摘要：基于我國(guó)“未富先老”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，缺乏社區(qū)養(yǎng)老傳統(tǒng)，貴州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老需求迫切等情況，結(jié)合儒家思想影響下“家庭養(yǎng)老”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，貴州應(yīng)在政府主導(dǎo)下，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極提供家庭照顧等服務(wù)，并以地方法律法規(guī)的方式將服務(wù)內(nèi)容及取得資格等予以明確，給予傾斜性規(guī)定，方便貴州留守老人完成相關(guān)申請(qǐng)。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老人在社區(qū)養(yǎng)老模式中得以安享晚年的目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù),政治管理,管理保障

　　專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入貴州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的個(gè)案工作、小組工作，配合完成社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)留守老人的實(shí)際需求提供服務(wù)或給予指導(dǎo)。

　　貴州農(nóng)村留守老人“老無(wú)所依，老無(wú)所樂(lè)”的養(yǎng)老現(xiàn)狀亟待專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的介入。一是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作可積極尋求并整合各類(lèi)資源，針對(duì)有特殊需求的留守老人特殊需求展開(kāi)個(gè)案工作，為老人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，進(jìn)行心理輔導(dǎo)，疏過(guò)解老人心理壓力，排除其孤獨(dú)感;通過(guò)對(duì)老人進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，促進(jìn)老人個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值。二是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作可針對(duì)農(nóng)村留守老人開(kāi)展小組工作，通過(guò)建立留守老人自助小組等方式，將社區(qū)老人資源整合起來(lái)，并加以積極引導(dǎo)，促進(jìn)老人間地交流與認(rèn)同的，實(shí)現(xiàn)相互間給予必要的幫助，從而提高農(nóng)村留守老人生活質(zhì)量。三是社區(qū)工作地開(kāi)展，為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實(shí)踐形成有效社區(qū)支持系統(tǒng)。留守老人養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要來(lái)自家庭、社區(qū)(鄰里)、國(guó)家等多層次力量地支持。專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作引導(dǎo)老人子女給予其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持與親情問(wèn)候，對(duì)老人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，成立互助組織等具體工作，整合社區(qū)資源，發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前情境下，建構(gòu)政府主導(dǎo)下，社區(qū)為依托，社會(huì)工作介入的養(yǎng)老模式，對(duì)于貴州農(nóng)村留守老人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所教，老有所樂(lè)”有其現(xiàn)實(shí)意義。有學(xué)者指出，為實(shí)現(xiàn)老年社會(huì)工作在農(nóng)村留守老人中的應(yīng)用，需要完善社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和財(cái)政支持，加強(qiáng)社會(huì)工作相關(guān)各項(xiàng)制度建設(shè)，并鼓勵(lì)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育非政府的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。[24]而這同樣適用于貴州老年社會(huì)工作的開(kāi)展與實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)地持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)各界的關(guān)注，有理由相信，貴州農(nóng)村留守老人幸福安度晚年地實(shí)現(xiàn)指日可待。

　　隨著城鎮(zhèn)化地不斷推進(jìn)，人口老齡化地持續(xù)發(fā)展，占全國(guó)老年人75%的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題日漸凸顯，其中留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題尤為牽動(dòng)人心，而地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的貴州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決卻又難上加難。

　　其實(shí)，對(duì)于農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題雖然未能完全引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，但早已受到學(xué)界關(guān)注。葉敬忠教授在其“中國(guó)農(nóng)村留守老人研究”課題組對(duì)全國(guó)留守老人及相關(guān)群體進(jìn)行深入實(shí)地的調(diào)研后指出，80.9%的農(nóng)村留守老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)。由于子女外出務(wù)工而引發(fā)的一些問(wèn)題嚴(yán)重影響留守老人的健康和福祉，關(guān)系到我國(guó)能否成功應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)的成敗以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要引起重視并采取有效應(yīng)對(duì)措施。[2]

