在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力總是從生產(chǎn)率低的部門(mén)向生產(chǎn)率高的部門(mén)轉(zhuǎn)移，從收入低的崗位向收入高的崗位轉(zhuǎn)移。通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅會(huì)提高勞動(dòng)者個(gè)人的收入，也會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既符合勞動(dòng)者個(gè)人的意愿，也符合社會(huì)的需要。

　　新中國(guó)建立后，在我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了極其曲折的道路。根據(jù)其轉(zhuǎn)移的方向、速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等特征，它先后經(jīng)歷了短暫的自由轉(zhuǎn)移階段、行政計(jì)劃引導(dǎo)的農(nóng)村勞動(dòng)力集中轉(zhuǎn)移階段、市場(chǎng)引導(dǎo)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自發(fā)轉(zhuǎn)移階段、宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移四個(gè)階段。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史軌跡的追溯，我們可以從中得到有益的啟示。

　　一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史軌跡

　　新中國(guó)建立后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和時(shí)代背景的發(fā)展變化，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展：1949-1957年短暫的自由轉(zhuǎn)移階段，1958-1978年行政計(jì)劃引導(dǎo)的農(nóng)村勞動(dòng)力集中轉(zhuǎn)移階，1979-1996年市場(chǎng)引導(dǎo)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自發(fā)轉(zhuǎn)移階段，以及1997年以來(lái)宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移四個(gè)階段。

　　1、短暫的勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移階段(1949-1957年)

　　1949年解放后，中央政府在廣大解放區(qū)實(shí)施了土地改革，廣大農(nóng)民有了自己的土地，生產(chǎn)積極性得到空前提高。這不僅為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固人民民主專(zhuān)政創(chuàng)造了根本條件，同時(shí)也為頭3年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期及1953年后的“一五”時(shí)期大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。

　　統(tǒng)計(jì)資料表明，在1949到1952年間，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?949年的5765萬(wàn)人增加到7163萬(wàn)人，其中有300余萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，占同期城市就業(yè)人數(shù)的30%。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重由1949年的91.5%下降為1952年的88%。

　　1953-1957年是解放后的“第一個(gè)五年計(jì)劃”時(shí)期。自1953年期，我國(guó)大規(guī)模實(shí)施了以156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)化建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了實(shí)現(xiàn)路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年我國(guó)全民所有制工業(yè)部門(mén)職工只有510萬(wàn)人，而到1958年就增加到了2316萬(wàn)人。

　　同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村居民在農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇就業(yè)的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)50年代，農(nóng)村各種專(zhuān)業(yè)手工業(yè)者約200萬(wàn)人，而兼營(yíng)商品性手工業(yè)的農(nóng)民約為1000萬(wàn)人。

　　由此可見(jiàn)，在1950年代的初中期，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在未受到政府超經(jīng)濟(jì)力量的控制下而自發(fā)進(jìn)行的較大規(guī)模的集中轉(zhuǎn)移，不僅在地域空間上可自由地進(jìn)城擇業(yè)，而且在農(nóng)村或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也可實(shí)行自主擇業(yè)。因此，這一階段可稱之為自由轉(zhuǎn)移階段。

　　2、行政計(jì)劃引導(dǎo)的農(nóng)村勞動(dòng)力集中轉(zhuǎn)移階段(1958-1978年)

　　1超前轉(zhuǎn)移階段(1958-1960)

　　1958-1962年，是我國(guó)實(shí)施第二個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期。隨著新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的順利完成，全國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，黨內(nèi)出現(xiàn)了一股“左”的錯(cuò)誤思潮，開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成，從而造成重大經(jīng)濟(jì)決策的嚴(yán)重失誤，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭受?chē)?yán)重挫折。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也先后出現(xiàn)了非正常地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“急劇轉(zhuǎn)移。

　　始于1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)上追求高速度、高指標(biāo)，盲目發(fā)展鋼鐵工業(yè)，大上基本建設(shè)，造成了工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的“虛假需求”，抽調(diào)了大批人力大辦鋼鐵和其他事業(yè)。1958年的農(nóng)村勞動(dòng)力只有1.5492億人，比1957年的1.931億人減少了3818萬(wàn)人，使部門(mén)勞動(dòng)者構(gòu)成比例發(fā)生了顯著變化。1957年，工業(yè)勞動(dòng)者占工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總數(shù)的6.8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總數(shù)的93.2%，到了1958年分別為22.2%和77.8%。

