行刑期間也得不到很好的教育。鑒于罪犯的人身危險性,國家又不能對其采取假釋、緩刑等措施,使其重新回到社會。另一方面,刑滿釋放后的再犯幾率很高。從保護(hù)弱者的角度看,國家也有必要為出獄人提供幫助。

　　三、更生保護(hù)制度的基本精神

　　(一)呼喚人性的回歸

　　刑事古典學(xué)派認(rèn)為人自由意志,雖然有絕對的自由意志和相對的自由意志之分,但是都承認(rèn)人至少能夠在行為時決定自己不做違法行為。同時,人具有區(qū)別于動物性的人性,具有憐憫和正直之心,不能僅僅從實證主義科學(xué)出發(fā),將人看做機(jī)械的犯罪學(xué)研究對象。既然人具有自由意志和人性,同胞們就可以對被保護(hù)者進(jìn)行教化和幫助,使被保護(hù)者在對待自由和責(zé)任時有自覺性。

　　(二)扶危助弱

　　“更生保護(hù)制度是對刑罰的否定”。有前科者不僅被社會貼上罪犯的標(biāo)簽,就業(yè)和生活各方面都難以被社會接受,有時候甚至都不能為家庭接受。又由于受刑罰,相當(dāng)一段時間與社會脫節(jié)。刑滿釋放者也與社會存在脫節(jié),再次融入社會也是有困難的。最終,有前科者有可能再“進(jìn)宮”。在這種意義上來理解,出獄人是屬于這個社會的弱者。小野清一郎雖然反對自由意志,但是“認(rèn)為更生保護(hù)制度的基本精神在于人類愛和同情心,注意到這種精神就把握到更生保護(hù)的真正意義;更生保護(hù),則絕對不能行使壓力對被保護(hù)人施以溫暖的人類愛,臨以惻隱的慈悲心,是最重要的一著。”[4]

　　四、我國臺灣和日本更生保護(hù)制度之概況——就出獄人保護(hù)方面展開討論

　　(一)立法情況

　　1.臺灣

　　1972年七月,司法行政部頒行《臺灣更生保護(hù)事業(yè)規(guī)制》及《臺灣更生保護(hù)事業(yè)規(guī)制施行細(xì)則》。同年十月召開更生保護(hù)會全體會員大會,會中分別訂定臺灣更生保護(hù)會章程,臺灣更生事業(yè)獎勵辦法,臺灣更生保護(hù)會輔導(dǎo)員服務(wù)須知,臺灣更生保護(hù)會輔導(dǎo)所管理辦法等規(guī)章。1976年四月,《更生保護(hù)法》公布施行,并依該法18條規(guī)定,由司法行政部訂定《更生保護(hù)法施行細(xì)則》發(fā)布施行。[5]2002年,臺灣重新修正《更生保護(hù)法》。

　　2.日本

　　日本對犯罪人保護(hù)監(jiān)督的注意由來已久。1922年公布的少年法上,就有少年犯交付保護(hù)司觀察的規(guī)定。1948年公布的《犯罪者預(yù)防更生法》,將更生保護(hù)的對象擴(kuò)大到了犯罪的成年人。1995年公布了《更生保護(hù)事業(yè)法》,規(guī)定了從事更生保護(hù)事業(yè)的更生保護(hù)法人的設(shè)立及組織的運(yùn)行,及國家對其的監(jiān)督。2007年,公布了《更生保護(hù)法》。[6]

　　(二)保護(hù)機(jī)構(gòu)

　　1.臺灣——“民間主辦,政府監(jiān)督”

　　(1)更生保護(hù)事業(yè)的責(zé)任者

　　臺灣2002年修正的《更生保護(hù)法》第3條之一規(guī)定“前條所定之人,得向其住所、居所或所在地之更生保護(hù)會或其分會聲請保護(hù)。”之二規(guī)定“檢察官、軍事檢察官、觀護(hù)人或監(jiān)獄長官,對前條所定之人,認(rèn)有應(yīng)受保護(hù)之必要者,應(yīng)通知各該受保護(hù)人之住所、居所或所在地之更生保護(hù)會或其分會,經(jīng)其同意保護(hù)之。”由此可見,臺灣地區(qū)負(fù)責(zé)更生保護(hù)事業(yè)的主要是更生保護(hù)會,政府只起到補(bǔ)充作用。

