摘要：中國社會一脈相承，在古代中國，和看守所性質、作用相同的機構——獄很早就產生了。首先，從性質上看，古代的獄和現代的看守所都是偵查機關為羈押、審訊犯罪嫌疑人、未決犯的特定場所。其次，從隸屬關系來看，古代的獄和現代的看守所都隸屬于偵查機關。最后，從存在的問題來看，最突出的問題在古代的獄和現代的看守所中都存在，且這些違法行為和現象在古今社會都是被法律禁止的。從某種意義上說，只有深入研究古代中國的獄制，才能深刻認識現代中國的看守所，也才能對看守所改革提出切中肯綮的建議。
一、當前看守所的問題及學界對策研究的局限
近年來，看守所內非正常死亡的現象被媒體披露，迅速成為輿論的熱點。人們對看守所神秘高墻背后發生的違法現象越來越關注，學界對全國看守所的現狀進行廣泛深入的調研。提出解決問題的方式就是要將看守所中立化，具體做法就是將看守所從公安機關手中移交給司法行政機關。學者們通過調研確實發現了看守所存在的大量問題，但在分析問題產生原因時還是根據西方的分權和制衡理論，提出的解決方式也是參考西方發達國家的途徑，偵查權和羈押權分離，看守所保持獨立。學界并未對看守所這一羈押機構的歷史文化根基進行深層次的分析，也就無法提出符合中國國情的解決方式。
學界通常認為中國看守所是在中國近代法制改革進程中創建的，目的是為了明確區分未決犯和已決犯，其歷史淵源是晚清衙役們關押涉案人員違法私設“班房”、“卡房”、“自新所”、“待質所”、“知過亭”、“中公所”等機構的合法化。看守所是中國法制近代化的產物，而在中國古代司法中已決犯和未決犯并無多大區別，古代監獄僅為囚禁犯人使之受苦的場所，“民刑不分，輕重無另小事涉牽連則概同系”。這種觀點顯然有失偏頗。
二、宋代的獄空
宋代司法達到了了中國古代社會的最高峰，其構建的司法制度和運作模式型塑了近世的司法傳統。中國古代的思想家、司法官員一直追求“獄空”的理想狀態，但只到兩宋，才形成獄空的奏報、管理和監督制度。宋代是歷史上奏報獄空最多的時期，見諸史籍的有近百次。《宋會要》中有“獄空”一門(刑法四之八五)記載了歷次獄空及朝廷獎勵的情況。
獄空是指設有監獄的機關將已經受理的案件全部審判完畢，將羈押的囚犯全部疏決以至獄內空無一人的狀態。“獄空”不是強制司法官員在規定期限內將案件審理完畢，而是用優厚的賞賜來吸引司法官吏清理監獄。宋統治者為了達到獄空的目標，主要采取了以下舉措：
(一)皇帝重視刑獄，率先垂范親自錄囚，督促州縣長官清理留獄
《宋史·刑法志》稱：“太宗在御，常躬聽斷。在京獄有疑者，多臨決之，每能燭見隱微”。太宗開創的錄囚制度為歷任皇帝所遵守，每逢春夏之交，暑期將至，皇帝臨軒決獄，帶頭對京師諸獄的囚犯進行審決清理。太平興國六年下詔曰：“諸州大辟，長吏不親決，胥吏旁緣為奸，逮捕證佐，滋蔓逾年而獄未具。資金長吏每五日一慮囚，情得者即決之”。地方各路置提點刑獄公事，負責督促州縣的司法活動 “淳化初，始置諸路提點刑獄司，凡管內州府十日以報囚賬，有疑獄未決，即馳傳往視之。州縣稽留不決，按讞不實，長吏則劾奏佐吏、小吏許便宜按劾從事。
(二)系囚分類羈押，各由專門機關審訊
宋代系囚分類羈押主要表現在京師設六獄，府州分兩院。元豐改制之前，京師開封設有御史臺、皇城司、殿前司、四排岸獄。御史臺是中央監察機關，負責監督百官的違法犯罪行為。御史臺獄主要關押犯罪的高級官吏和皇帝詔令審訊的重案犯。皇城司掌管京城出入的禁令，負責宮廷安全保衛，宮廷出入，宮門啟閉。凡宮城內官員及后妃犯罪，均拘押到皇城司獄關押審理。殿前司是宋代皇城內的禁軍之一，負責在皇宮內值班站崗，保衛皇帝出入的安全。殿前司內獄主要審訊犯罪的禁軍官兵。四排岸司簡稱“四排岸”，是宋代主管維護水上交通、運輸大宗財貨直達京師的官署，也配有維護河道交通的武裝部隊。凡在漕運中偷盜官物，或侵吞私賣、毀壞舟船，一律由四排岸司處置，關入四排岸司獄。