　　留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題一個(gè)全國(guó)農(nóng)村的普遍性問(wèn)題，這一問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的貴州農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，截至2010 年，貴州人口總數(shù)為3475 萬(wàn)人。2013年兩會(huì)期間，有媒體提到了貴州外出務(wù)工人員630 萬(wàn)，媒留守兒童達(dá)到116 萬(wàn)[3]。雖然筆者無(wú)從確知留守老人的總數(shù)，但基于媒體提到的外出務(wù)工人員及留守兒童狀況，我們不難推知貴州留守老人的大致規(guī)模，及其所占人口比重。

　　在“未富先老”的社會(huì)大背景下，貴州多民族地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及其歷史以來(lái)相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境使得更多本應(yīng)成為受照料者的貴州留守老人承擔(dān)了更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)其“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”的目標(biāo)，貴州農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題須引起政府主導(dǎo)下的社會(huì)各界的關(guān)注。

　　事實(shí)上，對(duì)于貴州農(nóng)村留守老人的研究在貴州學(xué)界也已開(kāi)展。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授韋璞在2012 年7-8 月期間，組織研究生和本科生在暑假期間，對(duì)貴州農(nóng)村老人進(jìn)行入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，分析貴州留守老人的生活狀況。其調(diào)研范圍覆蓋了貴州省九個(gè)地州市30 個(gè)村莊，成功訪談了282 位老人，[4]是基于對(duì)整個(gè)貴州層面農(nóng)村留守老人生活狀況展開(kāi)研究的主要代表。而以貴州縣域農(nóng)村留守老人為研究對(duì)象的主要有唐莎莎《黔東南州農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)狀及思考——以劍河縣、三穗縣為例》、羅蓉《農(nóng)村留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀研究——基于貴州省興仁縣的實(shí)證分析》等;另一個(gè)較為突出的研究點(diǎn)為對(duì)貴州苗族農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量的關(guān)注，如黃迪《黔西北六寨苗族留守老人生存質(zhì)量研究》、桂海君《貴州苗族地區(qū)留守老人問(wèn)題研究》、唐莎莎《黔東南州農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)狀及思考——以劍河縣、三穗縣為例》等等。由既有研究可知，貴州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀既具有全國(guó)農(nóng)村留守老人的普遍性問(wèn)題，也存在諸如民族性、地方性、文化性方面的不同特征。在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，韋璞認(rèn)為：“貴州留守老人的生活照料需求非常迫切，留守老人生病無(wú)人陪伴和照顧的情況常常發(fā)生，而且已經(jīng)開(kāi)始向鄰居、朋友等群體‘溢出’，即在沒(méi)有核心家庭成員照顧的情況下，留守老人已開(kāi)始向其他人群求助，孫子女也承擔(dān)了一定的照料義務(wù)，但村委會(huì)對(duì)此沒(méi)有任何對(duì)策回應(yīng)。……精神慰藉并未成為農(nóng)村留守老人的迫切需要，他們最為急切的困難是提高收入，在生病的時(shí)候能夠得到陪護(hù)和照顧。”[5]同時(shí)，對(duì)貴州苗族農(nóng)村留守老人的相關(guān)研究表明，相對(duì)落后、封閉的地域條件，限制了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，苗族老年人口對(duì)其自身生存質(zhì)量和身體健康狀況評(píng)價(jià)不高，生病就醫(yī)成本高[6]。總體來(lái)說(shuō)，貴州農(nóng)村留守老人普遍經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量普遍差;由于不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，子女不在身邊，不能很好地應(yīng)對(duì)安全隱患，普遍缺乏安全感;且由于文化傳承的原因，老年人能參與的休閑娛樂(lè)活動(dòng)少，設(shè)施少，缺乏精神慰藉。[7]具體而言，包括如下幾個(gè)方面：

　　經(jīng)濟(jì)處境困難，民間信仰缺失，傳統(tǒng)“孝”文化受到較大沖擊，留守老人權(quán)威喪失;貴州農(nóng)村核心家庭空巢化，留守老人“老無(wú)所依”。

