摘要：中國(guó)社會(huì)一脈相承，在古代中國(guó)，和看守所性質(zhì)、作用相同的機(jī)構(gòu)——獄很早就產(chǎn)生了。首先，從性質(zhì)上看，古代的獄和現(xiàn)代的看守所都是偵查機(jī)關(guān)為羈押、審訊犯罪嫌疑人、未決犯的特定場(chǎng)所。其次，從隸屬關(guān)系來看，古代的獄和現(xiàn)代的看守所都隸屬于偵查機(jī)關(guān)。最后，從存在的問題來看，最突出的問題在古代的獄和現(xiàn)代的看守所中都存在，且這些違法行為和現(xiàn)象在古今社會(huì)都是被法律禁止的。從某種意義上說，只有深入研究古代中國(guó)的獄制，才能深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代中國(guó)的看守所，也才能對(duì)看守所改革提出切中肯綮的建議。

　　一、當(dāng)前看守所的問題及學(xué)界對(duì)策研究的局限

　　近年來，看守所內(nèi)非正常死亡的現(xiàn)象被媒體披露，迅速成為輿論的熱點(diǎn)。人們對(duì)看守所神秘高墻背后發(fā)生的違法現(xiàn)象越來越關(guān)注，學(xué)界對(duì)全國(guó)看守所的現(xiàn)狀進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研。提出解決問題的方式就是要將看守所中立化，具體做法就是將看守所從公安機(jī)關(guān)手中移交給司法行政機(jī)關(guān)。學(xué)者們通過調(diào)研確實(shí)發(fā)現(xiàn)了看守所存在的大量問題，但在分析問題產(chǎn)生原因時(shí)還是根據(jù)西方的分權(quán)和制衡理論，提出的解決方式也是參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的途徑，偵查權(quán)和羈押權(quán)分離，看守所保持獨(dú)立。學(xué)界并未對(duì)看守所這一羈押機(jī)構(gòu)的歷史文化根基進(jìn)行深層次的分析，也就無法提出符合中國(guó)國(guó)情的解決方式。

　　學(xué)界通常認(rèn)為中國(guó)看守所是在中國(guó)近代法制改革進(jìn)程中創(chuàng)建的，目的是為了明確區(qū)分未決犯和已決犯，其歷史淵源是晚清衙役們關(guān)押涉案人員違法私設(shè)“班房”、“卡房”、“自新所”、“待質(zhì)所”、“知過亭”、“中公所”等機(jī)構(gòu)的合法化。看守所是中國(guó)法制近代化的產(chǎn)物，而在中國(guó)古代司法中已決犯和未決犯并無多大區(qū)別，古代監(jiān)獄僅為囚禁犯人使之受苦的場(chǎng)所，“民刑不分，輕重?zé)o另小事涉牽連則概同系”。這種觀點(diǎn)顯然有失偏頗。

　　二、宋代的獄空

　　宋代司法達(dá)到了了中國(guó)古代社會(huì)的最高峰，其構(gòu)建的司法制度和運(yùn)作模式型塑了近世的司法傳統(tǒng)。中國(guó)古代的思想家、司法官員一直追求“獄空”的理想狀態(tài)，但只到兩宋，才形成獄空的奏報(bào)、管理和監(jiān)督制度。宋代是歷史上奏報(bào)獄空最多的時(shí)期，見諸史籍的有近百次。《宋會(huì)要》中有“獄空”一門(刑法四之八五)記載了歷次獄空及朝廷獎(jiǎng)勵(lì)的情況。

　　獄空是指設(shè)有監(jiān)獄的機(jī)關(guān)將已經(jīng)受理的案件全部審判完畢，將羈押的囚犯全部疏決以至獄內(nèi)空無一人的狀態(tài)。“獄空”不是強(qiáng)制司法官員在規(guī)定期限內(nèi)將案件審理完畢，而是用優(yōu)厚的賞賜來吸引司法官吏清理監(jiān)獄。宋統(tǒng)治者為了達(dá)到獄空的目標(biāo)，主要采取了以下舉措：