　　1958-1960年的3年中，全國(guó)職工人數(shù)凈增2800多萬(wàn)，而當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)每年只能新長(zhǎng)成勞動(dòng)力120萬(wàn)人，3年中只能提供360萬(wàn)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

　　為此，當(dāng)時(shí)政府一方面在城市動(dòng)員家庭婦女參加工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，另一方面在農(nóng)村也強(qiáng)制大搞土高爐，煉鋼鐵。這樣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和工礦區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模便迅速擴(kuò)大。1958-1960年三年間，全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力增長(zhǎng)了2914萬(wàn)人，至1960年達(dá)到6119萬(wàn)人，比1957年增長(zhǎng)90.9%。全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)上升到23.7%，而農(nóng)村勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的比重則降至76.3%。

　　此次農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移并不是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加為前提的，因而是一種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不正常轉(zhuǎn)移，必然要出現(xiàn)勞動(dòng)力的回流現(xiàn)象。

　　2第一次勞動(dòng)力逆向流動(dòng)階段(1961-1966年)

　　在1961-1963年經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，城鎮(zhèn)人口共減少2600萬(wàn)人，職工共減少2000萬(wàn)人，其中1300多萬(wàn)人重新返回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。與此同時(shí)，因絕大多數(shù)農(nóng)村工廠被關(guān)閉，農(nóng)村工業(yè)也跌入“低谷”，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力大量返回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從1960年的2745萬(wàn)人，減少到1963年的71萬(wàn)人。至1963年末全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從1960年的17016萬(wàn)人增加到21966萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比例從1960年的65.7%上升到1963年的82.5%，高于1957年81.2%的水平。

　　與此同時(shí)，1962年5月27日，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》指出：“城市中一般不能升學(xué)或就業(yè)的青年，有條件的可以下鄉(xiāng)或者安置到農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)。”此后，“上山下鄉(xiāng)”在全國(guó)興起，形成了“文革”前上山下鄉(xiāng)的一個(gè)小高潮。到“文革”開(kāi)始前，全國(guó)范圍內(nèi)不僅將2000余萬(wàn)在“大躍進(jìn)”中從農(nóng)村招來(lái)的人員全部動(dòng)員返回到了農(nóng)村，而且還動(dòng)員了近200萬(wàn)城鎮(zhèn)知識(shí)青年和其他人員上山下鄉(xiāng)。

　　3第二次勞動(dòng)力逆向流動(dòng)階段(1966-1976年)

　　1968年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》在刊登甘肅省會(huì)寧縣部分城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村安家落戶的報(bào)道所加的“編者按”中，發(fā)表了毛澤東的指示：“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說(shuō)服城里干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來(lái)一個(gè)動(dòng)員。各地農(nóng)村的同志應(yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)ァ?rdquo;在全國(guó)范圍內(nèi)迅速掀起一個(gè)以“接受貧下中農(nóng)再教育”為內(nèi)容的“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”。

　　這種人口由城市向農(nóng)村的逆向流動(dòng)，以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)保工業(yè)，以犧牲農(nóng)村來(lái)保城鎮(zhèn)，它不僅從根本上打亂了農(nóng)村的資源配置，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，而且致使我國(guó)的城市化進(jìn)程長(zhǎng)期于萎縮狀態(tài)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在城鄉(xiāng)隔離最為嚴(yán)重的1958-1975年間，城鎮(zhèn)新增人口中，自然增長(zhǎng)所占比重高達(dá)77.3%，機(jī)械增長(zhǎng)僅占22.7%。

　　3、市場(chǎng)引導(dǎo)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自發(fā)轉(zhuǎn)移階段(1979-1996年)

　　1以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移階段(1984-1988年)

　　自1978年底開(kāi)始，我國(guó)走上了改革開(kāi)放的道路，由此，探索并尋求解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題也獲得了不斷創(chuàng)新的機(jī)遇和條件。特別是從1984年到1997年，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一個(gè)新的高潮，并在主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主渠道的這次轉(zhuǎn)移過(guò)程中，呈現(xiàn)出自發(fā)轉(zhuǎn)移的特征。具體而言，它經(jīng)歷了如下四個(gè)階段。

