養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要組成部分，是當今社會的最大熱點問題之一，而作為養(yǎng)老保險第一支柱的社會養(yǎng)老保險尤為被人們關注。在現(xiàn)實中由于我國獨特的城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老保險體系的存在，從而使農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險嚴重缺位。
　　2009年6月國務院常務會議審議并通過的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
　　從整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立“新農(nóng)保”制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。
　　一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施的背景分析
　　我國現(xiàn)有養(yǎng)老制度設計上的城鄉(xiāng)差異

主要內(nèi)容	城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度	農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
保障方式	社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合	以家庭與土地保障為主
保障對象	職工	部分有條件的地區(qū)實行養(yǎng)老保險
資金來源	政府、單位與個人三方分擔	個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以政策扶助
統(tǒng)籌層次	省級統(tǒng)籌	縣級統(tǒng)籌
制度性質	強制性	自愿性
基金運作	部分積累制	完全積累制

　　資料來源：段家喜.養(yǎng)老保險制度中的政府行為.北京.社會科學文獻出版社,2007.
　　從上表可看出，在“新農(nóng)保”之前，我國正在實施的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度設計和性質存在極大差異。中國農(nóng)村養(yǎng)老保障還是以家庭與土地保障為主，一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系沒有形成。從保障的性質看，“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”名不符實，不具備“社會保險”的性質。強制性與政府在財政上的責任是社會養(yǎng)老保險制度的重要特點，然而政府在制度中幾乎沒有任何財政上的支持和補助，只是給予沒有多少實際意義的政策扶助，這就違背了“社會保險”的根本特征。籌資模式，是農(nóng)民自己繳費而沒有政府的補貼，最后演變?yōu)檗r(nóng)民的自我儲蓄，難以調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，也只能維持很低的領取水平，因而很難持續(xù)。這既不利于社會公平目標的實現(xiàn)，也不利于城鄉(xiāng)勞動力的流轉，不利于城鄉(xiāng)一體化的社會保障目標的實現(xiàn)。
　　二、“新農(nóng)保”----城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度銜接的起點
　　解讀我國的“新農(nóng)保”政策，不難發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在政策目標上都強調(diào)“保基本，廣覆蓋”，所以使得二者之間在制度設計上具備了頗多的共同之處，這也標志著我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度的初步銜接。
　　首先，在制度屬性上，“新農(nóng)保”屬于社會保險制度，社會保險制度最大的特點就是要求權利和義務的對等，權利的獲得以義務的履行作為前提條件。在“新農(nóng)保”中，農(nóng)民同樣要履行繳納養(yǎng)老保險費的義務，然后才能得到相應的養(yǎng)老待遇的支付，這一點與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是相同的。當然，對“新農(nóng)保”實施時已經(jīng)超過60歲的農(nóng)村老年人就不再繳費了，這是對過去狀況的一種特殊的處理。
　　其次，在籌資模式上，“新農(nóng)保”實行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度模式，也就是說個人繳費要通過建立個人賬戶長期積累，同時還有一種社會統(tǒng)籌機制。這主要體現(xiàn)在資金來源上，“新農(nóng)保”基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，也鼓勵其他經(jīng)濟組織，社會公益組織，個人等為參保人繳費提供補助。這樣與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的思路不謀而合，既有個人儲蓄，也有社會共濟。
　　再次，“新農(nóng)保”制度基本原則是“保基本、廣覆蓋”。“保基本”，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，低水平起步，但要保障農(nóng)村老年人的基本生活。“廣覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，將政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到“新農(nóng)保”制度之中。而我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由于社會經(jīng)濟承受能力，人口數(shù)量等各種因素的限制，從目前來看，也是設計為保障全體勞動者基本生活，與西方高福利國家還有很大的差距。最后，養(yǎng)老金待遇結構上，“新農(nóng)保”由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。一方面，中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，總體上是體現(xiàn)公平的。另一方面，國家為每個“新農(nóng)保”參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。個人賬戶養(yǎng)老金是與個人繳費時間長短、繳費多少是相聯(lián)系的。這一待遇計發(fā)辦法與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相同，也為將來“新農(nóng)保”與“城保”關系轉接留好了接口。
　　由上可見，“新農(nóng)保”在國家補助及養(yǎng)老待遇上更加明確，逐步由“有名無實”走向“有名有實”，也更能體現(xiàn)其互助共濟的社會性。“新農(nóng)保”不僅實現(xiàn)了將普惠的財政補貼待遇在城鄉(xiāng)之間同步推進，更為重要的在推進全民社保、統(tǒng)一國民資格方向邁出了重要的一步，更能體現(xiàn)社保的制度的“公平和正義”理念 ，代表了今后我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的發(fā)展方向。
　　三、進一步推進“新農(nóng)保”的建議
　　當前正處于“新農(nóng)保”迅速普及的關鍵時期，在推進和對接的過程中，必須注意解決好以下問題：
　　首先，保證“新農(nóng)保”政策要落實到位，應以覆蓋全體公民，以促成人人機會均等為目標，保證起點公平。
　　其次，在籌資方面，應根據(jù)各方經(jīng)濟狀況和責任分擔原則，并考慮適應區(qū)域差距和群體差距的需要，采用靈活的和有彈性的籌資水平，秉持社會正義。而對于“新農(nóng)保”來說，其中最為關鍵的因素，就是財政資金一定要到位。
　　最后，很重要的就是“新農(nóng)保”的管理。農(nóng)村人口多且分散，給管理帶來了很大的難度。所以更加需要一個專業(yè)的管理服務機構的建設，承擔起“新農(nóng)保”的管理、服務和運行，這是老農(nóng)保的教訓，也是“新農(nóng)保”健康有序運行的必要條件。
　　參考文獻：
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