引言：

　　權(quán)利不應(yīng)該被濫用，民事訴權(quán)也不例外。但借助訴訟這一合法形式謀取不正當(dāng)利益的虛假訴訟現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重侵害了訴訟相對(duì)方或者利害關(guān)系人的合法權(quán)益，浪費(fèi)了大量的司法資源，還極大損害了司法的公信力與權(quán)威性。

　　一、民事訴訟中虛假訴訟的現(xiàn)狀

　　民事虛假訴訟目前只是一個(gè)學(xué)理稱謂，尚非一個(gè)具有確定內(nèi)涵的法律概念。一般認(rèn)為，民事虛假訴訟是指行為人以非法占有他人財(cái)物為目的，利用虛假的證據(jù)提起民事訴訟，破壞法院的正常審判活動(dòng)，促使法院做出錯(cuò)誤的判決或裁定，使被害人交付財(cái)產(chǎn)或者由法院通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行而使自己或者他人達(dá)到獲得財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性利益目的的行為。

　　綜合近幾年法院情況分析，虛假案件具有以下特點(diǎn)：

　　1、多發(fā)于涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件。虛假訴訟案件以房屋和土地使用權(quán)權(quán)屬糾紛、離婚中的財(cái)產(chǎn)分割為主，涉及巨額財(cái)產(chǎn)利益。此外，欠款、借貸糾紛也是虛假訴訟集中的領(lǐng)域。

　　2、當(dāng)事人之間往往具有特殊關(guān)系。案件原、被告或者為父子、朋友等親友關(guān)系，或者為某種利益共同體關(guān)系，為雙方串通進(jìn)行虛假訴訟提供了極為便利的條件。而且基于這種特殊關(guān)系，虛假訴訟在實(shí)際操作中呈現(xiàn)成本低、操作方便、可信度高等特點(diǎn)，導(dǎo)致虛假訴訟不易察覺(jué)且查處難度較大。

　　3、多以調(diào)解方式結(jié)案。雙方當(dāng)事人已事先合謀串通好，且具有特殊的關(guān)系，法官很容易在較短時(shí)間內(nèi)“促成”雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，對(duì)證據(jù)材料審查、案件事實(shí)查明著力不夠，虛假訴訟被發(fā)現(xiàn)的可能性較低。

　　4、虛假手法隱蔽多樣。一是虛構(gòu)民事法律關(guān)系，如原被告根本不存在買賣關(guān)系，卻串通一氣由原告起訴被告，這種類型的虛假訴訟最具典型性。二是虛構(gòu)民事爭(zhēng)議，這種類型的虛假訴訟最具欺騙性。三是虛構(gòu)民事主體。此外，虛構(gòu)主要證據(jù)也是虛假訴訟的主要手段之一。

　　二、虛假訴訟的成因分析

　　1、社會(huì)誠(chéng)信的缺失

　　現(xiàn)代社會(huì)，各種思潮沖擊著人們固有、傳統(tǒng)的道德觀念體系，功利主義、利己主義等思想日益盛行，“誠(chéng)信危機(jī)”正向我們逼近已是無(wú)可辯駁的事實(shí)。1據(jù)統(tǒng)計(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，企業(yè)間的逾期應(yīng)收帳款發(fā)生額約占貿(mào)易總額的0.25%—0.5%，而在我國(guó)，這一比率卻高達(dá)5%以上，且呈逐年增長(zhǎng)勢(shì)頭。另?yè)?jù)工商部門的不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年訂立的約40億份合同中，履約率只有50%左右。一些普遍性的、被人們見怪不怪的失信行為正侵蝕著整個(gè)社會(huì)。民事訴訟本是保護(hù)權(quán)益的手段，但一些人企圖借助這一合法外衣，牟取不正當(dāng)利益的動(dòng)機(jī)正在得到強(qiáng)化，不以將自己的快樂(lè)建立在別人的痛苦之上為恥，反以挑起訴訟事端使已揚(yáng)名獲利為能事。社會(huì)誠(chéng)信的缺失是虛假訴訟發(fā)生的重要原因之一。

　　2、成本一收益的失衡

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)分析是很有說(shuō)服力的工具，因?yàn)樗軐?duì)各種各樣的人類行為作出統(tǒng)一的解釋。在經(jīng)濟(jì)學(xué)眾多假設(shè)前提中，最基本的就是關(guān)于人性的假設(shè)—“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。經(jīng)濟(jì)人決定自己選擇的依據(jù)是成本一收益分析：如果做一件事的收益大于成本，人們就會(huì)去做這件事。

