摘 要：基于鹿邑縣河湖管護背景，分析該縣的河湖治理組織、長久管護體系、社會治理資源等舉措，提出了縣級城市河道治理和管護的建議，為縣級城市河道治管、持續(xù)改善河湖面貌提供參考。

　　關鍵詞：城市河道;治理;管護;河(湖)長制

　　由于河湖的許多問題具有長期性、累積性，河湖管理保護中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。河道“污染大”“治理難”“管理難”的因素，是各因素交叉作用的結果[1];水的污染源具有流量大、污染類型多等特點，污水處理能力非常有限[2];排查污染源頭不徹底、生態(tài)治理修復措施不到位、河道治理新技術沒充分應用[3]。治理手段單一、協(xié)調機制不完善[4];各級政府治理制度不健全、企業(yè)社會責任缺失、社會成員公共參與意識不強[5]。因此，不少學者針對城市河道治理和管護提出相關觀點，建立完善環(huán)境治理考核問責體系[6]。應用海綿城市理念治理河道[7];將大數(shù)據(jù)信息化和智能化應用到河道治理[8]。強化涉河活動管理，進一步提升水域岸線安全保障[9]。雖然對河道治理理念和考核體系多有研究，但對于縣級城市的河道治理和管護實踐模式鮮見報道。鹿邑縣政府在城市河道多年黑臭化情況下，建立河長制和長久管護體系，合理發(fā)揮各個部門優(yōu)勢，實踐多方資源施治的經(jīng)驗，改善了該縣河道面貌。

　　一、鹿邑縣河道及管護背景

　　鹿邑縣城區(qū)水系主要有風景河、護城河、鹿葉運河、急三道河、鹿辛運河、閆溝河六條河道，河道長達45公里。除鹿葉運河河道功能較完備外，其他五條河道嚴重淤積、河道斷面日益縮減、河流及地下水質日益污染、城市水環(huán)境日益惡化，嚴重影響市容、市貌，危及市民的身心健康和城區(qū)防洪度汛安全。2015年5月14日，為改善居民生活環(huán)境、提升城市品位，鹿邑縣總長30.4公里的“五河共治”工程啟動。

　　二、治理管護現(xiàn)狀及分析

　　依據(jù)“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以產(chǎn)興城”的戰(zhàn)略規(guī)劃，鹿邑縣政府堅持建管并重方式，經(jīng)過幾年時間，城區(qū)內“九河繞真源，五湖潤鹿邑”的生態(tài)水系景觀初具規(guī)模。

　　(一)建立治理組織體系

　　1.成立“五河共治”總指揮部

　　2015年5月份該縣成立“五河共治”總指揮部，指揮部下設11個指揮分部。縣委“一把手”擔任總指揮，縣政府“一把手”任副總指揮長，各位縣委常委或縣處級干部任11個分指揮部的指揮長或副指揮長，參與治理的人員均為縣級局委“一把手”以及其局委的骨干力量。為了形成有效合力，按照便于管理、便于統(tǒng)籌、便于協(xié)調的原則，每個分指揮部的主要責任及參戰(zhàn)單位是由縣領導干部所分管單位或者治理主要責任單位組成。

　　2.建立嚴格的督查制度

　　“五河共治”總指揮部詳細明確主要責任單位、參戰(zhàn)單位和治理范圍，并建立一天一督查、十天一觀摩制度，直接鞭策著各個指揮部加壓推進治理工作。在河道治理工作中，對治理速度快、不畏困難和的單位和個人，政府及時以發(fā)賀信、通令嘉獎等形式，鼓舞先進，鞭策后進。

　　(二)制定合理治管規(guī)劃

　　1.發(fā)揮政府的主導作用

　　在前期治理準備上，縣級政府發(fā)揮主導作用，組織水利、住建、城管、規(guī)劃等部門負責人和技術人員等實地察看、走訪群眾、多渠道調研，多次召開專題會、常委會、黨政聯(lián)席會、四大班子會和人大代表、政協(xié)委員座談會，廣泛征求意見，反復分析研究，慎重籌劃，精心謀劃。

　　2.落實河長制

　　積極落實河長制，運用政府引導、多元投入、社會共治的工作機制，在城區(qū)的每個河段樹立藍色標牌，標注該河段治理工作的責任領導、部門、電話以及群眾監(jiān)督電話，隨時接受來自社會民眾的監(jiān)督。

　　3.實施“一河一策”的治理理念

　　對30多公里的城區(qū)五河治理中，鹿邑縣縣級政府通過多方技術論證，提出“治理不是沿河開發(fā)，宜寬則寬、宜窄則窄，隨形而治、因勢施治”[10]的“一河一策”治理理念，并規(guī)劃了雨污分流、河坡硬化、橋涵道路、景觀綠化等具有實施價值的四類工程項目。

　　4.明確河湖管理職責和監(jiān)管標準

　　2016年7月該縣成立五河管理辦公室，組織該縣水利局、交通運輸局、農業(yè)農村局等各部門，組建四個管理中隊和一個督查綜合室。辦公室工作人員由縣城市管理局抽調部分人員、陳摶公園管理辦公室人員以及部分退休人員組成。具體職責是對全面管護城區(qū)五條河流以及沿岸的基礎設施，實現(xiàn)城市河道管護問題“發(fā)現(xiàn)、上報、查處、治理、反饋”閉環(huán)管護，以達到“綠水良景”常態(tài)化目標。

　　(三)爭取多方治理資源

　　為補齊城市短板、完善城市功能、提升城市品位，鹿邑縣依托“省直管縣”政策優(yōu)勢和“老子文化”品牌優(yōu)勢，用經(jīng)營城市的理念解決城市建設中遇到的難題。

　　1.籌集治理資金

　　“五河”治理資金來源為：①巧借市場之力的社會資金：通過盤活縣級污水處理廠和垃圾處理廠，運用PPP模式，由中國水務集團接盤，將風景河、護城河、急三道河、鹿辛運河四條河流工程分成10個標段，投資3.6億元，對城區(qū)“四河”實施治理。②政府通過土地置換的置換資金：將土地出讓的資金投入閆溝河的治理，共計1.5億元。③廣大干群參與的募集資金。由縣文明辦牽頭，發(fā)動縣級志愿者團隊，對全縣廣大干群發(fā)出了城市河道周圍游園建設的資金募集倡議書，社會各界踴躍捐資，一周時間共計捐款200多萬元。

　　2.發(fā)揮新聞媒體的宣傳

　　在治理過程中，新聞媒體發(fā)揮著政府與社會的橋梁功能。縣電視臺及《新鹿邑報》開設了“五河共治”專欄，及時宣傳有關河道治理的重要意義、工程進度、百姓反饋。

　　3.鼓勵群眾廣泛參與

　　通過社會募集、愛心捐建的方式，根據(jù)每條“五河”的文化特色，新建上善園、根親園、法姬娜愛心園、消防主題公園、見義勇為園、風景園等50個沿河主題公園游園，捐贈“五河”樹木3500多株，打造300米見綠、500米見園的休閑生活圈。

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