摘 要：招標(biāo)采購工作依然存在著以下幾個(gè)方面的問題和不足：責(zé)任不清、職責(zé)不明、監(jiān)督不到位、機(jī)制不健全。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以上問題和不足限制了儀器設(shè)備招標(biāo)采購工作實(shí)際效果的發(fā)揮。在此種大背景之下，積極采用以綜合性價(jià)比為基本原則的設(shè)備招標(biāo)采購模式，對(duì)于深化招標(biāo)采購工作的改革，積極拓展管理工作模式和途徑，提高招標(biāo)采購工作的效率和質(zhì)量均具有非常重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：綜合性價(jià)比原則;設(shè)備招標(biāo)采購模式

　　儀器設(shè)備管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性組成部分就是儀器設(shè)備的招標(biāo)采購工作。綜合來看，我國政府和各個(gè)單位部門在儀器設(shè)備的招標(biāo)采購方面取得了階段性的進(jìn)步，但是在問題和不足依然存在，需要改進(jìn)和完善。積極采用以綜合性價(jià)比為基本原則的設(shè)備招標(biāo)采購模式對(duì)于提高招標(biāo)采購工作的效率和質(zhì)量均具有非常重要的意義。

　　一、綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則

　　綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則的核心要求就是在盡可能符合招標(biāo)采購文件所列出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合性地評(píng)判招標(biāo)采購文化當(dāng)中的各項(xiàng)影響性因素，并對(duì)每一項(xiàng)因素進(jìn)行打分，將分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，總分最高者便能夠確定為儀器設(shè)備的實(shí)際供應(yīng)商或者是候選供應(yīng)商。綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則需要考察的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：設(shè)備價(jià)格、設(shè)備的技術(shù)狀況、供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、售后服務(wù)水平以及對(duì)招標(biāo)采購文件的影響程度及其相對(duì)應(yīng)的權(quán)重等等。需要特別指出的是，招標(biāo)采購文件應(yīng)該對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行提前性的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采用綜合性價(jià)比評(píng)價(jià)原則，評(píng)判總分?jǐn)?shù)當(dāng)中，儀器設(shè)備的價(jià)格分?jǐn)?shù)所占的比例(即權(quán)重)應(yīng)該保持在30%至60%之間，即最高不能超過60%，最低不能低于30%。

　　在上述公式(1)當(dāng)中，Z表示評(píng)標(biāo)的總分?jǐn)?shù);F1、F2、F3……Fn表示各項(xiàng)評(píng)分因素的總得分;A1、A2、A3……An表示各項(xiàng)評(píng)分因素分別所占的權(quán)重，其中，A1+A2+A3+……+An=1。

　　二、以綜合性價(jià)比為基本原則的設(shè)備招標(biāo)采購模式

　　在進(jìn)行儀器設(shè)備的招標(biāo)采購時(shí)，需要由招標(biāo)單位或者招標(biāo)部門以招標(biāo)通知或者招標(biāo)公告的方式告知所有具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，向其明確準(zhǔn)備招標(biāo)采購儀器設(shè)備的各種要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，說明相應(yīng)的交易條件，具有投標(biāo)意向而且具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人需要在招標(biāo)單位或者招標(biāo)部門制定的期限之內(nèi)提出報(bào)價(jià)。在招標(biāo)方式的選擇方面，既可以選擇公開性招標(biāo)方式，也允許選擇競爭性招標(biāo)模式、邀請(qǐng)式招標(biāo)方式、詢價(jià)招標(biāo)模式以及單一來源采購模式。本文所倡導(dǎo)的以綜合性價(jià)比為基本原則的設(shè)備招標(biāo)采購模式主要是建議相關(guān)招標(biāo)單位或者招標(biāo)部門應(yīng)該在充分滿足招標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注儀器設(shè)備的價(jià)值和性能之間的綜合平衡，堅(jiān)持所采購的設(shè)備必須要物有所值，甚至是物超所值。

　　(一)保證招標(biāo)組織具有很高的嚴(yán)密性和公正性。招投標(biāo)工作的組織須做到公正、民主、嚴(yán)密。招投標(biāo)工作組應(yīng)由評(píng)標(biāo)專家組、監(jiān)督組、協(xié)調(diào)組三部分組成。評(píng)標(biāo)專家從企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蚋蠓秶鷮＜規(guī)熘谐檫x。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓ぷ飨到y(tǒng)應(yīng)是封閉式的。專家?guī)斐蓡T對(duì)相關(guān)類型設(shè)備均應(yīng)比較熟悉，其成員的綜合素質(zhì)高，一般是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備管理人員，也可以將具有較高的操作水平的一線操作人員納入其中。使用部門一般應(yīng)有專家代表參與本部門設(shè)備項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。每次評(píng)標(biāo)均根據(jù)需要在評(píng)標(biāo)前半天至一天內(nèi)(特殊情況不超過兩天)隨機(jī)抽調(diào)專家。監(jiān)督組主要由監(jiān)察處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等部門的人員組成。協(xié)調(diào)組主要由設(shè)備主管部門和使用部門的人員組成。根據(jù)標(biāo)的大小確定工作組人數(shù)，三部分組成人數(shù)分別以3至9人、2至3人和2至4人為最佳。

