摘 要 基于2009-2019年31個省份面板數(shù)據(jù)的研究表明，我國中職教育生均經(jīng)費平均水平雖在不斷提高，但省際差異依然不斷擴大，且東中西部地區(qū)內(nèi)部差異更大。Shapley值分解顯示，在校生規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方財政能力、經(jīng)濟發(fā)展水平是造成省際差異的重要因素，而后兩個因素對省際差異的貢獻率有所下降，在校生規(guī)模、地方政府對中職教育的努力程度和傾斜度對省際差異的貢獻率上升。為此，可從構(gòu)建合理的政府分擔機制、出臺國家最低生均撥款標準、加大中央政府轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)整中職在校生規(guī)模以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求等方面實現(xiàn)中職教育資源配置的均衡化。

　　關(guān)鍵詞 中職教育;生均經(jīng)費支出;省際差異;Shapley值分解

　　一、引言

　　中等職業(yè)教育為國家培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，在服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和促進高質(zhì)量更充分就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，充足的經(jīng)費投入是其改善辦學(xué)條件、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2015年，財政部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》(財教[2015]448號)明確提出“到2016年底，各地應(yīng)當建立完善中職學(xué)校生均撥款制度”[1]的目標要求。國家不斷加大對職業(yè)教育的財政支持，2019年全國中職學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費達到15380.52元，與2009年的4262.52元相比，增長260.83%。但與此同時，中職教育生均經(jīng)費支出呈現(xiàn)出非均衡化增長態(tài)勢，導(dǎo)致中職教育經(jīng)費投入面臨公平危機。2019年貴州省黔南布依族苗族自治州中職教育生均公用經(jīng)費為1528.43元，僅為同期北京市的6.56%;云南省羅平縣中職教育生均預(yù)算公用經(jīng)費僅為34.10元，不足上海市的0.5%①。在教育公平發(fā)展背景下，深入分析中職教育生均經(jīng)費支出省際差異、影響因素及其作用強度，并基于此提出縮小中職教育經(jīng)費投入省際差異的政策建議，對于實現(xiàn)教育公平、提升職業(yè)教育全社會服務(wù)能力意義重大。

　　二、文獻綜述

　　綜合已有文獻，關(guān)于中職教育生均經(jīng)費支出差異問題的研究內(nèi)容大致有兩個方面。一是關(guān)于中職教育經(jīng)費差異的研究，李祥云發(fā)現(xiàn)2002-2011年中職教育生均經(jīng)費投入省際差異呈現(xiàn)倒“U”形，其差異變化主要是由集中效應(yīng)引起，且東部內(nèi)部差異最大[2]。古翠鳳等人研究發(fā)現(xiàn)，2008-2012年西部地區(qū)中職教育生均經(jīng)費投入差距不斷縮小，但東西部地區(qū)的差距依然存在[3]。沈有祿發(fā)現(xiàn)，2007-2016年各類生均經(jīng)費基本都陷入“中部塌陷”的困境，京津滬遠高于其他地區(qū)[4]。Man Kong提出中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高且缺乏中央政府大力支持，其中職教育經(jīng)費投入相對較少，導(dǎo)致中部陷入了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)，造成地區(qū)發(fā)展更加不均衡，社會公平問題更加嚴重[5]。

　　二是關(guān)于中職教育經(jīng)費差異影響因素的研究。冉云芳[6]、張文靜[7]、鄔美紅[8]等人基于面板數(shù)據(jù)探討地方財政能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及中職學(xué)生數(shù)、中職專任教師數(shù)等與中職教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費間的關(guān)系。李欣旖[9]、蔡文伯[10]等人分析了中職教育生均經(jīng)費支出差異與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系。除此之外，王奔[11]還通過面板固定效應(yīng)模型，發(fā)現(xiàn)人均GDP、財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重等經(jīng)濟因素對中職教育生均經(jīng)費支出影響最為顯著。

　　綜上所述，已有相關(guān)研究從不同角度證實了中職教育生均經(jīng)費省際差異的存在，并對影響中職教育生均經(jīng)費省際差異的部分因素進行了實證研究，這為進一步考察中職教育生均經(jīng)費支出省際差異的變化趨勢和分析各影響因素對生均經(jīng)費省際差異的貢獻程度提供了條件。本文基于中國2009-2019年的面板數(shù)據(jù)，分析中職教育生均經(jīng)費省際差異變化趨勢及發(fā)展現(xiàn)狀，并構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型探討各影響因素與中職教育生均經(jīng)費支出之間的關(guān)系，利用Shapley值分解方法研究各因素對中職教育生均經(jīng)費支出省際差異的影響程度，進而為縮小中職教育經(jīng)費投入省際差距和實現(xiàn)教育公平提供政策建議。

　　三、變量、數(shù)據(jù)與研究方法

　　(一)變量選取

　　生均教育事業(yè)費能夠反映一個地區(qū)單位學(xué)生所獲得的教育資源，是衡量教育經(jīng)費投入的重要指標[12]。因此，本研究選取各省中職教育生均預(yù)算教育事業(yè)費(以下簡稱“生均教育事業(yè)費”)(EXP)作為因變量，借鑒中職教育生均經(jīng)費支出地區(qū)差異的實證研究文獻，選取了以下自變量：

　　第一，經(jīng)濟發(fā)展水平。教育投資最終來源于一個地區(qū)的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟發(fā)展水平的規(guī)模和速度，決定著該地區(qū)的生產(chǎn)總值和人均GDP。人均GDP越多，可能用于教育經(jīng)費投入就會越多;反之則越少[13]。造成中職教育經(jīng)費投入省際差異的原因往往是各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異[14]。本研究選取人均GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平(PGDP)的關(guān)鍵指標。

　　第二，政府財政能力和政府投入意愿。我國目前實行的是“以縣為主”的中職教育財政投入體制，地方財政能力、地方政府對中職教育的努力程度都存在較大的差異，因此會造成我國中職教育財政投入地區(qū)的不均衡性[15]。本研究選取人均財政收入作為衡量地方財政能力(LFC)的指標。借鑒張紫薇等以地方對教育的努力程度和政府對普通高校教育經(jīng)費傾斜度作為政府投入意愿的代理變量[16]，研究以公共財政教育支出占公共預(yù)算支出的比重來衡量地方政府對教育的努力程度(GEI)，以高中階段教育中中職教育國家財政性經(jīng)費所占比重來衡量政府對中職教育的傾斜度(TSV)。

　　第三，中職教育規(guī)模。教育經(jīng)費投入主要用于培養(yǎng)和提高勞動者的素質(zhì)，教育的對象和產(chǎn)出成果是人，因此在對教育投資時最先考慮的應(yīng)該是教育需求人口的數(shù)量。當教育需求人數(shù)增多時，地方政府應(yīng)當加大教育經(jīng)費投入以滿足需求。因此，本研究選取中職學(xué)校在校生數(shù)來衡量中職教育規(guī)模(STU)。

　　第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同對技能型勞動力的需求和依賴是不同的，而勞動力的需求結(jié)構(gòu)會影響整個社會對教育的需求大小，從而影響政府、居民對教育的投資意愿。2014年，教育部等六部門聯(lián)合出臺的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出“根據(jù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的趨勢，逐步提高面向服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育比重”[17]，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用。因此，本研究選取第三產(chǎn)業(yè)所占比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(TIS)。

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