　　貴州農(nóng)村老人收入低，外出打工子女對(duì)其生活改善貢獻(xiàn)有限。在對(duì)其現(xiàn)金、實(shí)物和捐贈(zèng)收入進(jìn)行加總平均后顯示，貴州農(nóng)村留守老人平均月收入為396 元，實(shí)際現(xiàn)金收入較少，且分布不均，相互間收入差距較大[8]。

　　新中國(guó)建立以后，基于打破舊傳統(tǒng)，創(chuàng)造新世界的理念，以及文化大革命破“四舊”運(yùn)動(dòng)等等，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化造成了極大的沖擊;民間信仰缺失，“孝”文化也受到極大影響，且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，老人的權(quán)威被徹底打破，傳統(tǒng)“孝”文化生存土壤受到極大破壞。

　　外出務(wù)工青壯年占比較大，農(nóng)村核心家庭空巢化。據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，截至2010 年11 月1 日零時(shí)，貴州常住人口總數(shù)為3474.65 萬(wàn)人。15-64 歲勞動(dòng)年齡人口2300.47 萬(wàn)人，占66.21%。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，2013 年貴州有630 萬(wàn)人在外打工，即在外的青壯年占勞動(dòng)年齡人口比為27.4%，占總?cè)丝跀?shù)比率為18.13%。外出打工的青壯年中，絕大部分是農(nóng)村人口，這也就使得農(nóng)村核心家庭空心化的狀況蔓延開(kāi)來(lái)，留守老人地養(yǎng)老問(wèn)題更為普遍地在貴州存續(xù)。基于以上原因，貴州農(nóng)村留守老人出現(xiàn)了“老無(wú)所依”的處境，其解決尚待經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重塑明見(jiàn)信仰而慢慢消解。

　　作為云貴高原的重要組成部分，貴州是全國(guó)唯一一個(gè)不臨邊、不臨海、不臨江的內(nèi)陸省份，具有多民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的特征。這也給社會(huì)工作介入農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了困難，更何況農(nóng)村留守老人。

　　有學(xué)者認(rèn)為，留守老人問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型代價(jià)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的公共性問(wèn)題。但是，因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的雙重“失靈”，老人們長(zhǎng)期處于“自養(yǎng)”狀態(tài)。[15]實(shí)際上，這一狀態(tài)在貴州農(nóng)村留守老人中體現(xiàn)更為集中。隨著老齡化地持續(xù)推進(jìn)，在農(nóng)村留守老人年齡增加，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求更加迫切，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵還在于建立政府主導(dǎo)下的，以社區(qū)委依托，社會(huì)工作介入農(nóng)村留守老人養(yǎng)老工作的制度化的養(yǎng)老照料體系。

　　所謂社區(qū)，即聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)群體。[16]雖然，費(fèi)孝通先生做出中國(guó)“差序社會(huì)”格局論斷的社會(huì)背景已然改變，但中國(guó)“差序社會(huì)”仍然存在，尤其在鄉(xiāng)土氣息濃厚的貴州農(nóng)村，留守老人們?nèi)粤?xí)慣于生活在家庭中，仍習(xí)慣于那個(gè)熟悉的環(huán)境和身邊親人朋友的陪伴。這也就對(duì)社區(qū)公共服務(wù)能力提出了更高的要求。社區(qū)服務(wù)型養(yǎng)老，是指由所在社區(qū)通過(guò)有組織的運(yùn)作機(jī)制向老年人提供各種服務(wù)以滿足其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)以外的養(yǎng)老需求的養(yǎng)老模式。[17]目前，在農(nóng)村居家養(yǎng)老中主要存在孤寡老人自理型、配偶互助型、子女照料型、社區(qū)服務(wù)型等養(yǎng)老模式。前三種類(lèi)型為傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，都偏重于倚重家庭自身的力量。當(dāng)孤寡老人、配偶年紀(jì)大了、身體差了，子女外出務(wù)工了，家庭養(yǎng)老將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。這也就對(duì)社區(qū)服務(wù)型養(yǎng)老提出了更高要求。