　　(二)保證評(píng)標(biāo)的程序必須要具有高度的規(guī)范性和公開性。評(píng)標(biāo)程序做到公開、科學(xué)、規(guī)范。評(píng)標(biāo)專家組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)打分或投票。監(jiān)督組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)控。協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目的前期論證，起草招標(biāo)文件，組織招投標(biāo)會(huì)議。協(xié)調(diào)組和監(jiān)督組的成員不參加評(píng)標(biāo)打分或投票。每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法必須在即將開標(biāo)前由招投標(biāo)工作組會(huì)議決定，評(píng)標(biāo)辦法確定后，評(píng)標(biāo)過程中不能隨意改變。對(duì)標(biāo)書有效性的確認(rèn)，投標(biāo)人資質(zhì)的確認(rèn)，招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容的限定，評(píng)分原則和標(biāo)準(zhǔn)等，不能在開標(biāo)后更改。遇有特殊情況，比如發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)而嚴(yán)蕈影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等情形，必須通過現(xiàn)場集體討論表決，不能達(dá)成一致時(shí)，可以終止評(píng)標(biāo)，另行招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束要當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果，并將招標(biāo)結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布，有關(guān)信息要及時(shí)反饋，合同洽談須有審計(jì)部門和使用部門的人員參加，做好設(shè)備項(xiàng)目內(nèi)容的最后確認(rèn)和合同的審簽。

　　(三)保證評(píng)標(biāo)方法具有很高的合理性和公平性。需要選擇具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)方式，保證評(píng)價(jià)方法要與所采購的儀器設(shè)備保持一致性。同時(shí)，不同的招標(biāo)模式也需要與之相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法，公開性招標(biāo)方式、競爭性招標(biāo)模式、邀請(qǐng)式招標(biāo)方式、詢價(jià)招標(biāo)方式如果有超過三家企業(yè)參與投標(biāo)，則需要通過談判或者開標(biāo)的方式進(jìn)行，單一來源采購方式則可以實(shí)行虛擬兩個(gè)以上投標(biāo)人的辦法。實(shí)際的招標(biāo)工作當(dāng)中，不但可以采取某一種招標(biāo)采購方式，也可以綜合運(yùn)用幾種招標(biāo)采購方式以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的招標(biāo)效果，但是評(píng)標(biāo)方法必須要進(jìn)行相應(yīng)地必要變化。

　　初次之外，在編制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候需要充分而且廣泛地征求專家的意見，并通過民主協(xié)商的方式來確定。在意見的征求和協(xié)商方面，建議采用綜合性價(jià)比的基本原則，盡可能符合招標(biāo)采購文件所列出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合性地評(píng)判招標(biāo)采購文化當(dāng)中的各項(xiàng)影響性因素，例如，設(shè)備價(jià)格、設(shè)備的技術(shù)狀況、供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、售后服務(wù)水平以及對(duì)招標(biāo)采購文件的影響程度及其相對(duì)應(yīng)的權(quán)重，并對(duì)每一項(xiàng)因素進(jìn)行打分，將分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，總分最高者便能夠確定為儀器設(shè)備的實(shí)際供應(yīng)商或者是候選供應(yīng)商。但是需要特別注意容易發(fā)生的兩種特殊情況。首先，候選投標(biāo)企業(yè)的儀器設(shè)備技能性能基本一致，此時(shí)為了實(shí)現(xiàn)最大化的采購資金效益，應(yīng)該以價(jià)格最低者中標(biāo);其次，候選投標(biāo)企業(yè)的儀器設(shè)備價(jià)格幾乎相同或者差別非常小，為了以同樣的價(jià)格買到更加優(yōu)質(zhì)的儀器設(shè)備，應(yīng)該選擇質(zhì)量較高者或者售后服務(wù)更加完善者中標(biāo)。需要注意的是，為了保證保證評(píng)標(biāo)方法具有很高的合理性和公平性，所有的評(píng)標(biāo)應(yīng)該經(jīng)過充分而且民主的評(píng)價(jià)和論證。

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