摘要：近年來，隨著政府采購制度改革的深入和發展，政府采購工作取得了較大成績，政府采購規模和范圍逐年擴大，在規范財政支出管理、推動經濟社會發展和促進黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。但同時也存在著不少問題，突出表現在政府采購程序多、時間長，單位采購時隨意性、傾向性較大。筆者在此先分析了一些采購過程中的實際問題，并在最后提出了幾點可行性措施，僅供參考。

　　關鍵詞：政府采購;問題;優化措施

　　Abstract: In recent years, along with the government procurement system reform and development, the government procurement work has made great achievements, the government procurement scale and scope has expanded each year, in standardizing fiscal expenditure management, promotes economic and social development and promotes the construction of a clean and honest government and has played a positive role. But there are also many problems, outstanding performance is in the government procurement process, long time, the procurement unit of arbitrariness, tendency of larger. The author first analyzes some practical problems in the procurement process, and at last puts forward some feasible measures, for reference only.

　　Key words: government procurement; problem; optimization measures

　　中圖分類號：[F213] 文獻標識碼：A 文章編號

　　引言：政府采購因其數量規模大，往往對國民經濟起著調控作用，政府通常把它作為調節一國經濟的一種方式。選擇政府采購模式是政府采購制度建設中一個最基本的問題，是市場經濟國家公共支出管理中普遍采用的一種手段。有關資料顯示，發達國家政府采購規模一般占國內生產總值(GDP)的5%～15%，歐盟各國政府采購額約占成員國國內生產總值的15%;美國政府每年的采購規模為2000億美元，占其GDP的3%。這就要求我們做好優化政府采購，滿足世界需求。

　　一、政府采購的法定程序

　　1、行政事業單位要向財政部門提出專項申請

　　凡申請更新、報廢汽車，以及申請購買專項設備，必須分別提供能保證工作所需的詳細規格性能要求，以便進行招標(其中對汽車要寫明座位數、顏色、燃油、金額等)，可以注明品牌、型號、產地作政府采購時參考，但不準申請購買超標車及豪華汽車;專用的設備要寫明設備名稱、規格、型號、配置要求、參考產地及金額等。專項設備以經濟、實用為主。以上申請項目，經財政部門核準批復后，通知采購單位。

　　2、成立政府采購管理機構

　　由財政部門成立專門的政府采購管理機構，采取公開、公平、公正的招標方式進行招標、采購、供應。招標會上購貨單位必須到場，參與招標的全過程，并協助辦理相關手續。

　　3、簽訂合同

　　招標會結束后，公示期滿后購貨單位隨即與中標供貨單位簽訂合同，由財政部門進行監督。合同簽訂后，財政部門即將所需款項根據資金的不同性質撥給申請購貨單位。中標供貨單位必須保證質量，按合同規定供貨。使用單位應及時組織驗收，驗收合格后，一次性將貨款付給供貨單位。

　　為保證政府采購工作的透明度，財政部門除采取向社會公開招標的方式采購外，還要邀請人大、紀檢、審計、工商、法院等單位組成招標委員會，對整個招標過程進行監督，并請公證部門公證，同時，設立投訴電話，接受社會各界的監督。

　　二、在實際的采購過程中所存在的幾點問題

　　1、不能發揮規模購買優勢

　　在市場經濟下，各供貨商為擴大自己的市場占有份額，競爭十分激烈。政府采購可以充分利用這種競爭條件，降低購買成本，提高財政支出效率。目前的分散采購，由于購買批量小，不僅無法利用這個競爭好處，而且由于難以從廠家直接進貨、享受不到節省批、零兩道環節成本負擔的好處，極大地提高了采購成本。

　　2、給以公謀私者提供可乘之機

　　在市場經濟條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質次價高的商品。因此在分散采購的情況下，一些素質差的采購人員就有可能在“糖衣炮彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