　　1984年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布4號(hào)文件，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，社隊(duì)企業(yè)正式改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把聯(lián)辦企業(yè)、戶辦企業(yè)都包括進(jìn)去，允許突破原來(lái)“三就地”(就地取材、加工和銷(xiāo)售)的限制，并在政策、輿論、資金、稅收等方面給予大力支持，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的一支力量，它的發(fā)展壯大不僅促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)增加農(nóng)村就業(yè)、為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移做出了突出的貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、安置的農(nóng)村勞動(dòng)力分別為493.1億元、2800萬(wàn)人，到1988年，上述2個(gè)指標(biāo)分別達(dá)到6495.66億元和9545.5萬(wàn)人。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例，從1978年的9.2%上升到1988年的19.4%，上升了10.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重也從1978年的70.5%，下降到1988年的59.3%，下降了11.1%。

　　2緩慢轉(zhuǎn)移階段(1989-1991年)

　　1988年下半年開(kāi)始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，社會(huì)供求總量失衡，總供給不足。為了控制日益嚴(yán)重的通貨膨脹，國(guó)家實(shí)施了為期3年的治理整頓，采取了緊縮政策，壓縮基建規(guī)模，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批經(jīng)濟(jì)效益差、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而不僅使得我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)“低潮期”，而且直接導(dǎo)致了這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也進(jìn)入了“緩慢期”，大量職工重新回到了土地中去。資料顯示，1989-1991年間，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力296萬(wàn)人，平均每年增加99萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量平均每年僅增長(zhǎng)1.1%，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率出現(xiàn)了下降的局面，由1988年的21.5%下降到1991年的20.7%，下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　但在此期間，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，大力發(fā)展了“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而也吸納了內(nèi)地大量的勞動(dòng)力，甚至形成了1989年出現(xiàn)的大量農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的“民工潮”。

　　3跨區(qū)域大規(guī)模轉(zhuǎn)移階段(1992-1996年)

　　從1991年下半年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入高速增長(zhǎng)的新階段，同年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，《決定》指出:“積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。”“妥善安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是保持社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。……有計(jì)劃地開(kāi)拓和發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)和集鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的門(mén)路。”

　　1992年初，鄧小平同志視察南方發(fā)表重要講話，更是把我國(guó)改革開(kāi)放引向一個(gè)新的階段，從而極大地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市的轉(zhuǎn)移。1992年之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先活躍起來(lái)，進(jìn)入高速增長(zhǎng)的軌道，年均增長(zhǎng)52%，大量地吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1993年以后，勞動(dòng)力地區(qū)轉(zhuǎn)移加快，1994年驟增至6000多萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.43%。1997年前后，民工潮達(dá)到8000萬(wàn)人的規(guī)模。僅就1992年至1996年間，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就達(dá)4122萬(wàn)，平均每年824萬(wàn)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的總量平均增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率由20.7%又迅速提高到28.8%，提高了8.1%。加上1984年至1988年勞動(dòng)力的高速轉(zhuǎn)移數(shù)量，可以說(shuō)，1978年以來(lái)80%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在這10年期間實(shí)現(xiàn)的。

　　4、宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移(1997年以來(lái))

　　1996年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制基本完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征已從過(guò)去的總供給小于總需求，轉(zhuǎn)變成了總需求小于總供給。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上了新臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡、豐年有余的新局面，大部分工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)徘徊，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放慢。針對(duì)上述情況，黨中央、國(guó)務(wù)院希望通過(guò)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展來(lái)引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移，并提出了“小城鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大的決定》指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。”從1997年到1999年，往省外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，往建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)人數(shù)由154萬(wàn)人增加到312萬(wàn)人，比例從10.33%上升到14.69%。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)地域分布和數(shù)量比例來(lái)看，同期內(nèi)，在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的由53.2%下降到48.5%，而在鄉(xiāng)外(包括縣內(nèi)鄉(xiāng)外、省內(nèi)縣外、省外、國(guó)外)就業(yè)的則由46.8%上升到60.5%。

　　2003年10月14日黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出:改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　2004年中央《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào):要“進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)”，“推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”。

　　2005年中央一號(hào)文件又指出:為了建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，必須進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

　　2010年中央一號(hào)文件也指出：要完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

　　二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的啟示

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。通過(guò)前文所述的新中國(guó)成立后我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷的四個(gè)階段，我們可以看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，各種生產(chǎn)要素的投入應(yīng)該考慮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要;我國(guó)地少人多，城市化和工業(yè)化的吸納能力有限，必須發(fā)展規(guī)模小城鎮(zhèn)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，必須充分發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

