摘 要:做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。

　　關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法

　　引言

　　交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn),處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系,為開工建設(shè)做好各項準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

　　1 工程前期工作的三個重點

　　建設(shè)項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

　　重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

　　重點二:編制評估報告,取得批復(fù)文件。項目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項的必要條件。

　　重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。

　　2 工程前期工作的四大難點

　　目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設(shè)推進的首要難題。

　　難點一:土地預(yù)審難。《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預(yù)審是項目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準(zhǔn),待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

　　難點二:耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理,切實提高補充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作,按照“先補后占”的要求,用于易地補充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國土部門批準(zhǔn)。

　　難點三:基本農(nóng)田補劃補建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準(zhǔn)立項的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址,確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。同時,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關(guān)稅費。

　　難點四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重,補償政策調(diào)整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府借機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

　　3 前期工作的五種方法

　　在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過在對前幾年完成的建設(shè)項目進行總結(jié)分析,針對目前土地形勢更加嚴(yán)峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。

　　方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。

　　遵守土地利用總體規(guī)劃,對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計評審會前,指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計交底,認(rèn)真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計部門進行方案優(yōu)化,以達(dá)到對土地的最大利用。

　　方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長高速公路從建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn),采取了先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),最終項目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。

　　方法三:熟練運用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點。

　　高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時,更應(yīng)該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問題。