當(dāng)前，我國(guó)低空改革加快，低空使用將越來(lái)越寬松，大多企業(yè)特別是通航企業(yè)尚未做好迎接這一改革的準(zhǔn)備。為適應(yīng)新要求，民航安全管理，特別是通航企業(yè)安全管理體系建設(shè)，需要給予足夠重視。

　　推薦閱讀：大飛機(jī)(原上海電器技術(shù))《大飛機(jī)》雜志對(duì)提高我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的影響力，加強(qiáng)我國(guó)民機(jī)文化建設(shè)，具有積極的意義。

　　實(shí)踐證明，安全管理體系(SMS)具有全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，是一套完善，且被實(shí)際證明是行之有效的安全管理辦法。但由于在我國(guó)實(shí)施時(shí)間較短，遇到了不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

　　第一，頂層設(shè)計(jì)不清晰，系統(tǒng)目標(biāo)的確定脫離企業(yè)實(shí)際。

　　已經(jīng)或正在實(shí)施SMS的企業(yè)大多沉溺于紛繁的操作事務(wù)，追求龐大的體系、先進(jìn)的理念、豐富的管理工具，而對(duì)于超越系統(tǒng)功能本身，站在企業(yè)全局高度的思考嚴(yán)重不足，以至陷于具體的某個(gè)功能模塊，甚至某個(gè)觀點(diǎn)的對(duì)錯(cuò)爭(zhēng)論之中，無(wú)法自拔。一些企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處在矛盾的漩渦中無(wú)法保持清晰的思路，特別是如果負(fù)責(zé)人本身對(duì)系統(tǒng)缺乏理論認(rèn)識(shí)的深度，以及實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)更使得項(xiàng)目雪上加霜，最后造成半吊子工程。

　　第二，人員經(jīng)驗(yàn)不足、資金投入不足。

　　當(dāng)前，我國(guó)民航安全管理體系建設(shè)專(zhuān)業(yè)人員匱乏，相關(guān)從業(yè)人員缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，使得SMS建設(shè)工作處在一邊學(xué)習(xí)一邊推進(jìn)的狀態(tài)。目前，通用航空在我國(guó)尚處于發(fā)展的初期，企業(yè)的安全管理水平普遍不高，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍不佳，而SMS實(shí)施周期長(zhǎng)、投入大、效果難以顯現(xiàn)。因此，企業(yè)對(duì)安全投入動(dòng)力不足，常常造成因一些低級(jí)錯(cuò)誤而發(fā)生通航事故。

　　第三，安全工作被看做是“狼來(lái)了”的故事。

　　重視安全工作在航空企業(yè)是共識(shí)，安全工作天天講，安全文件經(jīng)常學(xué)，但即使如此，在未發(fā)生安全事故前，難免出現(xiàn)思想麻痹、僥幸心理，畢竟是別人家的狼，可狼如果真來(lái)自家了，后果是不可承受的。包括學(xué)校在內(nèi)，我國(guó)大多通航企業(yè)對(duì)安全工作普遍存在著時(shí)間、精力分配不足的情況，集中于業(yè)務(wù)開(kāi)展，使得重點(diǎn)人員管控、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析、隱患排查治理等工作開(kāi)展不夠深入、徹底。

　　第四，職責(zé)不明確，流程不流通。

　　企業(yè)一般都會(huì)制定《安全管理手冊(cè)》、《應(yīng)急救援手冊(cè)>等安全管理文件，但往往只有手冊(cè)制定部門(mén)，也就是安全監(jiān)管部門(mén)清楚其中的內(nèi)容。實(shí)際上，企業(yè)安全真正掌握在各運(yùn)行部門(mén)，如飛行、機(jī)務(wù)、航務(wù)等，這些部門(mén)忙于各自業(yè)務(wù)，對(duì)手冊(cè)內(nèi)容不清楚，甚至對(duì)發(fā)生緊急事件后如何開(kāi)展應(yīng)急救援不清楚。另外，安全管理文件也存在照搬局方或其他企業(yè)的做法，職責(zé)表述不清楚，監(jiān)管責(zé)任和安全主體責(zé)任不分，難免出現(xiàn)工作推諉、扯皮，相當(dāng)一部分人員認(rèn)為安全工作是安全管理部門(mén)的工作，導(dǎo)致安全管控工作出現(xiàn)漏洞。這是我國(guó)大部分民航企業(yè)安全管理最突出的一個(gè)問(wèn)題，也是必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　第五，通航的安全管理有參照、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。

　　局方對(duì)通航企業(yè)尚未確定審核標(biāo)準(zhǔn)，只提出原則性要求，本意是好的，是出于通航的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)考慮。但從實(shí)際來(lái)看，這并未對(duì)通航的安全管理起到積極作用。反之，因無(wú)明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，安全管理體系建設(shè)處于可有可無(wú)、似有似無(wú)的階段。即使有些正在實(shí)施SMS的企業(yè)，也是有形無(wú)實(shí)。通航的運(yùn)行特點(diǎn)和運(yùn)輸航空有較大差別，建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，要求一致遵守，顯然不利于行業(yè)發(fā)展。但也需要在相關(guān)規(guī)范中，根據(jù)運(yùn)行特點(diǎn)，制定通航企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。這需要局方牽頭，企業(yè)積極參與。

