摘要：社會的公平和正義是印度共和國幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅持不懈的追求目標(biāo)。殘疾人受教育權(quán)利的保障是教育公平乃至社會公平的重要指標(biāo)，印度在保障殘疾兒童受教育權(quán)方面制訂了詳細(xì)的計劃，取得了明顯的進(jìn)步，但是，印度殘疾兒童受教育的水平仍然較低，各級政府的計劃需要下大力氣予以落實(shí)。

　　關(guān)鍵詞：印度;殘疾兒童;初等教育

　　一、校園環(huán)境和師資隊伍建設(shè)取得積極進(jìn)展

　　在校園環(huán)境建設(shè)方面，SSA計劃為方便殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校接受較好的教育，特別強(qiáng)調(diào)拆除學(xué)校障礙性建筑物。截止2013底，共有77.1萬所學(xué)校(69.43%)已經(jīng)為殘疾兒童創(chuàng)造了無障礙性的學(xué)校環(huán)境，99803所學(xué)校還為殘疾兒童建設(shè)了友好型洗手間。

　　在殘疾兒童教育師資培養(yǎng)方面，2012-13年度，已有267萬名教師參與到正規(guī)教師培訓(xùn)項目中，該教師培訓(xùn)項目包括2-3天的關(guān)于全納教育的集中培訓(xùn);232.2萬名教師還受到3-5天的關(guān)于更好理解與定位全納教育的培訓(xùn);33個邦和直轄區(qū)的13.8萬名教師享受到印度康復(fù)委員會90天的培訓(xùn)，并被指派為各區(qū)縣的資源專家;34個邦和直轄區(qū)的22156名教師受到指派，為普通學(xué)校教師在實(shí)施全納教育過程中提供幫助。[6]

　　二、教學(xué)輔助設(shè)備的滿足率較高

　　在教學(xué)輔助設(shè)備(Aids & Appliances)方面，許多殘疾兒童因缺乏輔助設(shè)備和器材而難以入校學(xué)習(xí)。印度社會正義與賦權(quán)部(Ministry of Social Justice and Empowerment)按照SSA計劃要求給殘疾兒童提供設(shè)備和器材，另外一些慈善組織、非政府組織等也為殘疾兒童提供輔助設(shè)備，方便其接受學(xué)校教育。通過SSA計劃，2009-10年度，各方面為殘疾兒童提供的輔助設(shè)備和器材達(dá)18.4萬余件，占?xì)埣矁和枨罅康?2.49%，雖然不能夠完全滿足所有殘疾兒童的需求，但能為大部分兒童提供幫助。

　　此外，SSA計劃吸引了大量政府組織和非政府組織參與其中，動員全社會共同為促進(jìn)殘疾兒童全納教育發(fā)展而努力，積極普及殘疾兒童初等教育。32個邦和直轄區(qū)的1139個非政府組織參與到SSA計劃的全納教育實(shí)踐中，印度腦癱研究院、加爾各答和拉賈斯坦邦的挽救視力組織、印度國家盲人協(xié)會以及孟買的一些相關(guān)組織機(jī)構(gòu)等33個邦和直轄區(qū)的政府組織參與到輔助實(shí)施SSA計劃的工作中。