　　1、在生產(chǎn)力還未達(dá)到一定的水平之前，在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，必須適當(dāng)而不能過(guò)度依靠資本的投入來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在一個(gè)國(guó)家從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化發(fā)展的初期階段，勞動(dòng)力供給十分豐富，因而其相對(duì)價(jià)格較低;資本供給不足，因而其相對(duì)價(jià)格較高。但是這些國(guó)家所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扭曲了要素的相對(duì)價(jià)格，使后者不能反映實(shí)際的要素稀缺性，從而鼓勵(lì)了資本密集型生產(chǎn)體系的建立，一定程度上減少了對(duì)勞動(dòng)力的吸收，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。例如，我國(guó)1958-1978年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持大規(guī)模的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略造成了工業(yè)化嚴(yán)重偏差，使經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力吸納能力大大降低，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。

　　2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)深層次開(kāi)發(fā)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于吸納更多的勞動(dòng)力。

　　由于農(nóng)業(yè)受到農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的季節(jié)性影響、氣候的變化、露天式作業(yè)、產(chǎn)品部耐儲(chǔ)存四大因素的制約，以及自然災(zāi)害的影響，人力、物力的無(wú)效勞動(dòng)等，其投入產(chǎn)出率明顯低于工業(yè)，因此要大力發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)深度加工，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，能就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)從鄉(xiāng)村工場(chǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)工廠提供素質(zhì)準(zhǔn)備。

　　3、積極發(fā)展規(guī)模小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射功能，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

　　小城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系緊密，規(guī)模小城鎮(zhèn)向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)輻射功能很容易體現(xiàn)出來(lái);規(guī)模小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)模小城鎮(zhèn)的形成過(guò)程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中、發(fā)展過(guò)程是統(tǒng)一的;農(nóng)村勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)的就業(yè)成本比到城市就業(yè)的成本低。

　　根據(jù)托達(dá)羅勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型：M=f(d) f’>0，其中，M表示人口從農(nóng)村遷入城市的數(shù)目，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f’>0表示人口流動(dòng)是預(yù)期收入差異的增函數(shù)。按照托達(dá)羅的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異可以表示如下：d=wπ-r。式中，w表示城市實(shí)際工資率，π表示就業(yè)概率，r表示農(nóng)村平均實(shí)際收入。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市移民的決策是根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“預(yù)期”收入而決定的。如果勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的因成本過(guò)高而使預(yù)期“收入”降低，甚至低于農(nóng)村勞動(dòng)的收入，那么農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)放棄。

　　4、由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而引起的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，基于限定的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，務(wù)工人員工資收入偏低、兒童進(jìn)城就學(xué)困難、務(wù)工所在地的消費(fèi)水平以及遠(yuǎn)程往返路費(fèi)較高等問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致務(wù)工者無(wú)法將子女帶到工作的地方。在這種情況下，外出務(wù)工者就不得不把子女留在家中，由此便產(chǎn)生了“留守兒童”的現(xiàn)象。由于外出務(wù)工者不能把子女帶在身邊，因此對(duì)孩子的各方面情況也就不是很了解，他們不能很好的了解孩子的生活狀況、學(xué)習(xí)狀況以及情感世界，父母與孩子的分離多少都會(huì)給孩子帶來(lái)一些負(fù)面的影響。但僅靠務(wù)工者很難解決留守兒童問(wèn)題，因此還需要政府、學(xué)校以及社會(huì)在孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中提供更多的幫助。

　　根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘?1.03%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.69%。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而中國(guó)有56%是農(nóng)村人口。在農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的過(guò)程中，最先進(jìn)入的是年輕勞動(dòng)力，老年人則更多的留在了農(nóng)村，隨著更多的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，并且由于留守兒童的存在，老年人又必須把更多的精力放在孩子身上，因此農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。

　　在關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力生活條件改善的同時(shí)，也必須關(guān)注他們的身體健康狀況。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工總體上提高了農(nóng)村居民的健康水平，但由于父母外出而缺少對(duì)孩子的照看，孩子的健康可能會(huì)因此而受到影響，并且老人也會(huì)由于缺少照顧而導(dǎo)致身體健康受到影響。因此為了彌補(bǔ)由于女性勞動(dòng)力的外出而帶來(lái)的家庭成員健康的損失，還需要政府在相關(guān)政策上給予幫助。例如，通過(guò)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)來(lái)建設(shè)女性的工作負(fù)擔(dān)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼以及降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度等來(lái)進(jìn)一步改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

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