　　3、法律規(guī)制的失位

　　1民事訴訟相關(guān)制度的缺陷為虛假訴訟提供了恣意的空間，包括第三人訴訟制度和證據(jù)審查制度。

　　(1)第三人訴訟制度。虛假訴訟案件在大多數(shù)情形下是基于當(dāng)事人之間的互相串通所致，一般不存在當(dāng)事人申訴的可能。若想發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤，很大程度上依賴于與案件結(jié)果有利害關(guān)系人的控告和再審程序的啟動(dòng)。但《民事訴訟法》沒(méi)有賦予被虛假訴訟侵害的案外人以提起訴訟和申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，即根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》的規(guī)定，被侵害的案外人無(wú)法主動(dòng)進(jìn)人正在進(jìn)行的訴訟程序，也無(wú)法在訴訟結(jié)束后通過(guò)申請(qǐng)?jiān)賹徴?qǐng)求撤銷生效裁判。

　　(2)民事證據(jù)審查制度。虛假訴訟中，當(dāng)事人為達(dá)到非法目的，往往在舉證時(shí)下足功夫，即從證據(jù)形式上盡可能滿足法律規(guī)定，加上對(duì)方一般也不會(huì)提出異議，很難被看出破綻。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若下規(guī)定》第72條規(guī)定一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，另一方當(dāng)事人認(rèn)可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，人民法院可以確認(rèn)其證明力。可見，民事訴訟證據(jù)自認(rèn)規(guī)則不加限制的運(yùn)用，無(wú)疑給虛假訴訟提供了條件和空間。

　　2缺乏相應(yīng)的刑事責(zé)任規(guī)范。2010年8月10日，浙江高院會(huì)同浙江省人民檢察院制定《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件具體適用法律的指導(dǎo)意見》，首次明確關(guān)于虛假訴訟的刑事責(zé)任追究意見。但其中第305條規(guī)定的偽證罪僅適用于刑事訴訟領(lǐng)域，第307條規(guī)定的妨害作證罪和幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，也不能對(duì)當(dāng)事人在民事訴訟中偽造證據(jù)的行為苛以刑罰。

　　3缺乏相應(yīng)的民事賠償責(zé)任制度。虛假訴訟案件的不斷增多，一定程度上與民事立法的缺陷有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)有的《民法通則》及其相關(guān)法律和司法解釋，對(duì)虛假訴訟沒(méi)作任何規(guī)定，更沒(méi)有把它當(dāng)作侵權(quán)行為的一種予以對(duì)待，導(dǎo)致受害的對(duì)方當(dāng)事人或者第三人缺乏應(yīng)有的司法救濟(jì)途徑，不能直接向法院提起侵權(quán)之訴以獲得相應(yīng)賠償，同時(shí)也降低了虛假訴訟者的經(jīng)濟(jì)成本，助長(zhǎng)了虛假訴訟的發(fā)生

　　三、應(yīng)對(duì)虛假訴訟的思考

　　1、司法應(yīng)時(shí)：法官積極性和控制性的強(qiáng)化

　　適度強(qiáng)化法院的審判職權(quán)，對(duì)于規(guī)制虛假訴訟具有重大意義，不僅無(wú)礙于司法中立原則，而且有助于司法公信力的樹立和維護(hù)。具體來(lái)講，可以采取如下措施。

　　1建立立案警示和虛假訴訟嫌疑報(bào)告制度。法院在立案大廳或人民法庭立案窗口設(shè)立有關(guān)虛假訴訟的警示宣傳，在訴訟須知中告知虛假訴訟的法律后果，合理引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)屬于虛假訴訟案件的，應(yīng)當(dāng)將案件的有關(guān)情況，在法院內(nèi)網(wǎng)立案系統(tǒng)中予以警示。審理中發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟嫌疑的案件，承辦法官應(yīng)及時(shí)向庭、院長(zhǎng)報(bào)告，在案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)予以特別關(guān)注，審查過(guò)程及情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄并附卷。

　　2對(duì)虛假訴訟嫌疑案件的特別審查措施。對(duì)容易發(fā)生虛假訴訟領(lǐng)域和存在虛假訴訟嫌疑的案件，除在審判各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)警，提醒審判人員關(guān)注外，應(yīng)加大調(diào)查取證的力度。對(duì)被列為虛假訴訟嫌疑的案件，承辦法官可以采取以下措施：(1)要求當(dāng)事人接受法庭調(diào)查或出庭參加訴訟;(2)要求證人必須出庭作證;(3)訟;(5)加強(qiáng)依職權(quán)調(diào)查取證，尤其是對(duì)債務(wù)糾紛案件，應(yīng)嚴(yán)格審查債務(wù)產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、用途、支付方式、支付依據(jù)、基礎(chǔ)合同以及債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況;(6)強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議的合法性審查，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)基層組織人員參與調(diào)解等。

　　3加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作要求當(dāng)事人出示原始證據(jù);向利害關(guān)系人通報(bào)，必要時(shí)可以依法通知其參與訴。從調(diào)查情況來(lái)看，浙江省對(duì)虛假訴訟打擊力度較大、效果較好的法院，都注重與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。由于當(dāng)前對(duì)虛假訴訟行為是否應(yīng)當(dāng)給予刑事制裁以及如何進(jìn)行刑事制裁，法律規(guī)定不夠明確，司法實(shí)踐也較為混亂。因此，在立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)刑事法律規(guī)定之前，有必要從司法層面加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，就虛假訴訟的查處、移送達(dá)成共識(shí)，甚至作出統(tǒng)一規(guī)定，以利于打擊虛假訴訟行為。