元豐改制之后，大理寺在原來詳刑職責之外，增加了斷獄的職責。右治獄推治在京百司犯罪事、官物應追究事和特旨委勘事。大理寺獄主要關押涉嫌犯罪的京城百司低級官吏，侵吞公物的犯罪人和部分皇帝指定審訊案件的犯罪人。
除御史臺獄、殿前司獄、皇城司獄、四排岸獄和大理寺獄關押的犯罪人之外，京師犯罪案件都由開封府負責管轄。開封府號稱五方輻輳、人口百萬，其案件繁多號為天下之最。開封府不僅管轄京畿地區發生的犯罪案件，還要接收京城諸司移交的犯罪人，由于犯罪人數眾多，開封府獄也實行分類關押，即二廳三院制。二廳即左右廳，各置推官一員，后增判官各一員。三院即府院、左軍巡院、右軍巡院。府院即司錄司聽戶婚之訟，錄事參軍主之。左右軍巡院鞫刑名之獄，軍巡使主之。
地方府州獄建制和開封府基本相同，府州本院由錄事參軍主掌，聽戶婚田宅之訟，刑獄由司理參軍執掌，負責偵查、審訊和擬判。
(三)嚴格選拔司法官員，主持偵查、審訊的司法長官大都“文學法理，咸精其能”
宋代實行嚴格的法律考試選拔官員，通過明法科和新科明法的科考才能出任親民官。這種選拔模式使得宋代的官員大都兼備文學修養和法律素質，既飽讀詩書，又工于吏事，“文學法理，咸精其能”。宋代奏報獄空近百次，其中京師開封府和臨安府最多，達四十次。京師當天下之繁劇，知府皆是一時之選。奏報獄空的開封府知府分別是溫仲舒、寇準、陳堯叟、向敏中、呂夷簡、王安禮、王存、王震、王寧、時彥、宋喬年、盛章、王革。他們中的絕大多數都是精明強干，善決獄訟，寇準、向敏中和王安禮更是擅長偵查、審訊的名公。臨安府奏報獄空的司法長官分別是周淙、趙惇(皇太子兼臨安府尹)、王輔之、趙時侃、程覃、袁韶、吳革。這些人均能履行其司法職責，頗有治聲。
(四)司法機關之間相互配合，疏決系囚
在宋代獄空的記載中，京師府和大理寺的獄空占據了三分之二，二者都不具有作出最終判決的權力，這就需要其他司法機關的配合，共同審結疏決囚犯。比如開封府受理京師刑事案件，決定笞杖罪，徒以上案件“檢法斷刑”，做出判決意見，俟大理寺或刑部之判決。大理寺獄，“應三司、諸寺監吏犯杖、笞不侯追究者，聽即決，余悉送大理獄。其應奏者，并令刑部，審刑院詳斷”。這就是說，開封府獄和大理寺獄關押的都是犯有嚴重罪行，有可能判處流、死刑罰的犯罪人，要想實現獄空，大理寺和開封府本身并不能決定，還要依賴其他復審、詳刑機關對案件的判決。這就需要司法機關之間分工合作，共同促成獄空的實現。
比如在元豐年間，開封知府王安禮為了提高決獄的效率，首先保證開封府斷案不被掣肘，不讓無謂的公文傳遞影響審決案件的效率。他上奏朝廷，減少御史臺和糾察在京刑獄司對開封府審斷案件的干擾。元豐五年二月四日，權知開封府王安禮言：“本府奏斷公案，御史臺一例取索。竊以公事已奉旨斷，方更點檢，於禮不順。欲乞自今不許取索”。從之。
(五)集中清理留獄