　　三、印度殘疾兒童初等教育的不足

　　首先，殘疾兒童鑒定問題。根據(jù)印度2001年人口普查，殘疾兒童占人口總數(shù)的2.1%，而根據(jù)SSA計劃的鑒定，殘疾兒童占人口總數(shù)的1.54%。印度人力資源開發(fā)部的年度報告中對殘疾兒童鑒定結(jié)果的不同進(jìn)行了解釋，但是，各種鑒定和調(diào)查程序不盡相同，對殘疾兒童人口數(shù)量沒有準(zhǔn)確把握，這勢必對殘疾兒童的適齡入學(xué)人數(shù)和招生工作都有重要影響，進(jìn)而會影響到普及初等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　其次，師資培訓(xùn)問題。SSA計劃廣泛地對教師進(jìn)行培訓(xùn)，以便于他們能夠?yàn)闅埣矁和峁┻m當(dāng)?shù)慕逃５鞯嘏嘤?xùn)時間長短不一，培訓(xùn)人數(shù)也不多，培訓(xùn)工作并不能覆蓋所有教師。多數(shù)地區(qū)培訓(xùn)時間較短，一般都是對部分教師進(jìn)行1-2天的全納教育意識培訓(xùn)，還有3-6天的基本培訓(xùn)，這并不能強(qiáng)化教師的全納教育教學(xué)能力，因而影響到殘疾兒童的教學(xué)工作。參加45-90天的長期培訓(xùn)的人數(shù)很少，許多邦都還沒有進(jìn)行該項目培訓(xùn)。另外，果阿邦、那加蘭邦、旁遮普邦和達(dá)德拉-納加爾哈維利中央直轄區(qū)等地對教師沒有進(jìn)行任何培訓(xùn)。[7]

　　再次，各地發(fā)展不均衡問題。從各種數(shù)據(jù)中可以看出，不論從殘疾兒童鑒定、師資培訓(xùn)和配置上，還是從殘疾兒童輔助設(shè)備與器材的供應(yīng)上，地區(qū)差異顯著。其中，幾個中央直轄區(qū)SSA計劃的全納教育實(shí)施情況相比于其他地區(qū)明顯落后，另外，果阿邦、旁遮普邦等地在師資培訓(xùn)上也是完全沒有作為，果阿邦和拉克沙群島直轄區(qū)等地區(qū)在為殘疾兒童提供輔助設(shè)備和器材上的進(jìn)展也極為緩慢。

　　最后，資金經(jīng)費(fèi)短缺問題。按照SSA計劃規(guī)定的財政政策，所有的邦政府與中央政府的費(fèi)用分?jǐn)偙壤潭?5：25的模式，由此可見，各邦承擔(dān)的財政負(fù)擔(dān)較重。人力資源開發(fā)部的報告曾經(jīng)指出，喀拉拉邦、德里直轄區(qū)、米佐拉姆邦等沒有完全發(fā)放他們在SSA中所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，東北部的一些邦也存在嚴(yán)重的資金短缺問題。由于中央政府發(fā)放的資金數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算，所以，邦政府的資金發(fā)放數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的數(shù)量。另外，通過比較印度全國教育經(jīng)費(fèi)總支出、中央發(fā)放的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量和“年度工作計劃和預(yù)算”中SSA總預(yù)算發(fā)現(xiàn)，每年中央實(shí)際發(fā)放的資金數(shù)量明顯少于總預(yù)算。從上到下的經(jīng)費(fèi)緊張和資金短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致了SSA計劃下的殘疾兒童教育計劃不能有充足的經(jīng)費(fèi)。很多邦在報告中都表示，因?yàn)橘Y金短缺且又發(fā)放緩慢，導(dǎo)致殘疾兒童輔助設(shè)備和器材購置、資源中心建設(shè)、教師培訓(xùn)等工作不能按計劃完成。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India. Sarva Shiksha Abhiyan： A Programme for Universal Elementary Education， Manual for planning and Appraisal[R]. New Delhi： Information Centre of MHRD， 2004：3-4.

　　[2]沈有祿，譙欣怡.印度國家普及基礎(chǔ)教育計劃述評[J].外國中小學(xué)教育，2010(1)：10.

　　[3][4]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India.Sarva Shiksha Abhiyan： A Programme for Universal Elementary Education， Framework for Implementation[EB/OL].

　　[5][6][7]Department of Elementary Education and Literacy， MHRD，Government of India. Overview of Inclusive Education in SSA[EB/OL].，pp9-10， p9， 2014-08-26.

　　注釋：

　　①印度非法侵占的中國藏南地區(qū)。

　　②印度和巴基斯坦有爭議的地區(qū)。

　　推薦閱讀：《兒童大世界》(月刊)創(chuàng)刊于1985年，由河北少年兒童出版社主辦，是我社主辦的具有二十多年歷史的兒童刊物，曾榮獲多項大獎。