摘要：全省檢察機關案件監(jiān)督管理部門通過開展辦案程序、法律文書、涉案款物監(jiān)管，加強流程管理，考評案件質量，組織專項檢查等措施，及時發(fā)現和督促整改執(zhí)法辦案過程中的易發(fā)、多發(fā)問題，從建立完善工作制度入手，推動執(zhí)法規(guī)范化建設，提升了辦案質量和檢察機關的執(zhí)法公信力。本文選自：《中國司法鑒定》主管單位：中華人民共和國 司法部，主辦單位：司法部司法鑒定科學技術研究所，國內刊號：CN 31-1863/N，國際刊號：ISSN 1671-2072，復合影響因子： 0.569，綜合影響因子： 0.364，創(chuàng)刊時間：2000。 《中國司法鑒定》雜志在滬創(chuàng)刊。全面反映司法鑒定領域的制度建設和科學技術，涉及內容包括司法鑒定的制度改革和法制建設、管理、教育、司法鑒定技術領域的理論和科研成果等。隨著司法鑒定專業(yè)的發(fā)展，為社會服務的鑒定面亦將不斷延伸。如法醫(yī)、物證技術、毒物(毒品)、司法會計、建筑工程、古玩珠寶等，都可進行鑒定。為全國中文核心期刊。
一、當前檢察業(yè)務管理現狀分析
2007年以來，江蘇省檢察機關全面推進案件監(jiān)督管理工作，出臺了加強案件監(jiān)督管理工作的決定，設置了專門機構，制訂了相關制度，自上而下搭建了工作平臺。這是我省檢察機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設、完善內部監(jiān)督制約機制的重要舉措，是推動全省檢察工作科學發(fā)展的積極探索。三年來，經過各級檢察機關共同努力，案件管理工作得到了長足發(fā)展。
二、檢察業(yè)務管理工作存在的主要問題
在新的形勢下，案件監(jiān)督管理工作面臨著前所未有的良好發(fā)展機遇，也面臨著不少挑戰(zhàn)，存在不少與新形勢、新任務和新要求不相適應的問題。
一是對案管工作的職能定位不統一，案管與其他部門的職責劃分不明確，案管工作的范圍和監(jiān)管方式不盡相同。二是少數地方對案管工作重視不夠，對案管工作的長遠發(fā)展缺乏深入細致的研究規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標和每個時期、每個階段所要完成的階段性任務，重點不突出，要求不明確。三是案件管理中，事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少;程序監(jiān)督多，實體監(jiān)督少;個案監(jiān)督多，類案和整體情況分析研究少;管理監(jiān)督多，發(fā)現問題和提出針對性整改意見建議少，不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題不同程度存在，案管工作的效能沒有充分發(fā)揮。四是案件管理隊伍相對比較薄弱，一些地方案管人員偏少且配備不合理，素質參差不齊。五是信息化水平不高，沒有實現網上案件流轉和全程同步監(jiān)管，在監(jiān)管任務重、工作量大的情況下，工作效率比較低。這些問題必須要采取有力措施切實加以解決。
三、完善檢察業(yè)務管理機制的建議和措施
(一)建立檢察業(yè)務管理中心，全面加強案件監(jiān)督管理工作。
1、設立檢察業(yè)務管理中心“案管大廳”，檢察業(yè)務管理中心“案管大廳”成為檢察院集中對外服務的便民窗口，實現檢察業(yè)務管理專門化、機構化。“案管大廳”應設在基層檢察院一樓的顯著位置，并設置引導指示牌，偵監(jiān)、公訴案件統一在“案管大廳”受理。同時“案管大廳”應用計算機網絡技術啟用三大服務系統，即律師網上預約閱卷系統、刑事案件信息查詢系統和在線服務系統為律師、案件當事人和群眾提供優(yōu)質服務。
2、明確檢察業(yè)務管理中心職能定位。檢察業(yè)務管理中心的基本職責是，對檢察機關各業(yè)務部門執(zhí)法辦案活動實施全程管理和動態(tài)監(jiān)督。負責對各業(yè)務部門執(zhí)行辦案工作流程情況進行程序監(jiān)管，統一管理和開具涉及人身和財產強制措施的法律文檔，對扣押凍結保管處理涉案款物進行監(jiān)管，開展案件質量考評，針對執(zhí)法辦案中的突出問題和執(zhí)法辦案中易發(fā)、多發(fā)問題的重點部門、關鍵環(huán)節(jié)，會同有關部門開展專項檢查。進行檢察業(yè)務數據統計和執(zhí)法辦案情況分析，配合技術部門推進檢察業(yè)務信息化建設。
3、健全檢察業(yè)務管理中心工作制度。制度是工作規(guī)范化的具體體現。做好檢察業(yè)務管理工作，則必須要結合實際建立健全一整套案件管理工作制度，做到以制度管人管事。
4、加強檢察統計工作。將檢察統計工作及其統計人員劃歸案件監(jiān)督管理部門，明確專人負責。要加大培訓力度，全面提高統計分析能力。要嚴格把好數據準確關，加強統計檢查和專項核查工作，確保數據全面準確。