　　第六、照搬國(guó)外的做法，未真正消化吸收。

　　國(guó)外民航普遍采用的SMS，在我國(guó)實(shí)施有幾年了，但從效果來(lái)看，運(yùn)行良好的較少。問(wèn)題之一就在于沒(méi)有深入理解SMS的相關(guān)知識(shí)，存在照搬現(xiàn)象，看重形式的完整，對(duì)實(shí)際應(yīng)用不求甚解。

　　面對(duì)當(dāng)前的安全形勢(shì)，我國(guó)通航企業(yè)應(yīng)以體系建設(shè)和隱患治理為重點(diǎn)，建立系統(tǒng)化的安全管理，以下做法值得借鑒。

　　第一，重視頂層設(shè)計(jì)，明確實(shí)施目標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)用。

　　在建設(shè)SMS的初期，可以將SMS手冊(cè)和企業(yè)“航空安全管理”手冊(cè)合并成冊(cè)，不要刻意區(qū)分。實(shí)際上，這兩個(gè)手冊(cè)有很大一部分內(nèi)容原本是一致的，SMS四大支柱的內(nèi)容，在企業(yè)的航安手冊(cè)里基本都有所涉及，但體系性、完整性，以及相互關(guān)系的交代比較模糊，手冊(cè)的支持性程序、流程、程序文件、進(jìn)一步的操作規(guī)則沒(méi)有明確。而SMS對(duì)此有明確要求。所以，在初期不要嚴(yán)格區(qū)分，而是把精力投入在手冊(cè)總體指導(dǎo)下的實(shí)際應(yīng)用上。如風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)的建立和具體實(shí)施，安全促進(jìn)中的持續(xù)監(jiān)控和不斷修訂、完善等。這些更接近應(yīng)用層面的措施建立起來(lái)后，不僅安全管理部門(mén)，其他各運(yùn)行部門(mén)，對(duì)安全管理的理解會(huì)更直觀，各自承擔(dān)的責(zé)任也更明確，也知道如何行使各自的安全職責(zé)，安全控制和業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，這時(shí)候再將SMS手冊(cè)獨(dú)立出來(lái)，從而形成一個(gè)系統(tǒng)、更符合企業(yè)實(shí)際需要的安全管理系統(tǒng)。

　　第二，推進(jìn)依法監(jiān)察，提高監(jiān)察效能。

　　安全管理體系建設(shè)和日常的安全監(jiān)察有益結(jié)合，特別是安全監(jiān)察，做好了可以讓很多處于萌芽狀態(tài)的隱患消除，好的日常監(jiān)察要分步驟、有計(jì)劃、有整改、有評(píng)估，形成閉環(huán)，具體來(lái)說(shuō)，首先完善安全信息管理、安全運(yùn)行監(jiān)察等程序，把安全監(jiān)察納入企業(yè)制度化、規(guī)范化的軌道，做到日常監(jiān)察不留死角，監(jiān)察記錄保存完整，體現(xiàn)強(qiáng)制性和可操作性;其次，日常監(jiān)察既要全覆蓋，又要分重點(diǎn)，分步驟;最后有評(píng)價(jià)，結(jié)合獎(jiǎng)懲強(qiáng)化落實(shí)。

　　第三，安全工作采用豐富多彩的形式。

　　開(kāi)展多樣、活潑的安全活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全星際評(píng)比、貼近實(shí)際的應(yīng)急演練等，以消除對(duì)安全工作的疲勞感、枯燥感。讓安全理念、安全文化、安全手段更多樣，有趣，以利于理解、接受。

　　第四，結(jié)合客戶(hù)滿(mǎn)意度，評(píng)估安全工作的效果。

　　客戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查是一項(xiàng)很有價(jià)值的工作?？蛻?hù)滿(mǎn)意度反映的是企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，安全運(yùn)行滿(mǎn)意度是航空企業(yè)品牌中很重要的一方面。根據(jù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)，對(duì)比系統(tǒng)實(shí)施前后、實(shí)施中客戶(hù)滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)，從中可以發(fā)現(xiàn)安全工作的不足和努力方向。

　　第五，對(duì)一般不安全事件持容忍的態(tài)度，管理好一般不安全事件，將安全隱患消除在萌芽階段。

　　目前局方的主導(dǎo)思想是明確的，主要管控事故征候及以上事件。對(duì)于事故癥候以下的不安全事件，保持容忍和接受的態(tài)度，只要企業(yè)主動(dòng)上報(bào)，采取積極措施防范再次發(fā)生，基本不采取懲罰性措施。但是，在相當(dāng)一部分企業(yè)，從態(tài)度和做法上都有誤解，以為不安全事件越少越好，能不上報(bào)就不上報(bào)，安全考核也是這樣的導(dǎo)向。實(shí)際上，這既背離了局方監(jiān)管的主導(dǎo)思想，也不符合安全管理的理念和基本規(guī)律，為躲避考核，企業(yè)發(fā)生不安全事件后能瞞則瞞，能晚報(bào)不早報(bào)，造成有些安全隱患由于沒(méi)有公開(kāi)化，沒(méi)有引起足夠重視，以至于發(fā)展到更嚴(yán)重的程度，產(chǎn)生更大的損失，這是非常有害的。

　　總之，我國(guó)通航企業(yè)建立安全管理體系是當(dāng)務(wù)之急，在局方標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布以前，可以借鑒運(yùn)輸航空企業(yè)的一些有益做法，解決好常見(jiàn)的一些問(wèn)題，不走彎路。只有建立符合企業(yè)需要，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的安全管理體系，才能促進(jìn)企業(yè)的安全快速發(fā)展。