　　根據(jù)該法第4條規(guī)定“更生保護(hù)會為財團(tuán)法人,辦理更生保護(hù)事業(yè),受法務(wù)部之指揮、監(jiān)督,登記前應(yīng)經(jīng)法務(wù)部之許可。前項更生保護(hù)會之組織及管理辦法,由法務(wù)部定之。”由此條款可知更生保護(hù)會是民間組織,政府基本上只從宏觀上設(shè)定規(guī)則對其進(jìn)行指揮和監(jiān)督,具體的輔助被保護(hù)人的任務(wù)仍然由更生保護(hù)會完成。更生保護(hù)會設(shè)于高等法院所在地。各地方法院所在地得設(shè)更生保護(hù)分會。在各地方法院轄區(qū)內(nèi)(即鄉(xiāng)屈、區(qū)級)設(shè)更生保護(hù)輔導(dǎo)區(qū),配置更生保護(hù)輔導(dǎo)員。

　　(2)更生保護(hù)會的職責(zé)及經(jīng)費(fèi)來源

　　根據(jù)臺灣《更生保護(hù)法》第8條之規(guī)定“更生保護(hù)會為實施更生保護(hù),得設(shè)收容機(jī)構(gòu),創(chuàng)辦各種生產(chǎn)事業(yè)或技藝訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。”根據(jù)《更生保護(hù)法施行細(xì)則》第5條之規(guī)定“更生保護(hù)會依本法第八條規(guī)定創(chuàng)辦生產(chǎn)事業(yè)或技藝訓(xùn)練機(jī)構(gòu)時,得聘請適當(dāng)人員擔(dān)任技術(shù)輔導(dǎo),并應(yīng)擬定實施計劃,報請法務(wù)部核定。”另外更生保護(hù)會對下級單位有監(jiān)督權(quán)。《更生保護(hù)法》第3條規(guī)定“更生保護(hù)會依法辦理更生保護(hù)事業(yè),并監(jiān)督及考核所屬各分會之業(yè)務(wù)。更生保護(hù)會設(shè)有分會者,每年至少派員視察各分會一次。必要時,得隨時派員視察之。”

　　根據(jù)《更生保護(hù)法》的規(guī)定,更生保護(hù)會的經(jīng)費(fèi)有三種來源方式:第一,更生保護(hù)會本身的財產(chǎn);第二,向外籌集的善款;第三,政府依據(jù)更生保護(hù)會的實際需要,提供的補(bǔ)助。關(guān)于這三項資金來源的具體規(guī)范辦法,法務(wù)部將制定相關(guān)的管理制度。另外,為了保障更生保護(hù)事業(yè)的順利進(jìn)行,法務(wù)部得設(shè)保護(hù)基金,具體辦法由法務(wù)部擬定,行政院核準(zhǔn)。

　　(3)更生輔導(dǎo)員

　　根據(jù)《更生保護(hù)法》第7條的規(guī)定,“更生輔導(dǎo)員之招募、訓(xùn)練、管理、運(yùn)用、輔導(dǎo)、考核及其服務(wù)項目,應(yīng)由更生保護(hù)會依志愿服務(wù)法之規(guī)定擬定志愿服務(wù)計劃,報請內(nèi)政部及法務(wù)部備案。”更生輔導(dǎo)員的聘任和獎勵都由更生保護(hù)會具體管理。更生輔導(dǎo)員無給職,無報酬,并應(yīng)避免泄露本人及受保護(hù)人之身份。

　　2.日本——“政府主導(dǎo),官民結(jié)合”

　　(1)負(fù)責(zé)更生保護(hù)事業(yè)的行政管理者及職責(zé)

　　日本更生保護(hù)事業(yè)由專門的公務(wù)專職人員和民間志愿者共同負(fù)責(zé),維持的比例為1000∶50000。負(fù)責(zé)更生保護(hù)事業(yè)的行政機(jī)關(guān)有保護(hù)更生委員會、保護(hù)局、矯正保護(hù)審議會、保護(hù)觀察所及保護(hù)司選考會。

　　保護(hù)更生委員會是國家公務(wù)機(jī)關(guān),設(shè)全國更生委員會。全國更生委員會由法務(wù)大臣任命的委員長及各委員組成,并得到參、眾議院的同意。該會主要負(fù)責(zé)向法務(wù)大臣提出針對特定者的恩赦申請,還有審查對地方更生委員會的決定不服的案件。在8個地方行政區(qū)設(shè)地方更生保護(hù)會,主要負(fù)責(zé):第一,本管轄區(qū)內(nèi)保護(hù)觀察所的事務(wù)工作;第二,更生保護(hù)設(shè)施的許可及認(rèn)可事務(wù);第三,假釋申請的受理、決定和取消。[7]在地方更生保護(hù)會之下再設(shè)保護(hù)所管轄的與出獄人保護(hù)有關(guān)的事務(wù)主要為保護(hù)觀察的實施及對刑滿釋放者實施保護(hù)措施。

