論文導(dǎo)讀：城管與流動(dòng)商販角色與身份的轉(zhuǎn)變不僅是政府新公共服務(wù)理念的要求，也是現(xiàn)代城市和諧發(fā)展應(yīng)有的題中之義。社會(huì)和諧才會(huì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定才能繁榮，社會(huì)文明才能進(jìn)步。在輸入系統(tǒng)中，城管與流動(dòng)商販各自按照所契約的內(nèi)容行使權(quán)力和履行義務(wù)，所有的不和諧因素都將被吸納到系統(tǒng)中進(jìn)行處理，這樣可以避免雙方直接沖突。因之所謂輸入系統(tǒng)，實(shí)際上轉(zhuǎn)化為城管職責(zé)輸入與流動(dòng)商販義務(wù)輸入，即所有有關(guān)城管與流動(dòng)商販的信息匯聚成信息流流向決策系統(tǒng)的過(guò)程。

　　論文關(guān)鍵詞：公共服務(wù)，流動(dòng)商販，生態(tài)倫理，系統(tǒng)建構(gòu)

　　公共服務(wù)型政府，既是公共行政和現(xiàn)代政府改革的核心理念，也是今后政府職能發(fā)展的方向。公共政策如何體現(xiàn)公共服務(wù)?一直是行政學(xué)探索的熱門話題。然而，在以科學(xué)發(fā)展觀為核心的和諧發(fā)展價(jià)值體系引領(lǐng)之下，生態(tài)倫理問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展研究應(yīng)將生態(tài)倫理作為考量維度納入其指標(biāo)體系。將生態(tài)倫理概念引入至行政領(lǐng)域，則體現(xiàn)為生態(tài)行政。所謂生態(tài)倫理，是指約束人們行為的、按照集體行動(dòng)邏輯行為的準(zhǔn)則 [1](P51—P52)。公共服務(wù)與生態(tài)倫理的現(xiàn)代結(jié)合成為政府發(fā)展的支撐點(diǎn)，共同支配政府決策方式、行為模式以及評(píng)價(jià)體系，二者融合為現(xiàn)代政府發(fā)展提供了新鮮的血液與動(dòng)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)二者的融合?最根本的、最有效的方法就是擴(kuò)大決策主體范圍，善于聽(tīng)取各級(jí)意見(jiàn)和建議，在社會(huì)整體框架內(nèi)決策。如何做到在社會(huì)整體框架內(nèi)決策?對(duì)此，系統(tǒng)論者做了很好的解答。戴維·伊斯頓認(rèn)為，社會(huì)公共成員向政治系統(tǒng)輸入“要求”，并不斷施加“壓力”，政治系統(tǒng)會(huì)根據(jù)公共要求進(jìn)行決策，輸出結(jié)果并進(jìn)行反饋期刊網(wǎng)，這一過(guò)程實(shí)際上是系統(tǒng)決策過(guò)程。[2]同樣，對(duì)于流動(dòng)商販治理，筆者試圖以公共服務(wù)和生態(tài)倫理為基點(diǎn)，在生態(tài)倫理系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建流動(dòng)商販治理的公共服務(wù)模式。

　　一、生態(tài)倫理系統(tǒng)的輸入系統(tǒng)：流動(dòng)商販與城管

　　流動(dòng)商販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)注冊(cè)資金且以向市場(chǎng)流動(dòng)為主要特征的小商小販群體。城市社會(huì)學(xué)家帕克認(rèn)為，城市發(fā)展最重要的是要符合人性化生存與發(fā)展。[3]對(duì)于流動(dòng)商販這一游離在社會(huì)保障體系之外的群體，筆者將其界定在社會(huì)弱勢(shì)群體的范圍內(nèi)。從道德倫理的角度來(lái)看，政府和社會(huì)應(yīng)該給予弱勢(shì)群體必要的幫助，否則，政府和社會(huì)就是不道德的。從公共服務(wù)的角度來(lái)看，公共領(lǐng)域主體是所有公民而不是政府，政府所起的作用是“服務(wù)而不是掌舵”。“服務(wù)型政府的所有作為都必須建立在為民興利和為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定上”[4](P408)，而在現(xiàn)代城市中，流動(dòng)商販恰恰是最需要政府興利的群體之一。因此，這就要求我們必須改變舊的城市管理體制中對(duì)流動(dòng)商販打壓、限制的政策，通過(guò)法律途徑將其合法化，維護(hù)他們的生存權(quán)。相應(yīng)地，流動(dòng)商販與城管承擔(dān)的角色應(yīng)納入到新的生態(tài)倫理系統(tǒng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　具體地，按照筆者的設(shè)計(jì)，城管與流動(dòng)商販處在生態(tài)系統(tǒng)的輸入子系統(tǒng)之中，是公共服務(wù)的直接實(shí)施者與受益者。在這里，城管不再充當(dāng)管理者的角色，而是以協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的身份對(duì)長(zhǎng)期拒不服從行業(yè)協(xié)議的流動(dòng)攤販進(jìn)行勸說(shuō)、教育或強(qiáng)制服從，并向流動(dòng)商販提供合法化途徑咨詢服務(wù)、手續(xù)服務(wù)以及對(duì)注冊(cè)的流動(dòng)商販進(jìn)行備案，并發(fā)放一定的憑證。針對(duì)商販之間的矛盾，城管有義務(wù)進(jìn)行化解，也有權(quán)利進(jìn)行仲裁。仲裁的結(jié)果最嚴(yán)重的可以向政府請(qǐng)求注銷流動(dòng)商販的合法資格，但所有仲裁都應(yīng)該以充分理由代替任意妄為，對(duì)徇私枉法、暴力執(zhí)法、僭位越法的流動(dòng)商販，行業(yè)協(xié)會(huì)依法予以懲處。

