摘要：海岸帶地區(qū)自然岸線具有極其重要的資源價值和獨特的生態(tài)價值。一些海岸的人工岸線經(jīng)過整治修復(fù)或長時間的海陸相互作用，逐漸恢復(fù)了自然海岸的形態(tài)和功能。此類岸線本該被認(rèn)定為新增自然岸線并嚴(yán)格管控，然而長期以來新增自然岸線的認(rèn)定并無技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，致使其游離于監(jiān)管邊緣且仍按照普通類型人工岸線的要求進行管理，一定程度上制約了海岸線的嚴(yán)格保護和有序利用。文章將新增自然岸線分為兩類，即人工岸線整治修復(fù)成自然岸線和人工岸線自然恢復(fù)成自然岸線，并給出了典型岸線類型的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，提出新增自然岸線的管理要求，為推動構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局提供了重要技術(shù)支撐。

　　關(guān)鍵詞：自然岸線;整治修復(fù);自然恢復(fù);認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　0 引言

　　海岸線是多年大潮平均高潮位時海陸分界痕跡線，具有極其重要的資源價值和獨特的生態(tài)價值，既是沿海地區(qū)開發(fā)開放、經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿陣地，同時也是國家生態(tài)安全的重要屏障[1]。受海陸交互作用尤其是圍填海造地等人類經(jīng)濟社會活動的影響，大陸海岸線時空變遷總體較為明顯，海岸線保護和開發(fā)之間的矛盾越來越突出[2-6]。國家高度重視沿海地區(qū)自然岸線保護工作，《全國海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《海岸線保護與利用管理辦法》等文件均提出“到2020年，自然岸線保有率不低于35%”的硬性要求，以期構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局。落實自然岸線保有率控制制度是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)和目標(biāo)[7]，自然岸線本是由海陸相互作用形成的原生岸線，然而自2010年起，在國家海洋局的指導(dǎo)下，全國陸續(xù)啟動了一系列海域、海島和海岸線的整治修復(fù)工作[8-10]。截至2017年年底，全國累計修復(fù)岸線260 km[11]，使得一些人工岸線再次具備了自然岸線的屬性和基本特征。對于此類“人工岸線”以及非人工干預(yù)下的自然恢復(fù)岸線，應(yīng)本著實事求是、與時俱進的態(tài)度，科學(xué)評判其自然生態(tài)功能。目前，國家層面尚未發(fā)布人工岸線整治修復(fù)或自然恢復(fù)為自然岸線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方開展了積極且有意義的探索。上海市針對其海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)大陸自然岸線保有率為12%的考核指標(biāo)，研究提出了人工岸線生態(tài)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);浙江省推行的地方標(biāo)準(zhǔn)《浙江省海岸線整治修復(fù)評價導(dǎo)則(試行)》，提出海岸線整治修復(fù)的分類界定、工程措施和實施要求，以及整治修復(fù)成自然岸線的認(rèn)定方法。沿海省、市、自治區(qū)各級政府對轄區(qū)內(nèi)的大陸自然岸線管控負有主體責(zé)任，為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護，亟須加快制定沿海地區(qū)新增自然岸線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，助力大陸自然岸線保有率管控以及自然岸線指標(biāo)市場化交易和岸線占補平衡。

　　1 自然岸線的重要性及認(rèn)定新增自然岸線的

　　必要性 海岸線以物質(zhì)流、能源流和信息流等為紐帶，將陸地和海洋融合為有機整體[12]。其中，自然岸線是一種可以極大造福人類的資源，是一種獨特的具有高價值且不能替代的資源，也是稀缺的、極為重要、難以再生的自然資源，是沿海地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，關(guān)乎我們和我們的子孫后代的共同利益。自然岸線及近岸濕地是重要的生態(tài)空間，生物多樣性水平高，魚蝦等產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道密集分布，也是海洋生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站，為維持生態(tài)安全提供重要基礎(chǔ)，具有彌足珍貴的重要生態(tài)功能和生態(tài)價值。自然岸線具有足夠的“韌性”和“彈性”，在長期的歷史演化過程中形成了較為穩(wěn)定的形態(tài)，使之成為陸海之間的重要緩沖地帶，可以有效地抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端海洋災(zāi)害天氣，維護沿海群眾的生命和財產(chǎn)安全。自然岸線可以為人類提供重要的親海和觀景空間，是海洋經(jīng)濟生態(tài)化和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的重要依托，能夠不斷滿足沿海地區(qū)人民群眾和游客對優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良海洋生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)服務(wù)的需求。自然岸線一旦遭到人類固化、“美化”或破壞，則其生態(tài)功能短期內(nèi)很難再恢復(fù)到原來水平。

