社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。目前，中國特色社會保障體系主要圍繞基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高。隨著信息技術飛速發展，社會保險信息系統涵蓋了社會保障業務的流程，顯然傳統審計是難以勝任社會保障系統的新環境。社保審計的環境變化，無疑會給社保審計的職業判斷帶來挑戰，使審計環境風險增大。如何跟上信息時代的飛速發展也成為社保審計面臨新問題。

　　社會保障制度是一項關乎國計民生、社會穩定的重要經濟制度，社會保障資金是老百姓的“養命錢”、“救命錢”，資金管理好了將是社會發展的“穩定器”，管理不好則會成為社會震蕩的“導火索”。而社保審計作為國家審計“免疫系統”的關鍵一環，處于“關注民生”的第一線，可以促進社會公平、緩解社會矛盾、降低社會風險、保障國家安全運轉。

　　一、我國社保基金審計工作的現狀

　　(一)審計方法滯后，審計風險控制不理想

　　由于現階段我國的社保審計主要還是基于賬項基礎的差錯究弊審計，審計方法滯后，在信息技術飛速發展的今天，社會保險信息系統涵蓋了社會保障業務的流程，顯然傳統審計是難以勝任社會保險系統的新環境，加之對風險型導向審計的認識不足，導致審計風險控制不理想。

　　(二)績效理念體現不明顯

　　當前我國社保基金審計工作偏重于對基金收入的真實性、支出的合規性檢查，對社保制度改革過程中存在的制度缺陷、社保政策運行以及社保基金使用的效益等方面關注較少，建立績效評價指標體系探討不足，存在審計面窄、績效審計理念體現不明顯等現象。

　　(三)現有審計人員知識結構不能完全適應社保基金審計的需要

　　計算機審計人才的缺乏是制約社會保險基金審計工作開展的一大“瓶頸”。開展計算機審計在本質上需要既懂審計專業又懂計算機技術的復合型人才，然而由于各方面的原因，使得審計人員對計算機技術在審計中的應用不太熟悉，造成一些知識結構上的欠缺，在實際工作中面臨財務數據與巨大業務數據無法對接的尷尬局面，以致造成審計工作效率低、審計風險大。

　　二、社會保障基金審計的難點

　　(一)社會保障制度的法律、法規不健全，審計定性和評價較難

　　社會保障基金審計的定性和評價應更多地從績效方面出發，目前我國還沒有形成一套完整的法規體系適用于績效審計。這就使社保審計的定性和評價很難明確給出可以對比參照用以衡量的具體的統一標準，因而對社會保障部門及其人員履行職責的情況進行評價的“度”，難以準確把握。

　　(二)相關監管部門基礎數據核算不規范，指標取值不一致，審計數據采集難度大

　　社會保障涉及到勞動保障行政管理、財政、稅務、社會保險經辦機構等部門，加上資金征收和擴面難度大、統籌范圍內有些地區執行政策出現偏差、核算使用不規范等問題，致使社會保障基金的應征數、征收數和實際入庫數等在年終同一時點在不同部門取值有可能不一致。

　　(三)審計內容與對象的復雜性與審計力量薄弱的矛盾

　　社會保障基金審計內容和對象的復雜體現在四個方面：一是社會保障基金覆蓋面廣;二是社會保障基金的種類繁多;三是社會保障基金收支渠道復雜，四是管理和經辦涉及部門多;然而審計機關的人力資源是有限的，加之現有的社會保障審計人員的專業技能與執法水平還有待進一步加強，致使審計力量嚴重不足。

　　(四)社會保障預算尚在探索階段，審計監督缺少應有的平臺

　　由于我國尚未建立單獨的社會保障預算，導致社會保障基金審計缺乏應有的審計平臺，而無法對社會保障基金的籌集、分配、使用的總體情況和全過程進行有效的審計監督。

　　三、進一步完善社保基金審計的有效途徑

　　(一)逐步完善社保審計監管體制

　　為適應信息環境下現代審計技術的變遷，充分發揮社保審計“免疫系統”功能，必須統籌規劃、積極探索、逐步完善現行監管政策體制。

　　一是應建立健全完善的社保基金監管法律體制。現行社保基金監管立法的滯后直接影響社保基金的透明化程度，國家應盡快出臺有關社會保險基金審計的法律及配套法規制度，維護社會保險基金審計監督的權威性和嚴肅性。

　　二是進一步強化社保基金的信息化監管。一方面要建立上下統一的社保基金管理信息系統，并且在開發軟件時應考慮預留審計接口;另一方面要針對新的形勢完善有關計算機審計標準和準則，建立一系列與新情況相適應的審計準則，來規范計算機審計業務的發展，將審計風險降低到可以接受的水平。

　　(二)體現民本審計理念，樹立績效審計目標

　　民本審計要求審計機關切實維護人民群眾的根本利益，要體現這一審計理念就要樹立起績效審計目標。

　　一是要關注社會保障的公平性。保障公平是發揮社保審計“免疫系統”功能的基礎。在審計中，應從社會保障制度的制定和執行方面進行分析，并通過分析、對比實際取得的審計數據，得出某個制度的某個方面是否做到了公平。

　　二是關注社保基金的保值增值情況。在審計中要特別關注社保資金如何進行管理，重點審查在基金是否按照法律法規存放或投資。通過了解資金的運營情況，評價被審計單位運作社會保障資金的效益，確保社保基金保值增值。

　　(三)創新方法，拓展社保審計內容

　　一是按照“依法、程序、質量、文明”的要求，改進審計方式，提高審計成效。在審計具體實施中應將傳統審計與計算機審計相結合，提高審計成果和審計效率;將經辦機構審計和延伸審計相結合，擴大審計覆蓋面;將報表審計與專項審計相結合，強化審計深度。

　　二是更新審計手段，做到“三個結合”。首先，計算機運用與傳統的審計方法相結合，加快計算機審計技術的開發與運用，提高社會保障基金審計的效率和質量;其次，“同級審”與“上審下”相結合，有利于掌握社會保障資金的整體運行情況，構建一個完整的、有效的審計制約機制;再次，微觀審計與宏觀管理相結合，從宏觀入手關注各項社會保障政策和措施的落實情況，促進完善社會保障制度。

　　(四)全面提高社保審計人員綜合素質

　　要發揮社保審計作用，高素質的審計人員是關鍵。提高社保審計人員綜合素質是當務之急，應加大力度強化基層審計人員的后續教育，建立經常性培訓制度，保證必要的業務培訓學習，使其可以不斷更新專業知識，及時了解社會保障領域相關法律法規、管理制度和發展方向，綜合了解各項與工作相關的知識，不斷提升理論水平，把學與用統一起來，通過實踐，把知識轉化為能力，增強實際工作本領，保持、提高和完善自己的專業勝任能力，提升審計工作質量和水平。

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