　　保護(hù)局負(fù)責(zé)有關(guān)更生保護(hù)政策方案的制訂和實施,相關(guān)法令的修改和制定,并決定有關(guān)預(yù)算人事及更生保護(hù)制度和運(yùn)行的基本事務(wù)。矯正保護(hù)審議會設(shè)于法務(wù)省,負(fù)責(zé):第一,回答法務(wù)大臣的咨詢,對矯正及更生保護(hù)制度的運(yùn)作及相關(guān)重要事項進(jìn)行審議;第二,批準(zhǔn)更生保護(hù)法人的設(shè)立,制定更生保護(hù)設(shè)施和制定對被保護(hù)者的處遇方法等標(biāo)準(zhǔn)的法務(wù)省令時,要聽取該會的意見。保護(hù)司選考會設(shè)于個保護(hù)觀察所所在地。由地方檢察長、地方法院院長、保護(hù)觀察所所長、都道府縣教育委員會委員長、保護(hù)司代表等委員組成。該會負(fù)責(zé)回答法務(wù)大臣或地方更生保護(hù)委員會的咨詢,對保護(hù)司的委任和解任以及其他保護(hù)司制度發(fā)表意見。[8]

　　(2)負(fù)責(zé)更生保護(hù)事業(yè)的保護(hù)司、民間組織及職責(zé)

　　日本負(fù)責(zé)更生保護(hù)事業(yè)實施的民間人士稱為保護(hù)司。保護(hù)觀察官與保護(hù)司不同,是專職公務(wù)員,根據(jù)法律、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等與更生保護(hù)相關(guān)的專門知識、實施保護(hù)觀察、環(huán)境調(diào)整、犯罪預(yù)防活動。“保護(hù)司必須具備的條件:第一,人格及行動方面在社會上有威信;第二,具備完成職務(wù)所需要的熱情以及充裕的時間;第三,生活上安定;第四,身體健康有活力。保護(hù)司的任務(wù)是具有社會奉獻(xiàn)的精神,幫助曾經(jīng)犯罪者改過自新的同時,努力進(jìn)行預(yù)防犯罪宣傳,肩負(fù)凈化地域社會,為個人和公共福利做出貢獻(xiàn)的任務(wù)。”[9]保護(hù)司無薪酬,但是可以領(lǐng)取全部或部分費(fèi)用作為實際付出的補(bǔ)助金。政府對做出特別成績的保護(hù)司給予獎勵,并由法務(wù)大臣進(jìn)行表彰以示酬勞。

　　著名的民間組織之一是更生保護(hù)婦女會,是以協(xié)助罪犯的改造為目的設(shè)立的,以女性志愿者為成員的預(yù)防犯罪的組織。主要活動為:“開展預(yù)防犯罪及流氓行為的活動;對更生保護(hù)設(shè)施的援助;對兄弟姐妹會的援助;對矯正設(shè)施收容者以及家屬的援助,協(xié)助保護(hù)司的活動。”[10]另一個著名的民間組織是兄弟姐妹會(BBS)。BBS由已改邪歸正的青少年和致力于凈化環(huán)境的青少年志愿者組成。活動方式由已經(jīng)改好的青少年與違法犯罪青少年結(jié)成好朋友,現(xiàn)身說法,鼓勵其更生。

