摘要：港珠澳大橋的即將建成通車與橫琴新區(qū)的全面開發(fā)，將為珠港澳三地的合作發(fā)展帶來新的契機(jī)。本文從珠港澳現(xiàn)狀情況入手，通過分析珠港澳合作中存在的問題，對(duì)未來珠港澳三地的合作領(lǐng)域與模式進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：珠港澳 合作 領(lǐng)域 模式

　　Abstract: There will be new opportunities to Zhuhai, Hong Kong and Macao, because of the construction of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge. Based on the status of Zhuhai, Hong Kong and Macao’s cooperation, the paper analyzes the problems in cooperation, and discusses the area and mode of cooperation for Zhuhai, Hong Kong and Macao.

　　Key Words: Zhuhai Hong Kong and Macao, Cooperation, Area, Mode

　　中圖分類號(hào) : K928.78文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　自1954年荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根提出經(jīng)濟(jì)一體化的概念以來，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體迅速發(fā)展成包含歐洲20多個(gè)國(guó)家的“歐盟”，西非國(guó)家成立了西非經(jīng)濟(jì)共同體，直至近期建成的中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)今的世界，不同的國(guó)家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)主體與獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間，已經(jīng)通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而形成了你中有我、我中有你的新境界。改革開放以來，依托得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，粵港澳地區(qū)對(duì)內(nèi)連接泛珠和全國(guó)，對(duì)外連接?xùn)|南亞和全世界，已發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)和中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略通道。珠海作為毗鄰港澳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又一次被賦予了新的歷史使命，珠港澳合作將成為新時(shí)期粵港澳新熱點(diǎn)。

　　一、珠港澳合作現(xiàn)狀

　　1、 珠港合作現(xiàn)狀

　　目前，珠海與香港在投資、貿(mào)易、旅游、基建以及科教等領(lǐng)域均涉及合作。香港是珠海最大的外資來源地。香港回歸十年來，對(duì)珠海的直接投資批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)達(dá)1544個(gè)，實(shí)際利用外資逾200億元人民幣，占期間珠海實(shí)際利用外資的40.7%。香港同時(shí)也是珠海最大的貿(mào)易合作伙伴。珠海對(duì)外貿(mào)易出口七成多通過香港轉(zhuǎn)口。特別是CEPA實(shí)施以來，珠港兩地貿(mào)易翻了兩番，平均每年增速接近20%。通過開辟港珠澳——大香山旅游合作平臺(tái)，聯(lián)合開發(fā)海島、溫泉、高爾夫等特色旅游項(xiàng)目，推動(dòng)了珠海以生態(tài)休閑旅游為重點(diǎn)的高端旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中香港中旅投資的海泉灣，成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家旅游休閑度假示范區(qū)。

　　香港是珠海一些重要項(xiàng)目的主要投資來源地，如長(zhǎng)江集團(tuán)，在珠海的投資涉及港口、碼頭、電廠等多個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目多、金額大、領(lǐng)域廣。而2006年起珠海機(jī)場(chǎng)與香港機(jī)場(chǎng)簽訂珠港機(jī)場(chǎng)合作協(xié)議，推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷增長(zhǎng)，但仍需加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的整合，提高基礎(chǔ)設(shè)施效益。隨著西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、粵港澳大橋的修建，珠海基礎(chǔ)設(shè)施大骨架已形成，但設(shè)施配套不夠完善，許多功能未發(fā)揮，投資效益低。

　　科教方面，自1999年珠海大學(xué)園區(qū)創(chuàng)建以來，珠港穩(wěn)步推進(jìn)科教產(chǎn)業(yè)合作。譬如北京師范大學(xué)─香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院，成為首家內(nèi)地與香港教育界合作辦學(xué)的普通本科高等院校;香港城市大學(xué)與珠海南方軟件園簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議，在珠海建立計(jì)算機(jī)軟件研發(fā)、生物工程等科技成果轉(zhuǎn)化及教育培訓(xùn)基地等。

　　2、 珠澳合作現(xiàn)狀

　　珠澳兩地由于山水相連，經(jīng)貿(mào)往來密切。在粵澳合作框架下，珠海與澳門的區(qū)域合作逐步深入，交流日益密切，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、口岸通關(guān)、水電、食品安全、旅游、文化、教育、科技等多個(gè)領(lǐng)域的合作，合作形式趨于多樣化，珠澳合作取得了令人矚目的成果。

