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淺談獨(dú)立以來(lái)中亞國(guó)家的內(nèi)政建設(shè)

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  【摘要】:自1991年蘇聯(lián)解體,中亞五個(gè)主體民族國(guó)家建立以來(lái),中亞社會(huì)便進(jìn)入了擺脫俄羅斯(蘇聯(lián))控制,探索獨(dú)立自主建設(shè)國(guó)家的軌道上來(lái)。內(nèi)政建設(shè)上,中亞各國(guó)基本都確立了多黨制的政治方向,實(shí)行立法、行政和司法三權(quán)分立和相互制衡的國(guó)家體制,實(shí)行全民公決和普選制,確定國(guó)家公職人員任期制以及總統(tǒng)治理國(guó)家的政治體制。中亞社會(huì)的內(nèi)政建設(shè)正在逐步由最初的務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí),即從法律條文上的多元化轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作上的一元化。

  【關(guān)鍵詞】:中亞五國(guó) 內(nèi)政建設(shè) 務(wù)實(shí)的國(guó)家建設(shè)道路 西方制度的軀殼 符合本國(guó)國(guó)情 前蘇聯(lián)制度的特質(zhì)

  一、政黨制度建設(shè)

  中亞各國(guó)獨(dú)立后,紛紛打破前蘇聯(lián)時(shí)期的一黨專(zhuān)政局面,逐步確立了多黨制的政治制度。從法律上看,中亞各國(guó)都明文規(guī)定實(shí)行多黨制,政黨在競(jìng)選中參與政治生活,但是,中亞各國(guó)實(shí)際實(shí)行的總統(tǒng)“集權(quán)”的政治體制,使得總統(tǒng)對(duì)議會(huì)擁有絕對(duì)的控制權(quán),導(dǎo)致政黨在國(guó)家政治生活中的作用相當(dāng)微弱。并且,其他政黨在國(guó)家權(quán)力中的作用也極其有限,中亞更多地仍然在行集權(quán)之實(shí)。

  哈薩克斯坦建立由反對(duì)派議員團(tuán)參加的多黨議會(huì),但是當(dāng)議會(huì)于總統(tǒng)意見(jiàn)發(fā)生沖突時(shí),總統(tǒng)卻可以解散議會(huì);但尼亞佐夫總統(tǒng)一再?gòu)?qiáng)調(diào),土庫(kù)曼斯坦的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平尚未達(dá)到非要實(shí)行多黨制不可的時(shí)候,因?yàn)橥翈?kù)曼斯坦很難在短時(shí)間內(nèi)完成向西方民主制的過(guò)渡,整個(gè)社會(huì)尚未做好接納多黨制和西方民主的必要準(zhǔn)備。事實(shí)上,土庫(kù)曼斯坦基本上一直是民主黨一黨執(zhí)政。

  中亞各國(guó)多黨制建設(shè)的實(shí)踐表明,西方的多黨制的確具有不可抗拒的吸引力和效仿優(yōu)勢(shì),但是要讓受慣集權(quán)制度熏陶的各共和國(guó)總統(tǒng)放棄一黨專(zhuān)政的慣性統(tǒng)治方式,尚需時(shí)日。無(wú)節(jié)制的發(fā)展多黨制,各種勢(shì)力(包括惡勢(shì)力如極端主義、分裂主義和恐怖主義等)都有可能借成立合法政黨的機(jī)會(huì)大肆發(fā)展,最終導(dǎo)致國(guó)家失去有效控制,社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩和混亂。從目前情況來(lái)看,中亞社會(huì)選擇這樣的多黨制是現(xiàn)實(shí)的選擇,是符合其社會(huì)發(fā)展的總體方向的。

  二、政治制度建設(shè)

  在政治制度方面,中亞五國(guó)都宣布建立民主法制國(guó)家,實(shí)行三權(quán)分立和總統(tǒng)制國(guó)家政治體制。但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,總統(tǒng)集權(quán)的趨勢(shì)明朗,議會(huì)的作用減弱。

  現(xiàn)代資本主義國(guó)家的總統(tǒng)制有兩種形式,一種是美國(guó)式總統(tǒng)制;一種是法國(guó)式半議會(huì)制、半總統(tǒng)制形式。從形式上看,中亞五國(guó)的總統(tǒng)制兩者兼而有之。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)總統(tǒng)制形似法國(guó)總統(tǒng)制,但三國(guó)總統(tǒng)所擁有的權(quán)力比法國(guó)總統(tǒng)大;土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)制形似美國(guó)總統(tǒng)制,但其權(quán)力也比美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力要大。五國(guó)建立帶有集權(quán)色彩的總統(tǒng)制,體現(xiàn)了中亞各國(guó)歷史、民族、文化特點(diǎn),同時(shí)這種總統(tǒng)制反映出各國(guó)在社會(huì)變革時(shí)期需要加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力以強(qiáng)有力地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的愿望。

