摘要：工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

　　關鍵詞：工程量,清單計價,管理控制

　　1 實行工程量清單計價的作用

　　1.1轉變政府職能,規(guī)范建設市場秩序

　　工程量清單計價發(fā)揮了施工企業(yè)自主報價的能力,轉變了政府職能。由政府定價轉變?yōu)槭袌龆▋r,有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為,有效改變招標單位盲目壓價的行為。遵照合理低價的原則,淡化了標底的作用。采用工程量清單招標增加了招投標工作的透明度,標底只控制工程造價既不突破概算又不低于成本,國際慣例中標底也僅僅作為建設單位對工程費用的估測,甚至不設標底。這樣就淡化了標底的作用,杜絕泄漏標底等現(xiàn)象。從程序上規(guī)范招標運作和建筑市場秩序。

　　1.2適應建設市場對外開放的需要

　　隨著我國改革進程的加快,特別是加入WTO后,建設市場將進一步對外開放,各建筑企業(yè)將會更加積極地參與國際競爭。采用工程量清單招標的方式是目前國際上普遍采用的方法之一,其計價方法既符合建筑市場競爭規(guī)則又符合國際通行計價原則,有利于中國建筑企業(yè)提高參與國際化競爭的能力,提高工程建設的管理水平。

　　1.3合理分擔風險,促進建設市場有序競爭

　　由于建筑工程本身都比較復雜,加之建筑市場變化快、施工工期長,工程建設風險較大,采用工程量清單招標實現(xiàn)了量、價分離,利于風險的合理分擔。招標人確定量,承擔了工程量誤差的風險;投標人確定價,承擔價的風險。由于工程量清單是公開的,避免了弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為,所有投標單位均在統(tǒng)一量的基礎上,結合工程具體情況和企業(yè)自身實力,并充分考慮各種市場風險因素,自主報價,為企業(yè)提供了平等的競爭平臺,可以真正體現(xiàn)投標企業(yè)的綜合實力和管理水平。

　　1.4促進施工企業(yè)健康發(fā)展

　　工程量清單招標符合國家“控制量、指導價、競爭費”的原則。它將工程造價的決定權逐步交給投標單位,充分調動施工企業(yè)的積極性。投標單位要想中標,必須從加強內部管理、采購建筑材料、合理調配資源等方面狠下功夫,采取多種手段,努力降低工程成本。因此要求施工企業(yè)苦練內功,提升市場競爭力,提高資源配置效率,降低施工成本,不斷提高自身管理水平。

　　1.5減少重復勞動,降低成本,節(jié)約社會資源

　　以往招標單位及投標單位各自組織相關的預算編制人員按照統(tǒng)一的施工圖紙、招標文件、定額及取費標準等進行工程預算編制。但由于預算編制人員水平不一,對計算規(guī)則及招標文件理解不一,各份報價差別甚大,反映不出建筑企業(yè)自身的水平。實行工程量清單報價既保證了工程量計算基礎統(tǒng)一,又解決了招標工作時間緊、計算工作任務重的矛盾,減少了重復計算,減少了人力、物力、財力等不必要的浪費,降低了工程成本,縮短投標單位的投標報價時間,有利于招投標工作的科學管理。

　　1.6利于工程款的撥付進行投資控制

　　合同一旦簽訂,工程量清單的報價即成為合同價的基礎,在執(zhí)行過程中,以清單報價作為撥付工程款的依據(jù)。工程竣工后,再根據(jù)設計變更和工程量的增減確定工程總造價。業(yè)主可以隨時掌握工程造價的變化,根據(jù)投資情況確定是否變更方案,能夠有效控制工程造價。

　　2 工程量清單計價模式下的造價管理

　　要保證工程量清單的準確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料;施工現(xiàn)場地質、水文、地下情況的有關資料;省一級建設行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位;招標文件及其補充通知、答疑紀要。

　　編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執(zhí)行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數(shù)、臨時設施費、材料二次運輸費、優(yōu)質優(yōu)價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現(xiàn)，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。

　　工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

　　工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

　　3 把握施工階段對工程造價的程序性控制

　　工程施工階段主要是處理好撥付進度款、設計變更以及增補綜合單價等工作。

　　3.1嚴格控制撥付進度款

　　工程監(jiān)理往往會出現(xiàn)兩個極端：一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經濟損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進度和質量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應重視這個問題。究其原因是監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質要提高外，每個工程應配備工程造價專業(yè)人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。通過全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。

　　3.2有效控制設計變更

　　設計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設計變更較多，經常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實行“分級控制、限額簽證”。例如：一般單項變更費用在3%以內的可以通過合同形式由施工單位在風險費中包干超過3%的或施工單位未包風險費的，實行分層次限額簽證。只有對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。如果發(fā)生設計變更或方案變更，就要嚴把簽證關。簽證的聯(lián)系單應充分體現(xiàn)變更原因，把變更部位、變更內容及涉及的費用表述清楚不能有歧義。也正因為聯(lián)系單的重要性，監(jiān)理在簽證過程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例：現(xiàn)場監(jiān)理主要負責工程量的確認，公司預算室負責費用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現(xiàn)場監(jiān)理與預算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費用審核是以合同、招投標文件、定額等為依據(jù)的，當現(xiàn)場監(jiān)理或費用審核人員在審核時都應該雙方互相交流(現(xiàn)場計量規(guī)則不清可問費用審核人員，費用審核人員現(xiàn)場情況不清的可問現(xiàn)場監(jiān)理)，對聯(lián)系單的簽證應做到公正公平有理有據(jù)。對于重大方案變更造價人員應及時參與。

　　4 結語

　　工程量清單計價則明確了統(tǒng)一的計算規(guī)則,根據(jù)工程設計的具體要求、質量要求、招標文件的要求將各種經濟技術指標、質量和進度及企業(yè)管理水平等因素綜合考慮,細化到工程綜合單價中,使工程報價能夠與工程實際相吻合,科學反映工程的實際成本,使之與工程建設市場相適應。