摘 要：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，與績(jī)效審計(jì)有關(guān)的立法是績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的直接前提。不論在哪個(gè)國(guó)家，績(jī)效審計(jì)總是依法建立和開(kāi)展。而我國(guó)績(jī)效審計(jì)立法的發(fā)展，除了《審計(jì)法》中提到效果審計(jì)概念外，其他規(guī)定均未涉及績(jī)效審計(jì);地方性法規(guī)中只有深圳市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》、湖南省《湖南省審計(jì)監(jiān)督條例》、珠海市《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》引入了績(jī)效審計(jì)概念。與其他國(guó)家績(jī)效審計(jì)健全的法律體制相比，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的法律依據(jù)顯得相對(duì)單薄。而在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，法律的威懾力往往能夠起到“一錘定音”的作用。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀;績(jī)效;政府績(jī)效審計(jì)

　　黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)行了新的概括，顯著特點(diǎn)就是把科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)地嵌入到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，使科學(xué)發(fā)展觀成為我國(guó)在新的歷史時(shí)期做好各項(xiàng)工作的思想綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。對(duì)于政府公務(wù)人員而言，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的核心是樹(shù)立科學(xué)的政府績(jī)效觀。政府績(jī)效審計(jì)本質(zhì)上是一種政府績(jī)效評(píng)估行為。因此，樹(shù)立科學(xué)的政府績(jī)效審計(jì)觀是科學(xué)的研究政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、地位、模式與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。 本文由教育大論文下載中心WwW.JiaoYuDa.CoM整理

　　一、樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效觀

　　當(dāng)今世界，發(fā)展已成為各國(guó)討論的共同主題。美國(guó)管理學(xué)家Harrington Emerson指出，正是人類活動(dòng)的低效率導(dǎo)致了貧困，多數(shù)人在完成工作任務(wù)的過(guò)程中僅達(dá)到60%的效率，人類的效率潛能僅利用了不足1%。可以說(shuō)，政府績(jī)效小小的改善將會(huì)帶來(lái)人民生活質(zhì)量的提高，為進(jìn)一步的發(fā)展鋪平道路。對(duì)我國(guó)而言，由于廣泛存在政府公共物品供給能力低下的現(xiàn)象，因此，政府績(jī)效的改善具有更為緊迫的意義職稱論文。

　　以人為本的科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了尊重人依靠人的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。中國(guó)歷史上，從封建皇權(quán)統(tǒng)治到高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)權(quán)者在認(rèn)識(shí)上形成一個(gè)誤區(qū)：將政府職能的全能化等同于為人民服務(wù)，將政府壟斷資源的生產(chǎn)和分配視同為替人民著想。所以，政府的行為即為政績(jī)，將政府包辦視為人民社會(huì)生活的需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，才打破了政府壟斷的局面，人民自我意識(shí)的覺(jué)醒使政府不得不重新認(rèn)識(shí)和定位自身的職能。“以人為”本概念的提出正是我國(guó)政府制度建設(shè)的重新定位，要求政府在制度建設(shè)時(shí)要尊重和體現(xiàn)人的意志，保護(hù)人的權(quán)利，牢牢樹(shù)立“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”的觀念。由此起點(diǎn)決定的政績(jī)觀，才能體現(xiàn)政府的核心價(jià)值。堅(jiān)持以人為本原則是衡量政府績(jī)效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、提高政府績(jī)效審計(jì)地位

　　績(jī)效審計(jì)是政府績(jī)效評(píng)估的一種重要方式，是政府績(jī)效評(píng)估體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估目標(biāo)的一種有效方式[6]。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的地位和實(shí)踐與西方績(jī)效審計(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，差距仍然較大。美國(guó)作為世界上開(kāi)展績(jī)效審計(jì)比較早的國(guó)家，已經(jīng)形成了相當(dāng)完備的法律體系。1972年，GAO公布了《政府組織、項(xiàng)目、活動(dòng)及功能的審計(jì)準(zhǔn)則》，指出：政府審計(jì)也要考慮政府組織是否達(dá)到了批準(zhǔn)項(xiàng)目和籌集資金時(shí)所期望的目的，工作是否經(jīng)濟(jì)、有效，是否遵循現(xiàn)行法規(guī)。在世界政府審計(jì)史上中第一次提出了“績(jī)效審計(jì)”，并對(duì)績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、實(shí)施和報(bào)告作了具體規(guī)定。1988年，GAO將《政府組織、項(xiàng)目、活動(dòng)及功能的審計(jì)準(zhǔn)則》改為《政府審計(jì)準(zhǔn)則》，開(kāi)創(chuàng)了財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)兩大內(nèi)容的政府審計(jì)模式，其中第六、七章分別為績(jī)效審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)準(zhǔn)則和績(jī)效審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則，詳細(xì)規(guī)定了績(jī)效審計(jì)的操作步驟和要求;1994年和2007年GAO又對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行了修改，使其更加完善[7]。

　　20世紀(jì)60年代英國(guó)議會(huì)及學(xué)界要求改革審計(jì)制度以適應(yīng)政府角色的改變，特別是賦予審計(jì)長(zhǎng)超然獨(dú)立的地位。1983年，《國(guó)家審計(jì)法》提出建立國(guó)家審計(jì)署(National Audit Office，NA0)。NAO主要職責(zé)之一就是進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。1979年，澳大利亞有關(guān)績(jī)效審計(jì)的授權(quán)寫入了修訂后的《審計(jì)法》，審計(jì)法賦予了審計(jì)長(zhǎng)對(duì)政府公共管理機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效審計(jì)的權(quán)力，只是對(duì)于國(guó)有公司的績(jī)效審計(jì)必須得到澳大利亞總理的同意或請(qǐng)求[4]。

　　三、優(yōu)化政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)

　　績(jī)效審計(jì)目標(biāo)是指希望通過(guò)績(jī)效審計(jì)而達(dá)到的境地，是一個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在優(yōu)化政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的理論研究方面，我國(guó)學(xué)者做出了相應(yīng)的較為實(shí)際的建議。如，余玉苗、何曉東認(rèn)為政府績(jī)效審計(jì)主要是針對(duì)某一項(xiàng)目的核心效用或者多個(gè)項(xiàng)目的同一核心效用開(kāi)展的。社會(huì)公眾的需求決定公共物品的核心效用，也決定政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)[9]。吳國(guó)萍，王會(huì)金和易仁萍從發(fā)展的角度看待我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，認(rèn)為現(xiàn)階段的績(jī)效審計(jì)是為了評(píng)價(jià)各項(xiàng)投入資源的經(jīng)濟(jì)和有效程度，并借以尋找進(jìn)一步提高績(jī)效的途徑，實(shí)現(xiàn)由查處達(dá)到控制和提高的目的[10-11]。戚振東和吳清華認(rèn)為我國(guó)績(jī)效審計(jì)不應(yīng)過(guò)分注重“3E”的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從不同的績(jī)效維度開(kāi)展多樣化的審計(jì)評(píng)價(jià)，如社會(huì)公平、資源的利用、環(huán)境的保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為政府績(jī)效的評(píng)價(jià)內(nèi)容[12]。