　　自然岸線向陸、向海兩側(cè)，通常開發(fā)強度不大，用地、拆遷成本較低，而石化、核電等產(chǎn)業(yè)往往需要利用深水岸線和后方陸域建設(shè)碼頭和倉庫堆場，這就對自然岸線的使用提出了硬性需求。目前，沿海各地的自然岸線保有率都不高。為了保障生產(chǎn)岸線的使用，基于“占補平衡”理念的考慮，許多地方開始對人工岸線進行整治修復(fù)，期望增加“具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線”，以提高自然岸線的長度，為未來發(fā)展留出可置換的岸線空間。但是，由于存在“占多補少”“占優(yōu)補劣”等不良投機現(xiàn)象，整治修復(fù)后的人工岸線是否可以認(rèn)定為自然岸線，是否可以真正“補”上占用掉的原生自然岸線，目前還存在比較多的爭議。同時，我國人工岸線所占比例較高，但大部分人工岸線屬于養(yǎng)殖堤壩、防風(fēng)暴潮堤壩等類型。有一些位于河口等自然條件適宜區(qū)域的人工岸線，經(jīng)過長時間自然演變也逐漸形成了“新的自然岸線”，此類岸線如按照人工岸線進行管理和開發(fā)，對于沖淤動態(tài)平衡后的海洋生態(tài)損害也是比較大的。為此，及時認(rèn)定并監(jiān)管沿海地區(qū)新增自然岸線，對于引導(dǎo)和規(guī)范各地的海岸線管理工作顯得極為迫切和重要。

　　2 自然岸線定義的演化

　　隨著人們對海岸線尤其是自然岸線功能和價值認(rèn)識的深化，自然岸線的定義和內(nèi)涵也在不斷發(fā)生著變化，這也體現(xiàn)著陸海統(tǒng)籌背景下海洋實際管理工作和海洋生態(tài)文明的建設(shè)需求。

　　根據(jù)《我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項海岸線修測技術(shù)規(guī)程》，自然岸線是指由海陸相互作用形成的岸線，如沙質(zhì)岸線、粉砂淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線和生物岸線等。

　　根據(jù)《海岸線保護與利用管理辦法》，自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。

　　根據(jù)浙江省《海岸線調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范》(DB33/T 2016—2018)的定義，自然岸線是由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂礫質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、紅土岸線等原生岸線，以及自然恢復(fù)或整治修復(fù)后具有自然岸灘形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。

　　根據(jù)《全國海岸線修測技術(shù)規(guī)程》的定義，自然岸線是由海陸相互作用形成的原生岸線。主要包括基巖岸線、砂質(zhì)岸線、泥質(zhì)岸線、生物岸線等原生岸線。為保護原生岸線，防止原生岸線遭受侵蝕而建造的護岸，經(jīng)綜合判定后，可界定為自然岸線。

　　3 新增自然岸線認(rèn)定原則

　　綜合上述各階段自然岸線的定義可以看出，從科學(xué)管理和促進生態(tài)保護修復(fù)角度考慮，在“純”的原生態(tài)自然岸線之外，一些岸線雖經(jīng)過人工改造，但在達到新的動力平衡之后，仍然具備自然岸線本質(zhì)屬性。如這類人工岸線“游離”于監(jiān)管邊緣，則不利于海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整治保護和有效恢復(fù)，故其認(rèn)定和管理非常迫切。

　　3.1 自然一體，生態(tài)優(yōu)先

　　新增自然岸線認(rèn)定應(yīng)嚴(yán)格遵循海岸線的自然形態(tài)與生態(tài)特性，尊重自然，照顧魚、蝦、蟹、藻、貝“感受”。保護優(yōu)先，切忌降低認(rèn)定門檻、以次充好。以有利于保護海岸線資源，有利于自然岸灘得到保留[13]，有利于維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整為目標(biāo)。

　　3.2 統(tǒng)籌考慮，實事求是

　　綜合考慮管理現(xiàn)狀、用海習(xí)慣、圍填海歷史遺留問題處置情況以及各部門管理范圍和職責(zé)合理劃分等因素，同時和國土調(diào)查、海岸線修測成果相銜接，合理界定新增自然岸線的位置和屬性，盡可能減少對既有海岸線利用現(xiàn)狀的影響。

　　3.3 合法合規(guī)，和諧共生

　　嚴(yán)格遵守自然資源特別是海洋領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，真實客觀反映海岸線自然、景觀、開發(fā)活動等要素分布狀況，保證海岸線的完整性與連續(xù)性，將生態(tài)斑塊有效串聯(lián)形成生態(tài)廊道，促進人海和諧發(fā)展。

　　4 新增自然岸線的認(rèn)定

　　參考《海岸線整治修復(fù)技術(shù)規(guī)程(征求意見稿)》《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)(試行)》和《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南(試行)》等國家有關(guān)技術(shù)方案要求，結(jié)合沿海地區(qū)海岸線保護和利用實際情況，將新增自然岸線分為兩類，即人工岸線整治修復(fù)成自然岸線、人工岸線自然恢復(fù)成自然岸線。

　　4.1 人工岸線整治修復(fù)成自然岸線的認(rèn)定

　　實際工作中，短期內(nèi)將人工岸線整治修復(fù)成基巖岸線、泥質(zhì)岸線等難度很大，現(xiàn)階段比較可行且在沿海地區(qū)運用較多的方式是將人工岸線整治修復(fù)為砂質(zhì)岸線和生物岸線，如廈門市會展中心東側(cè)岸線，將傳統(tǒng)的硬結(jié)構(gòu)護岸轉(zhuǎn)向軟式的沙灘護岸[14]，使海岸具備“滲、滯、凈、排”等海綿功能，不僅可以降低風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害影響，也有效改善了水質(zhì)，為寄居蟹、貝類、海鳥等創(chuàng)造了極具生態(tài)功能的群落空間，形成了完整的岸線-濕地生態(tài)圈，并提高了濱海旅游城市品位[15]。

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