5、推進檢察業(yè)務管理中心工作信息化建設。要實現對檢察機關執(zhí)法辦案的全程管理和動態(tài)監(jiān)督，必然要求要全面加強業(yè)務管理信息化建設。基層院對執(zhí)法辦案信息化建設要加大推進力度，案管、技術和各業(yè)務部門要密切配合，積極推行網上監(jiān)管，基本實現網上執(zhí)法信息交換、網上執(zhí)法流程控制、網上執(zhí)法質量考評，實現對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)管理和實時監(jiān)督。積極推廣法律文書即時打印系統，案卷高速掃描系統，提高工作效率。
(二)創(chuàng)新機制，提升案件監(jiān)督管理能力。
1、統一檢察業(yè)務管理中心工作模式。案管工作模式的相對統一對案管工作的平衡發(fā)展和提升質效至關重要。檢察機關采取統一案件“進口”的模式，對公安等機關移送的刑事案件實行統一由案件管理部門扎口管理，從源頭上加強對案件的監(jiān)管，形成真正意義上的全程監(jiān)管。通過對案件“進口”的把握，檢察業(yè)務管理中心能全面掌握全院案件的進展動態(tài)，及時對辦案情況進行監(jiān)督，避免了超期辦案情況的發(fā)生。
2、實行預警催辦、同步監(jiān)督工作機制。
登記備案后，檢察業(yè)務管理中心按照《刑事訴訟法》規(guī)定的各類刑事案件辦理時間計算出臨界預警催辦時間，對到達臨界時間的案件進行預警催辦，確保案件在審限內審結,避免超期辦案現象的發(fā)生。
3、統一法律文書管理制度。
司法文書是程序公正的又一載體，對司法文書的統一、集中管理是保障程序公正的又一有力措施。檢察業(yè)務管理中心對拘留決定書、搜查證、批準逮捕決定書、退回補充偵查決定書等重要文書進行統一開具、統一管理。各業(yè)務部門在辦案過程中需要開具拘留決定書、批準逮捕決定書、不批準逮捕決定書以及立案決定書、補充偵查決定書、起訴書等法律文書的，首先按照規(guī)定的程序進行文書的填寫、制作和審批程序，然后交由業(yè)務管理中心統一編號，方可加蓋院印進入下一辦案環(huán)節(jié)。文書制作、填寫不規(guī)范、審批程序不全的，案件管理中心拒絕辦好蓋章，直至整改合格為止。
4、統一贓款、贓物監(jiān)管。
自偵部門依法扣押的涉案款物，要在履行手續(xù)后3日內通過案件管理中心移交行裝科。公安機關移送的涉案款物，經中心登記后，交行裝科保管。中心負責對涉案款物的處理情況進行督促和監(jiān)督，對出具的扣押、凍結文書進行跟蹤監(jiān)管，防止扣押款物流失。
5、嚴格案件質量考評制度。
檢察業(yè)務監(jiān)督管理中心擬以辦案質量和效率為核心，建立案件質量評價體系，旨在通過審查案件事實、辦案程序、適用法律及卷宗質量來發(fā)現問題，并與目標量化考核和獎金相掛鉤，獎優(yōu)罰劣，以全面提高執(zhí)法水平和辦案質量。
6、強化重點監(jiān)管。
認真排查、梳理檢察機關執(zhí)法辦案中易發(fā)、多發(fā)問題的重點環(huán)節(jié);探索、完善對職務犯罪案件初查后不立案、撤銷案件、共同犯罪另案處理等重點案件和環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管。重點關注職務犯罪案件移訴后被公訴部門、人民法院改變事實、改變定性、改變情節(jié)等方面的情況;重點關注刑事案件“三不兩撤一無罪”等方面的情況;重點關注法律監(jiān)督的結果。檢察業(yè)務管理中心對“三不兩撤一無罪”案件，一律進行實體審查。
(三)加強檢察業(yè)務管理中心隊伍建設。
1、加強案件監(jiān)督管理人員的配置和業(yè)務培訓。案管工作是一項全新工作，同時又是業(yè)務性很強的工作，沒有較強的業(yè)務根基是難以勝任該項工作的，因此，案管工作要“以人為本”，加強案管隊伍建設，配足配強案管人員，同時要采取多方式、多渠道對案管人員進行培訓，以適應案管工作的需要。
2、應從領導高度認識到案管工作的重要性，對案管工作應當多加關懷，并為其提供便利條件，應當將案管工作經歷作為干警考評晉職晉級的重要衡量標準，其次案管職位也可以實行輪調制，讓更多的年輕干警到綜合科室鍛煉。案管部門是綜合性部門更有利于年輕干警的業(yè)務能力及協調能力的鍛煉。
綜上所述，檢察業(yè)務監(jiān)督管理中心的成立，一方面強化了內部監(jiān)督實效，加強各項業(yè)務工作運行的綜合動態(tài)管理，另一方面，加強了對案件的統一集中管理，加快了辦案節(jié)奏，縮短了辦案周期，在強化程序監(jiān)督的同時保證了案件質量。檢察業(yè)務監(jiān)督管理中心的運作使檢察機關作為一個整體參與訴訟全過程，統一控制，強化了內部監(jiān)督實效，促進了辦案效率，提高了辦案質量，實現了辦案程序與實體并重，為最終實現“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的目標提供了新的可靠的保障。