在宋代，從太祖、太宗開始形成了集中清理留獄的制度。大規模集中清理主要有：1.農歷五月暑熱來臨之前，皇帝下詔對系囚進行清理。2.朝廷舉行重大的禮儀活動頒布赦令，對特定范圍內的犯罪人寬免刑罰。3.發生嚴重的自然災害、星象異常現象等被認為是兇兆和上天警示政事有缺，此時就會清理系囚，疏決人犯。4.對頻發的嚴重危害社會秩序的犯罪開展針對性的打擊，類似于今天的專項治理。比如崇寧五年(1106)，六月十二日，徽宗舉行例行的錄囚，在皇帝的帶動和鼓勵下，新上任的開封府尹時彥也大肆搜捕盜賊。以戶部侍郎知開封的時彥大展身手。“異時都城苦多盜，捕得，則皆亡，卒吏憚于移問，往往略之。彥始請一以公憑為驗，否則拘系之以俟報，坊邑少安，獄屢空。他努力經營京師治安，一年報四次獄空，短短數月，遷工部尚書。”
三.宋代獄空之制對看守所改革的啟示
宋代通過獄空制度鼓勵司法官員清理留獄，大大加速了對羈押人犯的疏決進程，在較長的歷史時期內，獄政較為清明。因此，宋代司法被稱為“臨下哀矜，用刑忠厚”。在同處社會轉型期的今天，我們可以從宋代促成獄空的經驗中得到以下啟示：
(一)最高權力機關對刑獄的重視
宋代皇帝群體對刑獄高度重視，將疏決罪囚作為施政的重要事務，其頒布的寬免刑罰的赦書和詔令往往成為獄空的直接原因。我們國家的最高權力機關對刑獄的監督管理主要是通過立法實現，對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的生存狀態和看守所的實際情況并不清楚，這就需要全國人民代表大會之下的法律監督機關人民檢察院對其報告工作。人民檢察院的報告應當反映出看守所羈押人犯的詳細情況，以便全國人民代表大會在此基礎上制定相關法律，作出針對性的決定。
(二)被羈押人員按照偵查機關的管轄范圍分別關押
在宋代司法體制中，偵查犯罪的機關大都下設羈押機構，刑事案件根據犯罪嫌疑人身份地位、犯罪客體分屬不同的司法機關管轄。司法機關各司其職，偵查、審訊的專業化提高了處理案件、審決囚犯的效率。我國當前的看守所雖然也將被羈押人分類管理，但整體來看，管理方式比較粗放，羈押分類并不科學，將羈押人員按照偵查機關的管轄分類應當是一個很好的思路。
(三)提高偵查、司法機關工作人員的人文精神和法律素養
宋代主持偵查、審訊和判決的司法官經過嚴格的法律考試和吏事訓練，且具有儒家士人的人文主義精神，在偵查、審訊時能夠明察秋毫，判決案件能夠剖析明斷，用刑時又懷有憫恕之心，處理案件往往能夠發揮良好地社會效果。在當前的看守所改革中，當務之急是提高司法工作人員的人文素養，改變其對被羈押人員有罪假定的心態，將被羈押人員首先作為平等的公民看待，在法律規定的范圍內使用偵查手段和方法追究其刑事責任。
(四)偵查、起訴、審判機關要分工合作，嚴格遵守羈押期限
宋代獄空是司法機關配合的結果。開封府、臨安府的獄空需要大理寺、刑部按照法律規定及時作出終審判決或復核意見，大理寺獄空也需要刑部按時審核判決結果。當前看守所羈押期限的調查結果顯示：偵查機關、公訴機關和審判機關均不同程度超期羈押現象。這就需要偵查、起訴、審判三機關分工合作，嚴格遵守羈押期限。
(五)看守所改革還需加強外部監督，鼓勵清理積案
宋代在偵查、審訊、判決的過程中，京師諸獄系囚的管理都要受到在京糾察刑獄司的監督，在京糾察刑獄司登記、檢查系囚的生活狀況，督促羈押機構隸屬的司法機關及時疏決系囚，改善系囚的羈押條件，追究系囚非正常死亡的法律責任。御史臺也設有相應的監督機構，定期巡查系囚。當前的看守所改革也要加強外部監督，要充分發揮法律監督機關的監督作用，建立專門監督機構，適時引入社會監督力量，形成嚴密的監督網絡。
宋代獎勵獄空，鼓勵清理留獄，對奏報獄空的司法官員給予升職、減少磨勘、增加公使錢等獎勵。司法官員在正面鼓勵下激發出強烈的主觀能動性，勤奮工作，清理留獄。在當前的看守所改革中，要建立長效的激勵機制，鼓勵偵查機關破獲積案，司法機關審決舊案。