　　(三)更生保護(hù)的方式

　　1.臺灣——出獄人自愿原則

　　如前所述,依據(jù)臺灣2002年修正的《更生保護(hù)法》的規(guī)定,保護(hù)制度的開始于出獄人向更生保護(hù)會申請或者由監(jiān)獄長官通知保護(hù)會去征詢出獄人的意見,在其同意之后才開始。依據(jù)臺灣《更生保護(hù)法》第11條,依據(jù)具體的情況,更生保護(hù)的方式可分為三種:“一、直接保護(hù),以教導(dǎo)、感化或技藝訓(xùn)練之方式行之。其衰老、疾病或殘廢者,送由救濟(jì)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)安置或治療。二、間接保護(hù):以輔導(dǎo)就業(yè)、就學(xué)或其他適當(dāng)方式行之。三、暫時保護(hù):以資送回籍或其他處所,或予以小額貸款或其他適當(dāng)方式行之。”根據(jù)《更生保護(hù)法實施細(xì)則》第13條規(guī)定,直接保護(hù)包括“一受保護(hù)人確需收容者,得暫時收容于更生保護(hù)會設(shè)置之收容機(jī)構(gòu),施予教導(dǎo)或從事各種生產(chǎn)事業(yè)及技藝訓(xùn)練。二更生保護(hù)會或分會對有工作能力之受保護(hù)人,得視其人數(shù)多寡,與有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體合作辦理短期技藝訓(xùn)練或轉(zhuǎn)介參加職業(yè)訓(xùn)練。三更生保護(hù)會或分會對衰老、疾病或身心障礙之受保護(hù)人,得轉(zhuǎn)介收容或醫(yī)療機(jī)構(gòu)安置或治療。”依據(jù)《更生保護(hù)法實施細(xì)則》第15條規(guī)定,暫時保護(hù)包括旅費(fèi)之資助、各種車票之代購及供給、膳宿費(fèi)之資助、戶口之協(xié)助申報、醫(yī)藥費(fèi)之資助、護(hù)送受保護(hù)人回籍、回家或護(hù)送至其他處所及小額借款。

　　2.日本——由保護(hù)觀察官決定具體的更生計劃

　　出獄人更生保護(hù)制度的實施方式大致如下:首先,保護(hù)人與保護(hù)觀察官面談,制定更生計劃書,在根據(jù)其性格、案情等因素選擇與哪個保護(hù)司性格更加協(xié)調(diào),從而選擇合適的保護(hù)司;其次,由矯正對象拿著保護(hù)觀察官的意見,在家人的陪同下首次拜訪保護(hù)司。以后每月交流一次,往往也是在保護(hù)司人員家里面談,喝茶或吃飯,邊吃邊談,進(jìn)行生活做人準(zhǔn)則的引導(dǎo);再次,根據(jù)被保護(hù)觀察者的具體情況,具體工作方法大體上分為“監(jiān)督指導(dǎo)”和“輔導(dǎo)援助保護(hù)”。監(jiān)督方式是與其保持適當(dāng)接觸,督促其遵守,并使其感受到如不遵守可能會取消保護(hù)的心理強(qiáng)制。緊急更生保護(hù)制度是輔助援助的一種,它更多的體現(xiàn)的是對出獄人的保護(hù)。該制度大體內(nèi)容如下:在對象受傷或疾病,沒有適當(dāng)?shù)呐R時住所,沒有居所或職業(yè),可能妨礙更生的情況下,必須讓該人住進(jìn)公共福利設(shè)施,或其他設(shè)施接受醫(yī)療,食宿、職業(yè)方面的救助。最后,保護(hù)觀察官也可以向保護(hù)司提出建議,情況緊急時可以直接與保護(hù)對象面談。如果保護(hù)對象出現(xiàn)再犯,則可由保護(hù)觀察所所長或者接受指示的保護(hù)觀察官決定中止保護(hù)觀察。另外,日本還有合作雇主,他們根據(jù)出獄人的具體情況,給出獄人安排工作,使其通過工作獲得新生。

　　五、我國大陸地區(qū)與更生保護(hù)制度相關(guān)的制度——安置幫教

　　我國大陸地區(qū)與出獄人保護(hù)有關(guān)的制度是安置幫教。新中國成立以來,政府一直重視對刑釋解教人員的安置幫教工作,始終將其作為鞏固教育改造成果的一種手段來抓。

　　(一)我國安置幫教工作的概況如下:

　　1.無專門法律對該項工作進(jìn)行規(guī)定。安置幫教工作的布置多是各級司法行政機(jī)關(guān)在專門的工作會議上進(jìn)行商討并做出決議,然后下級或本級的工作人員據(jù)此完成或調(diào)整工作。目前沒有一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范安置幫教工作。如2011年的中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議,專門研究落實中央精神的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)小組組長司法部部長吳愛英同志,傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的指示批示并就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)刑釋解教人員的社會管理工作進(jìn)行部署。[10]湖南省安幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)的意見》,從組織機(jī)構(gòu)等方面對安置基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。[11]