　　(一)皇帝重視刑獄，率先垂范親自錄囚，督促州縣長(zhǎng)官清理留獄

　　《宋史·刑法志》稱：“太宗在御，常躬聽斷。在京獄有疑者，多臨決之，每能燭見隱微”。太宗開創(chuàng)的錄囚制度為歷任皇帝所遵守，每逢春夏之交，暑期將至，皇帝臨軒決獄，帶頭對(duì)京師諸獄的囚犯進(jìn)行審決清理。太平興國(guó)六年下詔曰：“諸州大辟，長(zhǎng)吏不親決，胥吏旁緣為奸，逮捕證佐，滋蔓逾年而獄未具。資金長(zhǎng)吏每五日一慮囚，情得者即決之”。地方各路置提點(diǎn)刑獄公事，負(fù)責(zé)督促州縣的司法活動(dòng) “淳化初，始置諸路提點(diǎn)刑獄司，凡管內(nèi)州府十日以報(bào)囚賬，有疑獄未決，即馳傳往視之。州縣稽留不決，按讞不實(shí)，長(zhǎng)吏則劾奏佐吏、小吏許便宜按劾從事。

　　(二)系囚分類羈押，各由專門機(jī)關(guān)審訊

　　宋代系囚分類羈押主要表現(xiàn)在京師設(shè)六獄，府州分兩院。元豐改制之前，京師開封設(shè)有御史臺(tái)、皇城司、殿前司、四排岸獄。御史臺(tái)是中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督百官的違法犯罪行為。御史臺(tái)獄主要關(guān)押犯罪的高級(jí)官吏和皇帝詔令審訊的重案犯。皇城司掌管京城出入的禁令，負(fù)責(zé)宮廷安全保衛(wèi)，宮廷出入，宮門啟閉。凡宮城內(nèi)官員及后妃犯罪，均拘押到皇城司獄關(guān)押審理。殿前司是宋代皇城內(nèi)的禁軍之一，負(fù)責(zé)在皇宮內(nèi)值班站崗，保衛(wèi)皇帝出入的安全。殿前司內(nèi)獄主要審訊犯罪的禁軍官兵。四排岸司簡(jiǎn)稱“四排岸”，是宋代主管維護(hù)水上交通、運(yùn)輸大宗財(cái)貨直達(dá)京師的官署，也配有維護(hù)河道交通的武裝部隊(duì)。凡在漕運(yùn)中偷盜官物，或侵吞私賣、毀壞舟船，一律由四排岸司處置，關(guān)入四排岸司獄。

　　元豐改制之后，大理寺在原來詳刑職責(zé)之外，增加了斷獄的職責(zé)。右治獄推治在京百司犯罪事、官物應(yīng)追究事和特旨委勘事。大理寺獄主要關(guān)押涉嫌犯罪的京城百司低級(jí)官吏，侵吞公物的犯罪人和部分皇帝指定審訊案件的犯罪人。

　　除御史臺(tái)獄、殿前司獄、皇城司獄、四排岸獄和大理寺獄關(guān)押的犯罪人之外，京師犯罪案件都由開封府負(fù)責(zé)管轄。開封府號(hào)稱五方輻輳、人口百萬，其案件繁多號(hào)為天下之最。開封府不僅管轄京畿地區(qū)發(fā)生的犯罪案件，還要接收京城諸司移交的犯罪人，由于犯罪人數(shù)眾多，開封府獄也實(shí)行分類關(guān)押，即二廳三院制。二廳即左右廳，各置推官一員，后增判官各一員。三院即府院、左軍巡院、右軍巡院。府院即司錄司聽?wèi)艋橹A，錄事參軍主之。左右軍巡院鞫刑名之獄，軍巡使主之。

　　地方府州獄建制和開封府基本相同，府州本院由錄事參軍主掌，聽?wèi)艋樘镎A，刑獄由司理參軍執(zhí)掌，負(fù)責(zé)偵查、審訊和擬判。

　　(三)嚴(yán)格選拔司法官員，主持偵查、審訊的司法長(zhǎng)官大都“文學(xué)法理，咸精其能”