  顯然,在中亞社會(huì)的國(guó)家建設(shè)中,總統(tǒng)制既具有極力向西方學(xué)習(xí)的印跡,又有本質(zhì)上固守前蘇聯(lián)集權(quán)制的烙印。中亞社會(huì)的總統(tǒng)制同樣是一個(gè)矛盾的組合體。全盤(pán)接受西方總統(tǒng)制,整個(gè)社會(huì)勢(shì)必陷入無(wú)法有效控制的混亂局面;和盤(pán)托出前蘇聯(lián)一黨專(zhuān)制制度,難以滿(mǎn)足人們對(duì)民主制度的渴望。

  三、內(nèi)政建設(shè)

  中亞五國(guó)獨(dú)立之初,在政治體制方面都放棄了蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期的蘇維埃政權(quán)形式,轉(zhuǎn)而追求西方社會(huì)奉行的政治多元化和議會(huì)民主制。五國(guó)的政治體制與原蘇聯(lián)時(shí)期比較,發(fā)生了很大的變化:總統(tǒng)制代替了第一書(shū)記集權(quán)制,一黨制轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h制,職業(yè)議員組成的議會(huì)取代了由兼職議員組成的最高蘇維埃,直接選舉制取代了間接選舉制和任命制。

  但是,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),全盤(pán)搬用西方的政體并不適合中亞社會(huì)貧瘠的民主土壤,哈、吉等國(guó)總統(tǒng)于議會(huì)沖突不斷,許多改革措施由于行政當(dāng)局與立法機(jī)關(guān)意見(jiàn)分歧而無(wú)法進(jìn)行,街頭政治活動(dòng)頻繁,更名后的共產(chǎn)黨的影響仍然很大。在不斷的實(shí)踐和探索中,中亞各國(guó)相繼確立了更符合本國(guó)國(guó)情的總統(tǒng)制、三權(quán)分立、多黨制政體,形成了具有各自明顯特色的政體框架。

  在這種政體框架下,中亞五國(guó)(除塔吉克斯坦)基本保持了政局的穩(wěn)定,最高權(quán)力階層相對(duì)穩(wěn)固,具有駕馭國(guó)家局勢(shì)的絕對(duì)力量,各國(guó)的政治對(duì)抗減弱,沒(méi)有出現(xiàn)影響大局的重大事件。總統(tǒng)權(quán)力的相對(duì)集中,對(duì)于剛剛獨(dú)立不就、內(nèi)政外交相對(duì)不成熟、民眾受慣集權(quán)式統(tǒng)治且對(duì)民主存有渴望的國(guó)家來(lái)說(shuō),更有利于對(duì)應(yīng)急事件的處理和對(duì)社會(huì)秩序的有效控制。相反,權(quán)力分散,相互制衡無(wú)力,最高權(quán)力層對(duì)于國(guó)家形勢(shì)的駕馭能力受到牽制,容易形成社會(huì)動(dòng)亂的“多米諾骨牌”效應(yīng)。

  四、結(jié)語(yǔ)

  綜上所述,中亞五國(guó)既不愿意走前蘇聯(lián)的道路,也不想完全融入西方世界,更不想變成一個(gè)政教合一的伊斯蘭國(guó)家,但是,它們又無(wú)法消除前蘇聯(lián)在其內(nèi)心深處的深遠(yuǎn)影響,也擺脫不了西方世界的強(qiáng)大吸引力,更不能不考慮伊斯蘭世界溫情的“秋波”,它們還得深刻思考近鄰中國(guó)二十多年“走自己的路”,實(shí)行改革開(kāi)放取得的巨大成就對(duì)它們的影響。所有這一切,決定了中亞社會(huì)在政治上必然是一個(gè)兼顧內(nèi)外各種因素和受多種政體交互影響的統(tǒng)一復(fù)合體。

  可以預(yù)見(jiàn),中亞社會(huì)在日后的內(nèi)政建設(shè)中,有兩條截然不同的路可供選擇,一是失去自我,陷入多種文化和社會(huì)力量的爭(zhēng)奪漩渦中難以找到出路,另一條是保持自我,積極借鑒和利用不同文化和社會(huì)力量帶來(lái)的有力條件和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),尋求社會(huì)發(fā)展的突破口。故,中亞社會(huì)的內(nèi)政建設(shè)正在逐步由最初的務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí),即從法律條文上的多元化轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作上的一元化。

  【參考文獻(xiàn)】

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  【6】楊恕,《轉(zhuǎn)型的中亞和中國(guó)》,北京大學(xué)出版社,2005

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