摘要：2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)始實(shí)施。隨著試點(diǎn)工作的逐步實(shí)施和發(fā)展，取得了一定的成效，2011年2月《刑法修正案(八)》第38條明確規(guī)定了社區(qū)矯正制度，“對(duì)判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正”。2012年3月新《刑事訴訟法》正式通過(guò)，其中第258條不僅規(guī)定了對(duì)判處管制的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正，還規(guī)定了社區(qū)矯正同樣適用于被判處宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，并由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。社區(qū)矯正制度的出現(xiàn)成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)問(wèn)題，因而對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行詳細(xì)地了解與學(xué)習(xí)，對(duì)于預(yù)防犯罪人重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、社區(qū)矯正的涵義

　　社區(qū)矯正，最早興起于二十世紀(jì)三四十年代的歐美國(guó)家，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是一種刑罰的主要執(zhí)行方式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)矯正又被稱為“社區(qū)矯治”、“公共利益勞動(dòng)”等。由于社區(qū)矯正制度在各國(guó)的發(fā)展程度的不同，社區(qū)矯正的概念也眾說(shuō)紛紜，如美國(guó)學(xué)者麥卡錫等人主張，社區(qū)矯正是指“對(duì)犯罪人實(shí)行的不同類型的非機(jī)構(gòu)性矯正計(jì)劃。”博姆等人指出，社區(qū)矯正可以被廣義的定義為“在看守所和監(jiān)獄環(huán)境之外監(jiān)督犯罪人并向他們提供服務(wù)的一個(gè)矯正領(lǐng)域”，鑒于此人們往往把社區(qū)矯正與非機(jī)構(gòu)性矯正同等看待。克利爾等人認(rèn)為，社區(qū)矯正是指“對(duì)犯罪人的非監(jiān)禁性(矯正)計(jì)劃”。綜上可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正的定義一般采用的是廣義概念。而根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和具體情況，采用社區(qū)矯正的狹義概念，即將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

　　根據(jù)《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍包括：被判處管制的犯罪分子，被判處宣告緩刑的罪犯、被裁定假釋的罪犯、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的罪犯。

　　二、社區(qū)矯正的特征

　　縱觀國(guó)際和我國(guó)法律中社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，不難看出其目的都是為了預(yù)防犯罪分子重新犯罪，使罪犯更好地回歸社會(huì)，從而有利于社會(huì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式之一，具備刑罰執(zhí)行方式的共性，但與管制、有期徒刑等其他刑罰執(zhí)行方式相比較，又有其獨(dú)特的個(gè)性。社區(qū)矯正的獨(dú)特之處對(duì)社會(huì)繁榮發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，也是我國(guó)作為社會(huì)主義文明國(guó)家的一種有力體現(xiàn)：

　　(一)刑罰懲罰性

　　雖然各國(guó)將犯罪情節(jié)輕微，犯罪影響較小的犯罪分子置于社區(qū)這個(gè)相對(duì)緩和的環(huán)境中進(jìn)行矯正，但這并不意味著犯罪分子由于犯罪情節(jié)的相對(duì)輕微而未曾犯罪免于刑事處罰。

　　社區(qū)矯正的根本目的是預(yù)防犯罪人重新犯罪，與相對(duì)嚴(yán)厲的管制、拘役、有期徒刑等刑罰執(zhí)行方式相比較，社區(qū)矯正的執(zhí)行環(huán)境和條件要寬松的多，社區(qū)矯正并不剝奪犯罪分子的人身自由，只是對(duì)其人身自由進(jìn)行合理地限制。如社區(qū)人員要服從法律法規(guī)和社區(qū)工作人員的管理，做到遵守法律、行政法規(guī)、服從監(jiān)督并定期向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況等等;公民依法享有的政治權(quán)利也有所限制，如被社區(qū)矯正的犯罪人只有在執(zhí)行機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)下，才可以行使出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的基本政治權(quán)利。