　　3、財政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度

　　財政在錢分出去后，常常是購買什么，購買多少，去哪里購買都無法控制，造成了資金的浪費，并且導致財政部門僅僅是一個“出納”機構，顯然不符合市場經濟發展的客觀規律，也因此削弱了財政的職能。事實證明，忽視監督是造成財政支出管理長期不力的關鍵原因之一。政府財政支出浪費、資金使用效率低下及腐敗行為的產生都直接反映了監督環節的薄弱。

　　三、優化政府采購的幾點可行性措施

　　1、明確目標，強化政府采購服務理念

　　政府采購的精髓在于以最小的代價采購到優質的貨物、恰當服務和放心的工程。這里“最小的代價”不僅指價格因素，還包括時間因素。一方面，要通過集中采購達到規模效益，節約采購成本，必須建立集中采購制度，集中規模，減少采購環節;另一方面，實際過程戰線長、預算層次多、分布地點廣，各地的地理環境、經濟發展程度、市場競爭環境差異非常大，脫離實際單純強調集中采購，易造成工作周期長、需求與采購成果脫節、管理缺位等問題，影響基層正常工作、降低工作效率。

　　2、轉變作風，優化政府采購服務質量

　　2.1嚴謹認真的工作態度

　　政府采購工作非常瑣碎，而且責任較大，稍有疏忽就會給使采購工作陷入被動甚至給實際工作帶來損失。因而必須樹立責任重于泰山的觀念，大力提倡嚴肅認真、一絲不茍的工作作風，大處著眼，小事入手，切實把每一項條款寫準確，把每一個環節做到位，確保政府采購效果質優價廉，使國稅系統有限的資金能夠真正落到實處，滿足稅收中心工作和基層工作的需要。

　　2.2快速高效的工作方式

　　政府采購工作人員必須具有強烈的時效意識，以只爭朝夕的精神，發揚雷厲風行的作風，見事早、行動快、效果好，能今天辦好的事情決不拖到明天，能在規定時間內辦好的事情決不拖延，做到事事有著落，件件有回音，切實提高采購工作效率。

　　2.3公正嚴明的工作準則

　　采購項目要嚴格按照公平、公正、公開的原則，全面、準確、及時地發布相關政府采購信息，做到一視同仁，消除差別和歧視，為所有符合條件的企業創造公平競爭的機會，營造科學和諧的政府采購工作環境，減少供應商的質疑及投訴，建立良性互動的工作關系，促進政府采購工作順利開展。

　　3、強化工程控管

　　政府采購工作必須在規范的前提下保證執行效率，為此，必須探索符合實際的有效運行機制，加強過程控管，優化采購流程。在職責制定上，要明確部門、崗位的工作職責和時限要求，避免相互推諉，減少拖踏延時;在環節銜接上，建立密切聯系的交接機制，提高工作效率;在制度程序設計上，加強科學分析，減少不必要的環節;在工作方案上要充分考慮風險因素，制定完善的應急措施，確保高效運轉;在項目實施中，要逐步制定和完善一套系統、科學、規范的工作規程，統一采購流程和采購文書，為項目實施標準化、流程化、簡單化。

　　4、公開競爭采購商家

　　通過公開競爭，“貨比三家”，好中選優，使有限的財政資金可以購買到物美價廉的商品或高效、優質的服務。據已實行政府采購制度的省、市介紹，目前已推出的幾項改革，將價格壓低了5%～40%，實現了貨幣價值的最大化，提高了資金的使用效益。

　　5、有效實現采購形式

　　政府采購工作要開拓思路，尋求規范便捷的政府采購實現形式。要完善協議供貨制度，加快協議供貨更新速度，完善協議供貨商定點采購、授權委托供貨等形式，逐步解決產品不豐富、更新不及時、供應渠道不暢通等問題;實施跟標及定點采購的制度，試行定點供應商和服務商形式，提高零星采購項目工作效率;試行屬地化采購方式，特別是要加強與當地政府采購中心的聯系與溝通，充分享受當地政府采購成果，提高政府采購效率。