摘 要：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作可以從資金安全、政策落實(shí)、項(xiàng)目績效3個(gè)方面著手。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為案例，對(duì)其進(jìn)行模擬跟蹤審計(jì)，研究其審計(jì)操作方法，設(shè)計(jì)具體的審計(jì)步驟，促使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè);跟蹤審計(jì);操作研究

　　2019年11月19日，中央財(cái)政提前下達(dá)全國28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算1 136億元，約占2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1 261億元的90%。財(cái)政部督促各地繼續(xù)深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，以強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的投入保障。2020年已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，各級(jí)部門是否提前編制好預(yù)算，切實(shí)管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，確保資金精確高效使用極其重要。貧困縣采取連片種植的方式，采用“農(nóng)戶+合作社+基地”的種植模式，多方籌措資金，采購扶貧芒果苗木發(fā)到種植戶手中，做到“種一株管好一株，種一畝管好一畝，種百畝管好一片”，通過精心管護(hù)，獲得了成功。芒果產(chǎn)業(yè)已成為一些貧困縣精準(zhǔn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，對(duì)其進(jìn)行模擬跟蹤審計(jì)，對(duì)其審計(jì)操作方法進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)具體審計(jì)步驟并進(jìn)行總結(jié)。

　　1 精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)案例構(gòu)建

　　1.1 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名稱

　　T縣2019年芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。

　　1.2 建設(shè)任務(wù)

　　種植1 000 hm2芒果苗;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有芒果種植區(qū)和原種植芒果區(qū)域的管護(hù)，力爭2019年新增掛果面積1 333.33 hm2，全縣芒果掛果面積超3 333.33 hm2，助推貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

　　1.3 建設(shè)地點(diǎn)

　　以“二流域”“兩沿線”為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域(即馱娘江流域、紅水河流域，汕昆高速公路沿線、省道321公路沿線)，該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點(diǎn)發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其他適宜發(fā)展芒果的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

　　1.4 項(xiàng)目責(zé)任單位

　　T縣芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1.5 資金安排

　　2019年新種芒果1 000 hm2，總投入1 636萬元。其中，財(cái)政性資金投入380萬元，企業(yè)及農(nóng)戶自籌1 256萬元。

　　1.6 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　統(tǒng)籌縣財(cái)政資金，統(tǒng)一購買芒果苗木，對(duì)2019年新種植芒果的農(nóng)戶給予苗木補(bǔ)助。建檔立卡貧困戶種植芒果的，除得到苗木補(bǔ)助外，符合產(chǎn)業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)條件的，可同時(shí)申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助。

　　1.7 時(shí)間進(jìn)度

　　準(zhǔn)備階段為2019年1月10日至2019年1月31日，宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)階段為2019年2月1日至2019年2月28日，實(shí)施階段為2019年3月1日至11月30日，驗(yàn)收階段為2019年12月1日至2019年12月31日。

　　2 精準(zhǔn)扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)的操作方法研究

　　2.1 芒果苗木項(xiàng)目前期的跟蹤審計(jì)

　　芒果苗木項(xiàng)目前期的跟蹤審計(jì)為芒果苗木項(xiàng)目的主要督查環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目是否立項(xiàng)、設(shè)計(jì)，是否環(huán)評(píng)、規(guī)劃，是否評(píng)審、招投標(biāo)，是否有實(shí)施方案，是否完工，是否驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。芒果苗木項(xiàng)目前期的審計(jì)主要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)論證過程的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)管理的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免決策失誤、盲目立項(xiàng)[1-3]。

　　實(shí)施的方法有審計(jì)分析書面資料、查詢法和分析法、抽查法等。分析審查決策程序的民主性，決策方案的合理性，決策內(nèi)容是否符合國家的政策，項(xiàng)目建議書的合規(guī)性，立項(xiàng)目標(biāo)的明確性與必要性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，可行性報(bào)告的充分性、準(zhǔn)確性，資金籌措方案的合理性，投資估算的合理、合規(guī)性，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確、可靠性等。對(duì)評(píng)審、招投標(biāo)文件、過程清單、過程進(jìn)行審核，明確是否符合相關(guān)的法律法規(guī)，還要關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)能力和招標(biāo)方式等。對(duì)合同的業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)條款、計(jì)費(fèi)依據(jù)、時(shí)效進(jìn)行審查[4-6]。

　　2.2 芒果苗木項(xiàng)目現(xiàn)場的跟蹤審計(jì)

　　在種植芒果苗階段，審計(jì)人員主要對(duì)芒果苗進(jìn)場、栽植、養(yǎng)護(hù)、價(jià)格等方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)抽審芒果苗，對(duì)不符合項(xiàng)目要求的情況和存在的問題進(jìn)行分析，找出原因，提出具有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議，促進(jìn)相關(guān)部門和單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理[7]。

　　實(shí)施的方法有實(shí)地調(diào)查法和抽查法。從土壤土質(zhì)、挖坑、基肥、種植、修剪、澆水等方面熟悉種植芒果苗木的工序，現(xiàn)場審計(jì)人員熟悉、了解現(xiàn)場情況，及時(shí)做好相關(guān)的跟蹤記錄。對(duì)芒果苗木的相關(guān)規(guī)格參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的審查，例如測量并記錄芒果苗木的品種、數(shù)量、規(guī)格、冠幅、高度等。芒果苗載重時(shí)，要對(duì)苗木的密度、支撐、繞繩、遮陰等情況進(jìn)行實(shí)地測量及記錄。在芒果苗木的養(yǎng)護(hù)審計(jì)中，要對(duì)苗木的修剪整形、去除枯枝、清理死樹、澆水施肥、整地除草、防治病蟲害及排水等情況進(jìn)行審計(jì)記錄[8]。

　　2.3 芒果苗木項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

　　在芒果苗木項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)階段，要對(duì)項(xiàng)目量進(jìn)行審計(jì)。用現(xiàn)場的芒果苗木數(shù)量與方案量進(jìn)行比對(duì)核實(shí)。審計(jì)項(xiàng)目的費(fèi)用和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，即對(duì)苗木項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行到完成全過程中的全部費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。

　　實(shí)施的方法有實(shí)地調(diào)查法、分析法、抽查法等。選定合適的時(shí)間，對(duì)芒果苗木的數(shù)目、高度、規(guī)格、密度、成活情況等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。對(duì)于價(jià)格費(fèi)用，要核實(shí)清單內(nèi)容與實(shí)際情況，明確投標(biāo)合同的合理性及競爭性。對(duì)于財(cái)務(wù)決算，歸集整理芒果苗木項(xiàng)目的檔案資料，核查清楚賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)的清償情況，審查苗木項(xiàng)目的資金來源及分配管理情況、項(xiàng)目的審批程序、工程投資的真實(shí)性和項(xiàng)目的運(yùn)營及效益[9]。

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