　　(二)改造性

　　社區(qū)矯正通過(guò)剝奪犯罪人一定期限的人身自由，對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)勞動(dòng)和教育改造。對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑罰方式的，犯罪分子要接受社區(qū)的安排和監(jiān)督，完成社區(qū)分配的各項(xiàng)任務(wù)，積極參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng);社區(qū)工作人員在日常生活中監(jiān)督犯罪人的行為并對(duì)其加以引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，培養(yǎng)自己良好的品行，從而有助于他們更好地服務(wù)于社會(huì)和人民，杜絕重新犯罪的現(xiàn)象，回歸社會(huì)。

　　(三)社區(qū)參與性

　　將犯罪分子置于社區(qū)中進(jìn)行改造，是我國(guó)依法治國(guó)和以德治國(guó)基本戰(zhàn)略相結(jié)合的要求，我國(guó)堅(jiān)持走人民群眾路線，相信群眾、依靠群眾。社區(qū)矯正制度就是群眾路線在司法活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。將犯罪分子置于其所生活的社區(qū)之中，與人民群眾相聯(lián)系，通過(guò)人民群眾的具體行為感化罪犯，使其能夠相信社會(huì)，重拾信心，努力奮斗，不再犯罪，并通過(guò)自己的行為感染在社區(qū)中受處罰的其他犯罪分子，使其相互影響，共同進(jìn)步。

　　三、社區(qū)矯正的作用

　　綜觀世界上實(shí)施社區(qū)矯正制度的國(guó)家，從各國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正的過(guò)程和結(jié)果可以得出，社區(qū)矯正對(duì)社會(huì)的發(fā)展和犯罪分子的改進(jìn)有著極大的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　1.有利于對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)化的矯正，充分利用社會(huì)各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　2.有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。

　　3.有利于保護(hù)犯罪分子，促使犯罪分子認(rèn)識(shí)自身的錯(cuò)誤，對(duì)其行為進(jìn)行良好的教育和引導(dǎo)，從而使其回歸社會(huì)，避免監(jiān)獄執(zhí)行過(guò)程中其他犯罪分子對(duì)犯罪情節(jié)輕微的罪犯進(jìn)行思想和行為上的腐蝕。

　　四、我國(guó)社區(qū)矯正制度的缺陷及完善建議

　　(一)目前我國(guó)社區(qū)矯正制度實(shí)施過(guò)程中存在的缺陷

　　從2003年實(shí)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，雖然社區(qū)矯正制度不斷趨于成熟和完善，但是我們更應(yīng)該注意到社區(qū)矯正實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷：

　　1.社區(qū)矯正實(shí)行的范圍過(guò)窄

　　從上文可以看出，社區(qū)矯正的適用對(duì)象只有五類：被判處管制的犯罪分子，被判處宣告緩刑的罪犯、被裁定假釋的罪犯、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的罪犯。即只適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，而且對(duì)于上述對(duì)象適用刑罰執(zhí)行方式的條件非常苛刻，實(shí)際上縮小了社區(qū)矯正制度的規(guī)模，不利于社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中起到重要的作用。

　　2.社區(qū)矯正工作的監(jiān)管不力

　　在我國(guó)，社區(qū)矯正由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考察執(zhí)行，然而在實(shí)際操作中，考察機(jī)關(guān)只有縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。這種考察和管理的機(jī)制，會(huì)造成縣級(jí)公安機(jī)關(guān)專制集權(quán)，濫用手中的權(quán)力，不利于對(duì)犯罪分子進(jìn)行保護(hù)。

　　3.社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后性

　　根據(jù)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)和《刑法》修正案(八)和新《刑事訴訟法》頒布后全國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正工作過(guò)程中，可以看出，社區(qū)矯正人員和相關(guān)配套設(shè)施并不完善。社區(qū)矯正的教育和宣傳力度較低，人民群眾基礎(chǔ)較差，從事社區(qū)矯正工作的專門人員較缺乏，資金支持力度不夠等問(wèn)題。