　　流動(dòng)商販?zhǔn)枪卜?wù)的服務(wù)客體，是行業(yè)協(xié)會(huì)的契約人，是制度、權(quán)力資源的代理人，也是公共服務(wù)的堅(jiān)定支持者，在整個(gè)公共服務(wù)當(dāng)中，所有條款、所有工作、所有服務(wù)都是針對(duì)流動(dòng)商販所進(jìn)行的。流動(dòng)商販負(fù)有以下義務(wù)：主動(dòng)向社區(qū)提出申請(qǐng)備案，注冊(cè)成功后才能在社區(qū)規(guī)定的范圍內(nèi)自由經(jīng)營(yíng);流動(dòng)商販有義務(wù)在社區(qū)組織下建立、加入行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)自由選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和社區(qū)專職人員共同起草協(xié)會(huì)規(guī)則;流動(dòng)商販必須嚴(yán)格律己，相互之間有義務(wù)監(jiān)督之責(zé)期刊網(wǎng)，對(duì)違反規(guī)定的商販向行業(yè)協(xié)會(huì)或社區(qū)舉報(bào)，舉報(bào)者有獎(jiǎng)，隱瞞者受罰;流動(dòng)商販不能和顧客、過(guò)路行人發(fā)生沖突，盡量樹(shù)立自己在顧客和廣大市民眼中良好的形象。

　　二、生態(tài)倫理系統(tǒng)的決策(輸出)系統(tǒng)：行業(yè)協(xié)會(huì)與社區(qū)

　　生態(tài)倫理系統(tǒng)的決策，是按照道德與集體行動(dòng)邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的。其核心思想是要構(gòu)建一種協(xié)調(diào)各方利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的決策體系，但應(yīng)該趨向于關(guān)注社會(huì)公眾與流動(dòng)商販的最大利益。決策系統(tǒng)既關(guān)注輸入信息，又關(guān)注決策結(jié)果，還接受反饋系統(tǒng)的質(zhì)疑與責(zé)問(wèn)，在整個(gè)生態(tài)倫理系統(tǒng)中居主導(dǎo)地位。

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，企業(yè)節(jié)約成本應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源所有者與使用者相分離，而這種關(guān)系必須通過(guò)簽訂契約實(shí)現(xiàn)。[5]要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化即和諧程度最高的發(fā)展，換句話說(shuō)，就是要降低社會(huì)成本最小化，亦即交易費(fèi)用最小化。流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種制度資源，它的所有權(quán)實(shí)際掌握在政府手中，為了降低交易成本，政府必須進(jìn)行權(quán)力尋租。從整個(gè)社會(huì)角度的理論邏輯來(lái)看，交易費(fèi)用最小時(shí)即為資源的管理者和使用者合二為一的時(shí)候，因?yàn)檫@時(shí)候不存在交易過(guò)程，交易費(fèi)用幾乎為零。而作為個(gè)體的流動(dòng)商販根本不可能掌握這種權(quán)力，因此只能通過(guò)流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)其代理人。筆者設(shè)定，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)由流動(dòng)攤販自由選舉一定數(shù)量圈類人員組成，根據(jù)輸入系統(tǒng)提供的信息，負(fù)責(zé)制定行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)則，如不得占用車道、人行道，在商業(yè)活動(dòng)中不得與他人發(fā)生沖突以及出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量方面問(wèn)題等等，監(jiān)督這些規(guī)則的實(shí)施情況，對(duì)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)情況隨機(jī)檢查。

　　另外，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織成員進(jìn)行一定的集中培訓(xùn)，以提高服務(wù)素質(zhì)。同時(shí)期刊網(wǎng)，協(xié)會(huì)進(jìn)行年終評(píng)審，以發(fā)放問(wèn)卷的形式進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，對(duì)達(dá)優(yōu)者進(jìn)行一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者則進(jìn)行一定的懲罰。行業(yè)協(xié)會(huì)還充當(dāng)流動(dòng)攤販和政府、城管的橋梁，起監(jiān)督、服務(wù)作用等。另一方面，社區(qū)必須充當(dāng)流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)的組織者，與行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共同制定該區(qū)域的經(jīng)營(yíng)協(xié)議與規(guī)則，充當(dāng)流動(dòng)商販與城管部門交流的樞紐，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行區(qū)域性備案，整理后交由城管部門備案，然后直接向政府申請(qǐng)發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照。社區(qū)應(yīng)向在該區(qū)備案的流動(dòng)商販提供一定的場(chǎng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并為每塊場(chǎng)域配備清潔工人，保證社會(huì)環(huán)境清潔，清潔工人的勞務(wù)費(fèi)用由政府撥款(亦可由流動(dòng)商販共同負(fù)擔(dān)，視情況而定)給社區(qū)后轉(zhuǎn)發(fā)，社區(qū)還必須有專職人員對(duì)流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、配合、監(jiān)督、管理，專職人員的工資由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不得向流動(dòng)商販勒索財(cái)物或收受賄賂，更不能沒(méi)收商販財(cái)物。社區(qū)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)議對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行規(guī)劃管理，在必要時(shí)可以配合城市管理部門執(zhí)行仲裁的職能。