　　改革開放30年來，澳門一直在珠海對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要作用，是僅次于香港的第二大投資來源地。多年來，珠海致力于發(fā)揮全國(guó)第二大陸路交通關(guān)口岸的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)珠澳兩地通關(guān)合作，創(chuàng)造高效、便捷、具有人性化的通關(guān)環(huán)境，兩地口岸通關(guān)合作項(xiàng)目建設(shè)取得了重要進(jìn)展。珠海對(duì)澳門輸電占澳門用電量的比重已超過60%，珠海對(duì)澳門供水占澳門淡水供應(yīng)的98%。珠海一直保持與澳門衛(wèi)生局、澳門民政總署的溝通與聯(lián)系，定期召開珠澳檢驗(yàn)檢疫學(xué)術(shù)研討會(huì)和粵港澳深珠衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫與食品安全控制會(huì)議，提高雙方食品安全控制水平;加強(qiáng)與澳方在執(zhí)法把關(guān)、檢驗(yàn)技術(shù)等方面的合作，并制定了推動(dòng)內(nèi)地與港澳間貿(mào)易投資便利比的相關(guān)措施。近年來，人員交流跨境流動(dòng)更加便利，雙方的交流從戲曲、曲藝、民間藝術(shù)，群眾體育，擴(kuò)大到了科技、教育和競(jìng)技體育等領(lǐng)域。珠海高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)與澳門高校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，儀器設(shè)備的相互開放，實(shí)現(xiàn)科技資源的開發(fā)與共享。同時(shí)“自由行”政策的實(shí)行，大大促進(jìn)了珠澳旅游業(yè)的發(fā)展。

　　二、珠港澳合作存在的問題

　　1、珠港合作存在的問題

　　首先，隨著珠海經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，口岸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)缺乏大容量、便捷、高效的運(yùn)輸方式，城市交通網(wǎng)絡(luò)與口岸沒有形成多元化、全方位的接駁，影響珠港兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。其次，兩地在產(chǎn)業(yè)層次上也有待提高。長(zhǎng)期以來，香港方面?zhèn)戎赜趦?nèi)地生產(chǎn)要素市場(chǎng)對(duì)香港的單向開放，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化熱情不高。香港集貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、旅游、信息等國(guó)際中心于一體，服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，在發(fā)展思路上具有廣闊的國(guó)際視野，而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合則表現(xiàn)為“有力無心”。這就極大地制約了其生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)勢(shì)與珠三角制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合以及其服務(wù)中心作用的發(fā)揮。并且，兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及服務(wù)業(yè)發(fā)展中也面臨問題。珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其先進(jìn)度較差。珠海在改革開放之初，其技術(shù)發(fā)展主要采取“拿來主義”的做法，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高;二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量低，以金融為核心的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，珠海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走到從體制、機(jī)制創(chuàng)新尋求突破的關(guān)鍵時(shí)期。香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。香港服務(wù)業(yè)目前占其 GDP 的 88%左右，制造業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，香港經(jīng)濟(jì)正處于明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷，再加上香港市場(chǎng)狹小、發(fā)展空間有限，致使其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸失去其賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，兩地利益不等各自為政、兩地的經(jīng)濟(jì)合作格局發(fā)生變化、珠港之間面臨經(jīng)濟(jì)制度瓶頸、珠海在珠港合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來、珠海“特區(qū)”經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯以及兩地行政級(jí)別不對(duì)等均是目前珠海與香港合作中面臨的問題。

　　2、珠澳合作存在的問題

　　從改革開放以來,珠海和澳門兩地的經(jīng)濟(jì)合作成績(jī)不俗。隨著澳門的回歸和若干基礎(chǔ)設(shè)施的改善，兩地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將更加厚實(shí),空間和容量也將進(jìn)一步擴(kuò)大。但應(yīng)該看到珠澳兩地在協(xié)同發(fā)展中仍存在一定問題。珠澳兩地政府間的行政級(jí)別不對(duì)等，對(duì)于影響珠海切身利益的問題，珠海缺乏與澳門對(duì)等的話語權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，珠澳兩地缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，缺乏對(duì)珠澳合作熱點(diǎn)問題的長(zhǎng)期跟蹤研究。珠海的某些專項(xiàng)規(guī)劃未將澳門的需求納入考慮，造成總量和用地方面的預(yù)測(cè)不足，影響了珠海生活服務(wù)配套系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。口岸基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與口岸出入境流量不匹配，口岸交通設(shè)施配套不完善，各口岸使用效率不均衡，整體通關(guān)效率不高，不能滿足珠澳兩地交流需求的日益增長(zhǎng)。口岸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)缺乏大容量、便捷、高效的運(yùn)輸方式，城市交通網(wǎng)絡(luò)與口岸沒有形成多元化、全方位的接駁，影響珠澳兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。

　　三、合作領(lǐng)域與模式探討

　　港珠澳大橋的修建，將大大縮短香港和珠江口西岸城市(群)的距離，對(duì)珠海、澳門、香港的城市發(fā)展合作提供了重要的基礎(chǔ)和契機(jī)。港珠澳大橋的建設(shè)將成為三地空間紐帶。