　　2。幫教機(jī)構(gòu)——政府包辦,本部門配合。中央綜治辦是安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。各級司法行政部門中都設(shè)有專門負(fù)責(zé)安置幫教工作的辦公室,多被稱為“安幫辦”。“安幫辦”負(fù)責(zé)建立刑釋人員的信息管理平臺,掌握本區(qū)刑釋人員的釋放日期,銜接,重點(diǎn)人員管控,安置,幫教情況。司法部負(fù)責(zé)在服刑人員出獄前,對其進(jìn)行法律普及以及進(jìn)行回歸社會的風(fēng)險評估,并將結(jié)果移交給其所在的縣級公安機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)。人力資源與社會保障部門對刑釋人員進(jìn)行技能培訓(xùn),幫助失業(yè)者就業(yè)及對符合條件者辦理社會保險。民政部優(yōu)先安置刑釋人員就業(yè),并組織志愿者隊伍,對有生活困難的刑釋人員進(jìn)行援助。人民銀行要按照《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》和《下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法》的精神,為從事相關(guān)項目職業(yè)的刑釋人員辦理低息或免息貸款。[12]

　　3.安置幫教工作方式有:思想道德教育,知識技能培訓(xùn),就業(yè)指導(dǎo),并對就業(yè)困難者進(jìn)行補(bǔ)貼等等。如就業(yè)推薦:浙江省金華監(jiān)獄聯(lián)系嵊州市司法局,組織嵊州市品匯箱包有限責(zé)任公司深入監(jiān)獄招工與兩個月內(nèi)即將出獄的42名服刑人員簽訂了就業(yè)意向書。如技能培訓(xùn):湖南省星城監(jiān)獄積極開展出監(jiān)教育,加強(qiáng)職業(yè)技指導(dǎo)與管理術(shù)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹累計培訓(xùn)2.6萬人其中獲得國家培訓(xùn)合格證2萬人獲得國家職業(yè)資格和等級鑒定證6000人。

　　4.幫教工作中大力發(fā)展安置幫教基地。盡管幫教工作方式有很多種,但是在各地取得實效最大的還是安置幫教基地。以湖南為例,截至2007年10月,全省共有143個安置基地。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)的意見》,安置幫教基地須經(jīng)縣級以上安幫辦嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后才可建立,并與其簽訂安置幫教協(xié)議。[15]有些地方為了使安置幫教基地多吸收刑釋人員,以每人200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼安置基地。2010年甘肅省政府財政也給予安置基地補(bǔ)貼,以每吸收一名刑釋人員補(bǔ)貼300元為標(biāo)準(zhǔn)。[10]

　　五、我國安置幫教制度上的不足之處

　　與臺灣地區(qū)及日本的更生保護(hù)制度相比較,大陸地區(qū)的安置幫教制度存在一些不足之處。

　　1.我國臺灣和日本都對出獄人的保護(hù)有專門的法律進(jìn)行規(guī)制。我國的安置幫教工作正如上文所述,更像是政府部門的會議決策。如此,將不具有工作的連貫性和統(tǒng)一性。

　　2.沒有充分發(fā)動民間力量。我國臺灣和日本有各種民間組織和民間志愿者參見這項工作。但是大陸只是發(fā)動建立安置幫教基地,并沒有在民眾中擴(kuò)大工作的影響力。如此,將不利于使出獄人去“犯罪分子”的標(biāo)簽化,也不利于刑釋人員重生。

　　3.負(fù)責(zé)該項工作的責(zé)任機(jī)關(guān)和工作人員,并非專門人員。他們本身就有其他公務(wù),這項工作就成了兼職,各項管理活動就成了形式化的走過場。但是日本有更生保護(hù)委員會和保護(hù)觀察官專門負(fù)責(zé)管理該項事務(wù),更有利于預(yù)防犯罪目的的實現(xiàn)。

　　4.較少對出獄人進(jìn)行心理幫教。日本的保護(hù)司都是較年長的成功人士,運(yùn)用在家喝茶和吃飯等生活化的方式,對出獄人進(jìn)行心理疏導(dǎo),這有利于釋放出獄人不容易為社會重新接受的壓力。但是大陸的安置幫教多為物質(zhì)上或技能上的教導(dǎo),這方面比較缺少。

　　5.安置幫教工作多為形式和宏觀上的指導(dǎo)。日本的更生保護(hù)制度更加生活化,保護(hù)司的工作地點(diǎn)多在家中,工作方式為“邊吃邊聊”。這樣就拉近了雙方的距離,使刑釋人員從感情上更能體會到社會的關(guān)愛。我國大陸地區(qū)多做會議決策,從宏觀上安排幫教工作,實施起來,刑釋人員更像是一個被動的受體,并不能感受到雙方地位的平等。