　　(二) 針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度完善的相關(guān)建議

　　1.建立健全關(guān)于社區(qū)矯正制度的相關(guān)法律規(guī)范

　　在我國(guó)已經(jīng)建立的相關(guān)法律法規(guī)中，不難看出，對(duì)于社區(qū)矯正制度的規(guī)定淺嘗輒止，并沒(méi)有深入和完善的規(guī)定，在《刑法》修正案(八)和新《刑事訴訟法》中，也只是針對(duì)適用對(duì)象簡(jiǎn)單地提及了實(shí)行社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方式，并沒(méi)有涉及怎樣執(zhí)行，由誰(shuí)執(zhí)行等相關(guān)問(wèn)題。因此，我們要不斷完善社區(qū)矯正制度的相關(guān)法規(guī)，明確適用對(duì)象和執(zhí)行程序，做到有法可依、有法必依。

　　2.擴(kuò)大社區(qū)矯正制度的適用對(duì)象

　　社區(qū)矯正制度僅適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予見(jiàn)外執(zhí)行的犯罪分子，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正制度在實(shí)踐中還應(yīng)適用于未成年人，因?yàn)槲闯赡耆嗽诜缸飼r(shí)心智還不成熟，可能屬于激情犯罪或受人教唆犯罪等情況，并沒(méi)有形成良好的主觀意識(shí)體系和判斷是非的能力，并且未成年年齡較小，未來(lái)的道路還很長(zhǎng)，如果將其置于監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)中會(huì)使其心理和精神上遭受打擊，人格尊嚴(yán)也終將受到一些損害，可能也會(huì)受到其他犯罪分子的“二次感染”等，所以對(duì)未成年人實(shí)行社區(qū)矯正制度，有利于維護(hù)其尊嚴(yán)，糾正其犯罪觀念，從而促使其將來(lái)更好地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。

　　3.建立健全社區(qū)建設(shè)，加大宣傳力度

　　根據(jù)社區(qū)矯正的實(shí)行情況，我們應(yīng)該建立和完善社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正真正發(fā)揮其作用。

　　(1)建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員

　　社區(qū)矯正工作應(yīng)該有其專業(yè)的執(zhí)行程序和系統(tǒng)工作，擁有其實(shí)施機(jī)構(gòu)和專職工作人員(執(zhí)法人員、心理輔助人員、志愿者等)。如有其專門的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、心理輔導(dǎo)師等，罪犯的生活環(huán)境和從預(yù)備犯罪到實(shí)施犯罪、判決和執(zhí)行的過(guò)程中，都承擔(dān)著巨大的心理壓力，易產(chǎn)生心理問(wèn)題，急需及時(shí)和系統(tǒng)的心理輔導(dǎo)，以幫助他們疏通心理問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，樹(shù)立重新生活的信心和勇氣，而心理疏導(dǎo)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，必須由專職人員進(jìn)行。

　　(2)加大資金支持力度，擴(kuò)大宣傳

　　由于社區(qū)矯正對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是新興詞匯和刑罰執(zhí)行方式，人民群眾對(duì)其并沒(méi)有很深入的認(rèn)識(shí)，因此我們要加大對(duì)社區(qū)矯正的宣傳力度，在人民群眾中建立良好的基礎(chǔ)，從而依靠群眾的力量，加大對(duì)其資金投入，建立和完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

　　(3)建立對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督機(jī)制

　　對(duì)于社區(qū)矯正工作必須建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作人員、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，以防工作人員濫用權(quán)力，對(duì)犯罪分子進(jìn)行報(bào)復(fù)、歧視、虐待等，從而激發(fā)犯罪分子的反抗欲望，違背社區(qū)矯正工作的初衷，使其走上再犯罪的道路，對(duì)其教育和引導(dǎo)起反作用。

　　實(shí)行社區(qū)矯正制度，是我國(guó)吸取外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和法律制度的具體體現(xiàn)。實(shí)行社區(qū)矯正制度，有助于保護(hù)犯罪分子，避免其重新犯罪，回歸社會(huì)。有利于探索、建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。