　　宋代實(shí)行嚴(yán)格的法律考試選拔官員，通過明法科和新科明法的科考才能出任親民官。這種選拔模式使得宋代的官員大都兼?zhèn)湮膶W(xué)修養(yǎng)和法律素質(zhì)，既飽讀詩書，又工于吏事，“文學(xué)法理，咸精其能”。宋代奏報(bào)獄空近百次，其中京師開封府和臨安府最多，達(dá)四十次。京師當(dāng)天下之繁劇，知府皆是一時(shí)之選。奏報(bào)獄空的開封府知府分別是溫仲舒、寇準(zhǔn)、陳堯叟、向敏中、呂夷簡(jiǎn)、王安禮、王存、王震、王寧、時(shí)彥、宋喬年、盛章、王革。他們中的絕大多數(shù)都是精明強(qiáng)干，善決獄訟，寇準(zhǔn)、向敏中和王安禮更是擅長(zhǎng)偵查、審訊的名公。臨安府奏報(bào)獄空的司法長(zhǎng)官分別是周淙、趙惇(皇太子兼臨安府尹)、王輔之、趙時(shí)侃、程覃、袁韶、吳革。這些人均能履行其司法職責(zé)，頗有治聲。

　　(四)司法機(jī)關(guān)之間相互配合，疏決系囚

　　在宋代獄空的記載中，京師府和大理寺的獄空占據(jù)了三分之二，二者都不具有作出最終判決的權(quán)力，這就需要其他司法機(jī)關(guān)的配合，共同審結(jié)疏決囚犯。比如開封府受理京師刑事案件，決定笞杖罪，徒以上案件“檢法斷刑”，做出判決意見，俟大理寺或刑部之判決。大理寺獄，“應(yīng)三司、諸寺監(jiān)吏犯杖、笞不侯追究者，聽即決，余悉送大理獄。其應(yīng)奏者，并令刑部，審刑院詳斷”。這就是說，開封府獄和大理寺獄關(guān)押的都是犯有嚴(yán)重罪行，有可能判處流、死刑罰的犯罪人，要想實(shí)現(xiàn)獄空，大理寺和開封府本身并不能決定，還要依賴其他復(fù)審、詳刑機(jī)關(guān)對(duì)案件的判決。這就需要司法機(jī)關(guān)之間分工合作，共同促成獄空的實(shí)現(xiàn)。

　　比如在元豐年間，開封知府王安禮為了提高決獄的效率，首先保證開封府?dāng)喟覆槐怀钢猓蛔専o謂的公文傳遞影響審決案件的效率。他上奏朝廷，減少御史臺(tái)和糾察在京刑獄司對(duì)開封府審斷案件的干擾。元豐五年二月四日，權(quán)知開封府王安禮言：“本府奏斷公案，御史臺(tái)一例取索。竊以公事已奉旨斷，方更點(diǎn)檢，於禮不順。欲乞自今不許取索”。從之。

　　(五)集中清理留獄

　　在宋代，從太祖、太宗開始形成了集中清理留獄的制度。大規(guī)模集中清理主要有：1.農(nóng)歷五月暑熱來臨之前，皇帝下詔對(duì)系囚進(jìn)行清理。2.朝廷舉行重大的禮儀活動(dòng)頒布赦令，對(duì)特定范圍內(nèi)的犯罪人寬免刑罰。3.發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害、星象異常現(xiàn)象等被認(rèn)為是兇兆和上天警示政事有缺，此時(shí)就會(huì)清理系囚，疏決人犯。4.對(duì)頻發(fā)的嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的犯罪開展針對(duì)性的打擊，類似于今天的專項(xiàng)治理。比如崇寧五年(1106)，六月十二日，徽宗舉行例行的錄囚，在皇帝的帶動(dòng)和鼓勵(lì)下，新上任的開封府尹時(shí)彥也大肆搜捕盜賊。以戶部侍郎知開封的時(shí)彥大展身手。“異時(shí)都城苦多盜，捕得，則皆亡，卒吏憚?dòng)谝茊枺灾┦颊?qǐng)一以公憑為驗(yàn)，否則拘系之以俟報(bào)，坊邑少安，獄屢空。他努力經(jīng)營(yíng)京師治安，一年報(bào)四次獄空，短短數(shù)月，遷工部尚書。”

　　三.宋代獄空之制對(duì)看守所改革的啟示

　　宋代通過獄空制度鼓勵(lì)司法官員清理留獄，大大加速了對(duì)羈押人犯的疏決進(jìn)程，在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，獄政較為清明。因此，宋代司法被稱為“臨下哀矜，用刑忠厚”。在同處社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，我們可以從宋代促成獄空的經(jīng)驗(yàn)中得到以下啟示：