　　有學(xué)者在對(duì)英美日三國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行了比較研究：美國(guó)根據(jù)需求不同，在對(duì)老人進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上提供多樣化服務(wù)以供選擇。英國(guó)社區(qū)養(yǎng)老主要以政府建設(shè)為主，提供了免費(fèi)社區(qū)活動(dòng)中心、家庭照顧補(bǔ)貼、暫托處、老人公寓、居家服務(wù)老人院等多樣化服務(wù)。而日本作為典型的亞洲國(guó)家，受傳統(tǒng)的儒家思想影響，建立了以家庭為依托的社區(qū)老年服務(wù)模式，提供全面的家庭照顧服務(wù)，建立居民互助型的非營(yíng)利組織，鼓勵(lì)老年人的社會(huì)參與，形成了養(yǎng)老尊老良好社會(huì)氛圍。比較研究后，認(rèn)為我國(guó)今后社區(qū)發(fā)展中，一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用;二要完善社區(qū)老年服務(wù)的法律法規(guī);三要提供支持家庭照顧者的服務(wù);四要培育和發(fā)展非營(yíng)利組織;五要擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍;六要建設(shè)專(zhuān)業(yè)的社工人才。

　　一般認(rèn)為，基層組織包括兩類(lèi)，一是基層自治組織，包括城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織;二是基層政府。作為基層自治組織的村委會(huì)主要有兩大任務(wù)，一是根據(jù)憲法規(guī)定開(kāi)展的村民自治的基本任務(wù)，二是基層群眾組織與基層人民政府以及與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生關(guān)系而承擔(dān)的任務(wù)。通常來(lái)講，村民自治基本任務(wù)包含四項(xiàng)，即辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議，從而維護(hù)村民的合法權(quán)益。李昺偉將所有的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容歸納為基層政權(quán)建設(shè)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)三類(lèi)。[9]結(jié)合村民自治實(shí)際，社區(qū)服務(wù)也當(dāng)是其重要工作內(nèi)容之一。

　　村自治組織和基層政府組織公共服務(wù)地缺位，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等多方面原因?qū)е铝松鐓^(qū)建設(shè)地乏力。新的養(yǎng)老保障體系建設(shè)在貴州已起步，但取得成效尚待時(shí)日。

　　精神無(wú)所寄托，留守老人“老無(wú)所樂(lè)”對(duì)于貴州農(nóng)村留守老人的精神慰藉情況，由于各相關(guān)研究者切入點(diǎn)不同，其得出的結(jié)論并不完全一致。如韋璞調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，留守老人精神狀態(tài)較好或很好的比例占49.8%，精神狀態(tài)很不好的比例僅占2.5%，其他為一般或較不好;并由此得出“老年人對(duì)子女回家次數(shù)、電話慰問(wèn)次數(shù)等并不是很在意，他們一般都非常支持子女外出，并能夠理解原諒子女在精神贍養(yǎng)方面的供給不足。”[12]而黃迪調(diào)研認(rèn)為，絕大部分六寨苗族留守老人都希望子女能常回家看看，僅4%的老人不希望子女常回家看望他們。

　　而其中61.3%的老人迫切希望子女能夠經(jīng)常回家看看。[13]同時(shí)，羅蓉從農(nóng)村留守老人閑暇活動(dòng)情況、社會(huì)交往情況和心理壓力情況幾方面進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，串門(mén)聊天和看電視是留守老人最主要的閑暇活動(dòng)，分別占86.63%和58.38%，其次是散步，占45.84%;同時(shí)，留守老人與其他家庭成員的交往頻率并不高;此外，從留守老人自我心理感受來(lái)看，78.6%的老人會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)，46.2%的老人會(huì)覺(jué)得害怕，21.54 的老人會(huì)經(jīng)常覺(jué)得情緒低落，從而得出欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守老人的公共文化生活幾乎是一片空白，平時(shí)從其他家人獲得精神慰藉有限，缺少心理安全的結(jié)論。