　　香港定位為亞洲國(guó)際都會(huì)，為確保城市競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)和生活質(zhì)量提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)系，特別是與相近的珠三角城市的聯(lián)系，應(yīng)付增長(zhǎng)迅速的跨界交流活動(dòng)。而香港的發(fā)展受到自然條件和行政邊界的限制，土地資源匱乏，市場(chǎng)有限，需要尋求更廣闊的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)腹地。通過港珠澳大橋建成，香港與珠海的距離將縮短到一小時(shí)之內(nèi)，而且珠海充足 的土地資源和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，也是香港發(fā)展所需要的。香港作為國(guó)際性的金融、貿(mào)易、商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流、旅游的中心，可以為珠海的發(fā)展帶來高端的人才、技術(shù)和資金，帶動(dòng)珠海的發(fā)展。珠海和澳門由于地理上的關(guān)系，早已發(fā)展成為了唇齒相依的關(guān)系。澳門土地面積不足，發(fā)展空間有限、水電等基礎(chǔ)資源缺乏，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一，要進(jìn)一步的發(fā)展必須借助內(nèi)地，特別是珠三角地區(qū)的支持，其中最重要的就是珠海。

　　珠港澳的合作需要根據(jù)每個(gè)城市自身的資源條件、發(fā)展策略，相互協(xié)調(diào)，制定計(jì)劃，共同發(fā)展。城市的合作發(fā)展需要提供土地利用、空間策略和功能管治等方面的支持。珠港、珠澳相鄰的界邊、附近地區(qū)及其具有合作開發(fā)潛力的地區(qū)都將是三地合作發(fā)展空間的核心區(qū)域。珠港澳由于港珠澳大橋的連接，可以形成旅游合作區(qū)、口岸合作區(qū)、商貿(mào)合作區(qū)、教育科研合作區(qū)、聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)等多中合作功能區(qū)。

　　從空間上來看，橫琴新區(qū)由于獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，是三地合作發(fā)展空間的首選。橫琴新區(qū)規(guī)劃發(fā)展休閑旅游度假、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育科研、金融及商貿(mào)、口岸服務(wù)等職能，是珠港、珠澳合作發(fā)展空間的核心地區(qū)。跨境工業(yè)園則是在聯(lián)合創(chuàng)新工業(yè)、物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展示等方面進(jìn)行重要區(qū)域、提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。南屏和灣仔與澳門隔河相望，可以與澳門合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。拱北及主城區(qū)與澳門接壤，設(shè)有關(guān)口，可在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷將加強(qiáng)領(lǐng)域和內(nèi)容，包括口岸服務(wù)業(yè)、商貿(mào)及服務(wù)業(yè)等。珠海高新區(qū)則可以在大學(xué)教育、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)與香港和澳門的聯(lián)系和合作，為三地的人才創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)提供機(jī)遇。西部高欄港和空港的開發(fā)建設(shè)應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)綜合考慮，特別是與香港機(jī)場(chǎng)、澳門機(jī)場(chǎng)、香港維多利亞港和澳門港的關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。珠海西部生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，可以進(jìn)一步加強(qiáng)與香港、澳門在旅游業(yè)方面的合作。海島具有豐富的旅游資源，可與港澳合作開發(fā)旅游業(yè)。

　　在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海島旅游開發(fā)領(lǐng)域可采用珠澳雙方共同組建股份制投資公司的模式，對(duì)合作開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資、招商及開發(fā)建設(shè)管理、營(yíng)運(yùn)管理等。在金融服務(wù)與旅游會(huì)展領(lǐng)域可通過與港澳商務(wù)公司合資或聯(lián)營(yíng)，通過合作共同推動(dòng)廣東商務(wù)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)潛在的商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)需求。基于珠海較低的技術(shù)人員成本，促進(jìn)部分港澳商務(wù)服務(wù)也以投資的方式向珠海轉(zhuǎn)移。在文化創(chuàng)意和教育培訓(xùn)領(lǐng)域，港澳企業(yè)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)要求，出資委托珠海的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，并依據(jù)協(xié)議分享研究成果與專利，以開發(fā)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品;通過資格互認(rèn)、培訓(xùn)等手段，允許符合條件的港澳專業(yè)服務(wù)人員在珠海執(zhí)業(yè)，也鼓勵(lì)珠海專業(yè)人士到港澳執(zhí)業(yè)。在高新技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域可采用港澳企業(yè)以技術(shù)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)作為投資、珠海以土地入股的模式，結(jié)合珠海企業(yè)技術(shù)人才與生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，依據(jù)雙所占股份共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。

　　四、結(jié)語

　　在新形勢(shì)下，珠海與港澳的合作將具備更加突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)珠港澳更緊密合作，對(duì)提升珠海的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)珠澳協(xié)同發(fā)展、珠港戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，培育珠江口西岸地區(qū)新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)珠三角一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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