　　(一)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)刑獄的重視

　　宋代皇帝群體對(duì)刑獄高度重視，將疏決罪囚作為施政的重要事務(wù)，其頒布的寬免刑罰的赦書和詔令往往成為獄空的直接原因。我們國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)刑獄的監(jiān)督管理主要是通過立法實(shí)現(xiàn)，對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的生存狀態(tài)和看守所的實(shí)際情況并不清楚，這就需要全國(guó)人民代表大會(huì)之下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)人民檢察院對(duì)其報(bào)告工作。人民檢察院的報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映出看守所羈押人犯的詳細(xì)情況，以便全國(guó)人民代表大會(huì)在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律，作出針對(duì)性的決定。

　　(二)被羈押人員按照偵查機(jī)關(guān)的管轄范圍分別關(guān)押

　　在宋代司法體制中，偵查犯罪的機(jī)關(guān)大都下設(shè)羈押機(jī)構(gòu)，刑事案件根據(jù)犯罪嫌疑人身份地位、犯罪客體分屬不同的司法機(jī)關(guān)管轄。司法機(jī)關(guān)各司其職，偵查、審訊的專業(yè)化提高了處理案件、審決囚犯的效率。我國(guó)當(dāng)前的看守所雖然也將被羈押人分類管理，但整體來看，管理方式比較粗放，羈押分類并不科學(xué)，將羈押人員按照偵查機(jī)關(guān)的管轄分類應(yīng)當(dāng)是一個(gè)很好的思路。

　　(三)提高偵查、司法機(jī)關(guān)工作人員的人文精神和法律素養(yǎng)

　　宋代主持偵查、審訊和判決的司法官經(jīng)過嚴(yán)格的法律考試和吏事訓(xùn)練，且具有儒家士人的人文主義精神，在偵查、審訊時(shí)能夠明察秋毫，判決案件能夠剖析明斷，用刑時(shí)又懷有憫恕之心，處理案件往往能夠發(fā)揮良好地社會(huì)效果。在當(dāng)前的看守所改革中，當(dāng)務(wù)之急是提高司法工作人員的人文素養(yǎng)，改變其對(duì)被羈押人員有罪假定的心態(tài)，將被羈押人員首先作為平等的公民看待，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用偵查手段和方法追究其刑事責(zé)任。

　　(四)偵查、起訴、審判機(jī)關(guān)要分工合作，嚴(yán)格遵守羈押期限

　　宋代獄空是司法機(jī)關(guān)配合的結(jié)果。開封府、臨安府的獄空需要大理寺、刑部按照法律規(guī)定及時(shí)作出終審判決或復(fù)核意見，大理寺獄空也需要刑部按時(shí)審核判決結(jié)果。當(dāng)前看守所羈押期限的調(diào)查結(jié)果顯示：偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)均不同程度超期羈押現(xiàn)象。這就需要偵查、起訴、審判三機(jī)關(guān)分工合作，嚴(yán)格遵守羈押期限。

　　(五)看守所改革還需加強(qiáng)外部監(jiān)督，鼓勵(lì)清理積案

　　宋代在偵查、審訊、判決的過程中，京師諸獄系囚的管理都要受到在京糾察刑獄司的監(jiān)督，在京糾察刑獄司登記、檢查系囚的生活狀況，督促羈押機(jī)構(gòu)隸屬的司法機(jī)關(guān)及時(shí)疏決系囚，改善系囚的羈押條件，追究系囚非正常死亡的法律責(zé)任。御史臺(tái)也設(shè)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期巡查系囚。當(dāng)前的看守所改革也要加強(qiáng)外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，適時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督力量，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　宋代獎(jiǎng)勵(lì)獄空，鼓勵(lì)清理留獄，對(duì)奏報(bào)獄空的司法官員給予升職、減少磨勘、增加公使錢等獎(jiǎng)勵(lì)。司法官員在正面鼓勵(lì)下激發(fā)出強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性，勤奮工作，清理留獄。在當(dāng)前的看守所改革中，要建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)偵查機(jī)關(guān)破獲積案，司法機(jī)關(guān)審決舊案。