　　4完善法院和法官業(yè)績(jī)考核制度。建議適當(dāng)增設(shè)調(diào)解效果等輔助指標(biāo)，以更加客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)法官的工作業(yè)績(jī)。提高法官素質(zhì)，增強(qiáng)法官責(zé)任心。要大力表彰舉報(bào)虛假訴訟行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件的法院和審判人員采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致出現(xiàn)虛假訴訟的立案、裁判、調(diào)解和執(zhí)行的審判人員要根據(jù)情節(jié)予以必要的處理。對(duì)與不法者里應(yīng)外合，參與制造假案的法官要嚴(yán)懲不貸，堅(jiān)決予以清除。

　　2、立法完善：提高虛假訴訟的違法成本

　　1刑事方面。建議在《刑法》第6章第2節(jié)“妨害司法罪”中增設(shè)一條“民事虛假訴訟罪”，對(duì)情節(jié)較重、性質(zhì)惡劣、影響較大的虛假訴訟案件當(dāng)事人，予以刑事制裁。

　　2民事方面。(1)在《民事訴訟法》中確立誠(chéng)實(shí)信用原則。對(duì)于規(guī)制虛假訴訟具有重要意義。一方面，當(dāng)虛假訴訟者起訴時(shí)，法院可以根據(jù)虛假訴訟者違背誠(chéng)實(shí)信用原則而駁回其起訴。因?yàn)槠鹪V權(quán)是法律賦予民事主體保護(hù)其實(shí)體權(quán)利的程序權(quán)利，而虛假訴訟恰恰是對(duì)起訴權(quán)的濫用，嚴(yán)重違反誠(chéng)實(shí)信用原則，法官理應(yīng)駁回其起訴。另一方面，虛假訴訟者通過(guò)虛假訴訟獲得的訴訟結(jié)果，法官也可以根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則認(rèn)定其無(wú)效。(2)建立虛假訴訟侵權(quán)損害賠償制度。虛假訴訟具有侵權(quán)行為的所有構(gòu)成要件，法律應(yīng)承認(rèn)虛假訴訟受害人享有提起損害賠償之訴的權(quán)利，建議在制定《侵權(quán)責(zé)任法》時(shí)，增設(shè)虛假訴訟民事侵權(quán)這種新型的侵權(quán)行為，為受害人提供應(yīng)有的救濟(jì)途徑。(3)完善第三人訴訟制度。案外人認(rèn)為正在進(jìn)行的訴訟將損害其利益，如果法律允許其參加訴訟，將有利于遏制虛假訴訟。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許利害關(guān)系人自知道權(quán)利受到法院生效裁判損害后，隨時(shí)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴，甚至可以賦予第三人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。廣東省高院2010年11月初下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化審判管理防范和打擊虛假民事訴訟的通知》,旨在指導(dǎo)全省法院開展防范和打擊虛假民事訴訟工作。這表明虛假訴訟越來(lái)越受到重視，其社會(huì)危害性也將得到進(jìn)一步的遏制。

　　3、誠(chéng)信建設(shè)：消解虛假訴訟的思想基礎(chǔ)

　　1加強(qiáng)道德教育。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸現(xiàn)，社會(huì)價(jià)值體系和社會(huì)規(guī)范體系新舊交替，極易發(fā)生社會(huì)控制系統(tǒng)和人們思想觀念的錯(cuò)位與混亂。我們?cè)诩訌?qiáng)法治建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)重視思想道德教育。對(duì)虛假訴訟等道德失范現(xiàn)象而言，最為迅速有效的解決手段當(dāng)首推法律，加強(qiáng)公民的道德自律意識(shí)，引導(dǎo)人們樹立正確的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣和正當(dāng)?shù)脑V訟觀念，使人們從內(nèi)心深處對(duì)這種行為感到可恥，才能最大程度上遏制虛假訴訟行為的出現(xiàn)和蔓延。

　　2加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。從調(diào)查情況來(lái)看，有必要將虛假訴訟行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。在社會(huì)征信數(shù)據(jù)庫(kù)還沒(méi)有建立的時(shí)候，法院可以將虛假訴訟當(dāng)事人的情況及時(shí)匯編成冊(cè)提交給人民銀行，由其提請(qǐng)各商業(yè)銀行注意風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在法院內(nèi)部將虛假訴訟者予以公示，不僅可以在立案系統(tǒng)有效預(yù)防該類案件，還可以在今后該類人員出庭作證時(shí)，將其視為不誠(chéng)信證人，對(duì)其證言嚴(yán)加審查。必要時(shí)，可以將這些制造虛假訴訟案件的當(dāng)事人和訴訟代理人予以曝光，加大其不誠(chéng)信訴訟的成本。

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