摘 要：新冠肺炎疫情給全體國民的生命、生存、生活和生產以及各行各業的可持續發展，帶來了嚴峻的生存和發展挑戰。同時，也對國家，尤其是首都的社會治理創新和終身教育變革產生了深刻影響，主要體現在三個方面：一是作為一個重大突發事件，它促進了我國應急反應機制的完善與公共安全教育的深化;二是后疫病防控時代的經濟秩序恢復，促進了我國的產業梯次發展與防災減災教育變革;三是居家隔離困境促進了社會秩序運行創新與智慧服務教育的發展。
關鍵詞：疫病防控;社會治理;終身教育
新冠肺炎疫情，不僅嚴重危害了人們的身體健康，奪去了許多人的生命，深刻改變了人類的生活方式和價值觀念，而且還將人類置于一種具有高度風險的、不確定的生存環境危險之中，從而給全球治理，尤其是給各個國家的發展安全和社會治理出了一道不曾遇到的國際難題，使人類命運共同體中的各個國家不得不同甘苦，共進退。作為國際抗疫病的一道防線，我國政府緊急響應，動員全國人民和所有社會資源抗疫，經過艱苦努力，經受住了這場史無前例的災害考驗。然而，這場危機還遠沒結束，它有可能成為伴隨人類社會生活的永久命題，對我國乃至全球發展產生影響。因此，在這樣一種歷史背景下，考察這場疫病產生的根源，檢視我國各級政府抗疫過程中出現的各種教訓和經驗，觀察其對人類社會，尤其是對我國未來發展所產生的深遠影響，這對于我國政府制定長遠發展戰略，前瞻性開展各項工作，具有積極的現實意義和戰略價值。基于此，本文根據此次疫情期間暴露出來的問題，探究進行社會治理創新和終身教育變革，補齊對抗疫病的制度、組織、能力和行動短板。
建設能化解突發重大疫情事件的快速應急反應機制與公共安全教育體系
一是建立能應對疫情發展的快速響應機制。新冠疫情爆發之初，一線醫護人員防護救助裝備極度匱乏，造成部分醫護人員被感染，甚至因公殉職。這與沿海各省采取“最廣泛的防疫動員、最嚴密的疫情排查、最嚴格的責任落實、最有力的隔離阻斷、最及時的醫療救治、最準確的信息報送”的“六嚴”措施抗疫行動，形成鮮明對比。我國疫病防控政策是屬地管理，以地方為主，中國疾病預防控制中心起指導、輔助功能。同時，由于全國疾病預防控制中心只是調查研究機構，沒發布預警和防控決策行政權力，導致疫病防控作用喪失。為此，習近平同志指出，要“健全重大疫情應急響應機制，健全優化重大疫情救治體系，鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用，健全統一的應急物資保障體系”[1]。據此，我國應盡快調動專業人員，建立動態化、精細化、快捷化的國家應急反應和服務保障信息中樞平臺，全面協調各級政府、紅十字會、慈善機構、公益機構、基金會和醫院各科室、社區、病患居民之間的物資供應關系。因此，我國應賦予疫病防控中心以行政權力，全面主導防控行動。就像《中國—世界衛生組織新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)聯合考察報告》 中所指出的那樣，中國“在公共衛生應急反應能力領域還有進一步提升的空間，包括消除阻礙及時開展早期預警和快速應對;短時間內大幅擴容隔離和救治能力;優化醫療機構一線醫務人員防護”等[2]。
二是要建立能隨疫病防控形勢變化的動態防控決策機制。前疫病防控時期，由于疫情傳播速度快，被傳染人數量多，同時醫療資源相對匱乏，許多病人沒有得到及時救治，甚至出現了一些極端案例。直到新冠肺炎納入國家法定傳染病和衛生檢疫傳染病，開始“控制傳染源，阻斷傳播源，預防擴散源”，疫區防輸出，其他地區防輸入，疫情的傳播才得到有效控制。中疫病防控時期，自啟動國家應急反應機制始，疫區統一指揮，分類指導，科學循證，精準施策，疫區開始“應檢盡檢、應收盡收、應治盡治”;其他地方采取以風險為導向的地域差異化防控策略，加強對密切接觸者和重點人群管理;而各省對口支援災區，全面開展醫療救治行動;各地出臺“醫保支付、異地結算、財政兜底”的醫保政策，協調防控聯動機制，遏制疫情反彈;國家支持各國疫病防治，開展疫苗藥品合作研發，傳播疫病防控經驗。后疫病防控時期，圍繞國內、國外兩個主戰場，外防輸入，內防擴散，嚴格入境防控、信息共享、落地管控、責任落實，強化風險評估和口岸檢疫，落實來華人員體溫檢測和居家隔離，切斷傳播渠道，直到兩個戰線疫病消失或失去傳播能力，由中央政府宣布結束全國范圍內疫病防控緊急狀態。
三是要建立與疫病防控相配套的社會管理服務機制。主要內容包括疫病防控法律政策、預案預報、領導決策、組織動員、救援治療、保障供應、科學研究、監督問責等配套管理服務機制建設，其關鍵是按照預案及時發布疫情預警，啟動應急響應機制。應急響應機制強度由一級至四級依次減弱，它的啟動要抓住領導干部這個“關鍵少數”，因為領導干部才是整個疫病防控的決策、組織和實施者。所以，抓好領導力教育，有助于做到“早發現、早預報、早決策、早組織、早行動”，將疫病扼殺在大規模蔓延之前。誠如習近平同志所言，疫病防控，考驗著領導干部的“四心”：必須增強責任之心，仁愛之心，謹慎之心，必勝之心。這四個“心”，歸根到底就是不忘初心。
疫病發展千條線，最終落實到防控工作一根針。防控的主體是人，是疫病防控的各個部門，是無數醫務人員、領導管理人員和救援服務隊伍。要讓防控工作不耽誤，除了剛性的制度規定，還有人的工作意識和素質。北京開放大學可以發揮行業辦學優勢，對首都醫務人員、領導管理干部和救援服務人員進行疫病防控應急反應教育，將對各級領導干部的疫病防控安全教育納入正常的工作培訓當中，也可主動開展面向全社會的疫病防控知識普及教育，提高人民群眾的疫病防控意識和能力。通過推動提高各級領導的疫病防控站位和全體干部的疫病防控責任，促進完善疫病防控應急體系和社會救援體系，尤其是組織管理指揮系統。鼓勵各級領導定好疫病防控預案;經常性開展疫情防控演練;建構強有力的應急工程救援保障體系;搭建綜合協調的相互支持系統;建設充分備災的保障供應體系;建好反應迅速、行動高效、能夠體現疫病防控綜合救援水準的應急隊伍等。
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