摘 要：招標采購工作依然存在著以下幾個方面的問題和不足：責任不清、職責不明、監督不到位、機制不健全。在市場經濟體制下，以上問題和不足限制了儀器設備招標采購工作實際效果的發揮。在此種大背景之下，積極采用以綜合性價比為基本原則的設備招標采購模式，對于深化招標采購工作的改革，積極拓展管理工作模式和途徑，提高招標采購工作的效率和質量均具有非常重要的意義。

　　關鍵詞：綜合性價比原則;設備招標采購模式

　　儀器設備管理的重點環節和關鍵性組成部分就是儀器設備的招標采購工作。綜合來看，我國政府和各個單位部門在儀器設備的招標采購方面取得了階段性的進步，但是在問題和不足依然存在，需要改進和完善。積極采用以綜合性價比為基本原則的設備招標采購模式對于提高招標采購工作的效率和質量均具有非常重要的意義。

　　一、綜合性價比評價原則

　　綜合性價比評價原則的核心要求就是在盡可能符合招標采購文件所列出標準的基礎上，綜合性地評判招標采購文化當中的各項影響性因素，并對每一項因素進行打分，將分數進行匯總，總分最高者便能夠確定為儀器設備的實際供應商或者是候選供應商。綜合性價比評價原則需要考察的內容主要包括以下幾點：設備價格、設備的技術狀況、供應商的商業信譽、經營業績、財務現狀、售后服務水平以及對招標采購文件的影響程度及其相對應的權重等等。需要特別指出的是，招標采購文件應該對以上內容進行提前性的規定。根據相關規定，采用綜合性價比評價原則，評判總分數當中，儀器設備的價格分數所占的比例(即權重)應該保持在30%至60%之間，即最高不能超過60%，最低不能低于30%。

　　在上述公式(1)當中，Z表示評標的總分數;F1、F2、F3……Fn表示各項評分因素的總得分;A1、A2、A3……An表示各項評分因素分別所占的權重，其中，A1+A2+A3+……+An=1。

　　二、以綜合性價比為基本原則的設備招標采購模式

　　在進行儀器設備的招標采購時，需要由招標單位或者招標部門以招標通知或者招標公告的方式告知所有具有相關資質的企業，向其明確準備招標采購儀器設備的各種要求和服務標準，說明相應的交易條件，具有投標意向而且具備相應資質的投標人需要在招標單位或者招標部門制定的期限之內提出報價。在招標方式的選擇方面，既可以選擇公開性招標方式，也允許選擇競爭性招標模式、邀請式招標方式、詢價招標模式以及單一來源采購模式。本文所倡導的以綜合性價比為基本原則的設備招標采購模式主要是建議相關招標單位或者招標部門應該在充分滿足招標要求的基礎上，更加關注儀器設備的價值和性能之間的綜合平衡，堅持所采購的設備必須要物有所值，甚至是物超所值。

　　(一)保證招標組織具有很高的嚴密性和公正性。招投標工作的組織須做到公正、民主、嚴密。招投標工作組應由評標專家組、監督組、協調組三部分組成。評標專家從企業評標專家庫或更大范圍專家庫中抽選。評標專家庫的工作系統應是封閉式的。專家庫成員對相關類型設備均應比較熟悉，其成員的綜合素質高，一般是企業領導、設備管理人員，也可以將具有較高的操作水平的一線操作人員納入其中。使用部門一般應有專家代表參與本部門設備項目的評標。每次評標均根據需要在評標前半天至一天內(特殊情況不超過兩天)隨機抽調專家。監督組主要由監察處、審計處、財務處等部門的人員組成。協調組主要由設備主管部門和使用部門的人員組成。根據標的大小確定工作組人數，三部分組成人數分別以3至9人、2至3人和2至4人為最佳。

　　(二)保證評標的程序必須要具有高度的規范性和公開性。評標程序做到公開、科學、規范。評標專家組負責評標打分或投票。監督組負責評標過程的監控。協調組負責招投標項目的前期論證，起草招標文件，組織招投標會議。協調組和監督組的成員不參加評標打分或投票。每個項目的評標辦法必須在即將開標前由招投標工作組會議決定，評標辦法確定后，評標過程中不能隨意改變。對標書有效性的確認，投標人資質的確認，招標項目內容的限定，評分原則和標準等，不能在開標后更改。遇有特殊情況，比如發現明顯違規而嚴蕈影響評標結果等情形，必須通過現場集體討論表決，不能達成一致時，可以終止評標，另行招標。招標結束要當場宣布中標結果，并將招標結果及時對外公布，有關信息要及時反饋，合同洽談須有審計部門和使用部門的人員參加，做好設備項目內容的最后確認和合同的審簽。

　　(三)保證評標方法具有很高的合理性和公平性。需要選擇具有針對性的評價方式，保證評價方法要與所采購的儀器設備保持一致性。同時，不同的招標模式也需要與之相適應的評標方法，公開性招標方式、競爭性招標模式、邀請式招標方式、詢價招標方式如果有超過三家企業參與投標，則需要通過談判或者開標的方式進行，單一來源采購方式則可以實行虛擬兩個以上投標人的辦法。實際的招標工作當中，不但可以采取某一種招標采購方式，也可以綜合運用幾種招標采購方式以實現預期的招標效果，但是評標方法必須要進行相應地必要變化。

　　初次之外，在編制評標標準的時候需要充分而且廣泛地征求專家的意見，并通過民主協商的方式來確定。在意見的征求和協商方面，建議采用綜合性價比的基本原則，盡可能符合招標采購文件所列出標準的基礎上，綜合性地評判招標采購文化當中的各項影響性因素，例如，設備價格、設備的技術狀況、供應商的商業信譽、經營業績、財務現狀、售后服務水平以及對招標采購文件的影響程度及其相對應的權重，并對每一項因素進行打分，將分數進行匯總，總分最高者便能夠確定為儀器設備的實際供應商或者是候選供應商。但是需要特別注意容易發生的兩種特殊情況。首先，候選投標企業的儀器設備技能性能基本一致，此時為了實現最大化的采購資金效益，應該以價格最低者中標;其次，候選投標企業的儀器設備價格幾乎相同或者差別非常小，為了以同樣的價格買到更加優質的儀器設備，應該選擇質量較高者或者售后服務更加完善者中標。需要注意的是，為了保證保證評標方法具有很高的合理性和公平性，所有的評標應該經過充分而且民主的評價和論證。

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