東北亞是指亞洲東北部的國(guó)家和地區(qū)，主要包括中國(guó)的東北，華北、西北及俄羅斯遠(yuǎn)東、日本、韓國(guó)、朝鮮和蒙古國(guó)。東北亞區(qū)域的成長(zhǎng)到目前為止還處于初始的起步階段，但在21世紀(jì)，處于全球經(jīng)濟(jì)最亮點(diǎn)的東北亞地區(qū)，必將成為全球發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒑髣抛钭恪⒔?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。黑龍江省地處東北亞中心，是中國(guó)連接俄羅斯及東北亞的橋頭堡和樞紐站。深化東北亞區(qū)域合作重中之重在于加快打造 “哈牡綏東對(duì)俄加工貿(mào)易區(qū)”。

　　1.哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)概況

　　哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)覆蓋哈爾濱市和牡丹江市兩個(gè)行政區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)濱綏鐵路、綏滿(mǎn)公路沿線兩側(cè)地區(qū)的對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)。以哈爾濱、牡丹江市為支撐，以邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，以?xún)?nèi)陸市縣為依托，以創(chuàng)新發(fā)展各類(lèi)園區(qū)為手段，全力打造對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)共建設(shè)13個(gè)境內(nèi)外園區(qū)。境內(nèi)共包括7個(gè)園區(qū)，分別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)、江南新城區(qū)三元合一的牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以進(jìn)出口加工、國(guó)際物流、IT、金融、商服等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，集機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、木材加工園、松子加工園、黑木耳產(chǎn)業(yè)園等于一體的東寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，匯聚東莞家具園、中俄國(guó)際地板園、高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、輕工食品產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際物流園等多個(gè)園區(qū)的穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，地板裝飾材料基地、黑龍江省臺(tái)商創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)的海林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及林口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積為200平方公里。

　　2.加快哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

　　2.1 地緣優(yōu)勢(shì)

　　哈爾濱市地處東北亞中心位置，是第一條歐亞大陸橋的重要樞紐，是國(guó)家唯一的一類(lèi)內(nèi)陸口岸，是中國(guó)東北北部的物資集散地和商貿(mào)中心，是溝通東北亞、歐洲和太平洋之間里程最短的大陸橋樞紐，是我國(guó)距離俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)最近的特大中心城市。牡丹江市地處東北亞國(guó)際大通道中段，濱綏、圖佳鐵路交匯于此，是亞歐大陸橋上的國(guó)際通道城市和陸海聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

　　2.2 政策優(yōu)勢(shì)

　　2007年,中俄兩國(guó)元首就加強(qiáng)中俄地區(qū)合作達(dá)成了重要共識(shí),并且分別指定兩國(guó)的有關(guān)部門(mén)組織編制毗鄰地區(qū)的合作規(guī)劃。形成了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》,這種工作效率,顯示出俄方希望保持繼續(xù)積極態(tài)度。2009年中俄建交60周年，兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出全面加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2013年以前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》正在穩(wěn)步實(shí)施，建設(shè)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)將是與之呼應(yīng)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

　　2.3 口岸通道優(yōu)勢(shì)

　　哈爾濱是國(guó)家開(kāi)發(fā)建設(shè)最早的老工業(yè)基地城市，擁有水運(yùn)、航空和鐵路貨運(yùn)3個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸。牡丹江市口岸設(shè)施完備，區(qū)域內(nèi)擁有綏芬河鐵路、公路，東寧公路和牡丹江航空港4個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，濱綏鐵路與俄羅斯鐵路相連，鐵路、公路、航空交匯于此，牡丹江市域內(nèi)有一條國(guó)道主干道與俄羅斯公路相接，省道三條與國(guó)道主干線交匯連接，成為東北亞國(guó)際通道的重要組成部分，牡丹江航空港是全省第二大國(guó)際航空港。綏芬河口岸是全省25個(gè)口岸中唯一的鐵路口岸，東寧口岸是全省公路口岸中過(guò)貨量最大的口岸。濱綏鐵路、301國(guó)道貫穿哈爾濱市區(qū)及部分縣(市)和牡丹江市全境，并通過(guò)綏芬河、東寧口岸直達(dá)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及歐洲腹地，通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)大通道經(jīng)由俄符拉迪沃斯托克等遠(yuǎn)東港口可直達(dá)我國(guó)南方各港口以及日本、韓國(guó)、朝鮮和北美各港口，是黑龍江省和我國(guó)東北部?jī)?nèi)陸地區(qū)通向東北亞、走向世界的重要窗口和出海口。

　　3.哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)的制約因素分析

　　受發(fā)展階段及現(xiàn)有體制機(jī)制等局限，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)還受許多因素制約。一是加工貿(mào)易方面互補(bǔ)性相對(duì)較差，無(wú)論是日本還是韓國(guó)都以加工貿(mào)易起家，原料依賴(lài)進(jìn)口，成品依賴(lài)出口。二是內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接度有待進(jìn)一步提升。市場(chǎng)輻射力較弱，缺少有影響力的區(qū)域性商貿(mào)中心和物流集散中心。三是園區(qū)總體發(fā)展水平不高，國(guó)有大中型企業(yè)參與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)意識(shí)不強(qiáng)，很多民營(yíng)企業(yè)、私有企業(yè)規(guī)模小，貸款難、融資難，資金短缺。影響發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚度較低，延伸性較差，鏈條相對(duì)較短，具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的特色園區(qū)尚未形成。四是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松，通關(guān)速度較慢，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　4.加快境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄加工貿(mào)易及東北亞加工貿(mào)易發(fā)展

　　境外園區(qū)對(duì)于沖破中俄貿(mào)易合作瓶頸,為提升產(chǎn)業(yè)層次提供了新的途徑，把境外園區(qū)作為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)發(fā)展的“外核”，以境內(nèi)生產(chǎn)半成品一低關(guān)稅出口一境外成品組裝銷(xiāo)售和境外初加工一低關(guān)稅進(jìn)口一境內(nèi)精深加工為主要特征的“跨境連鎖加工模式”，推進(jìn)境外園區(qū)與俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)接軌。在俄羅斯建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū),既符合俄羅斯政策,生產(chǎn)運(yùn)輸銷(xiāo)售程序均符合俄羅斯的法律、法規(guī),完全不受打擊“灰色清關(guān)”政策的影響。同時(shí),入駐園區(qū)企業(yè)主要采取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)半成品,半成品出口到俄羅斯園區(qū)再加工成成品銷(xiāo)售，在合作區(qū)建廠,能大大地減少運(yùn)輸費(fèi)用,降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。可以說(shuō),境外園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了半成品加工制造產(chǎn)業(yè)向牡丹江地區(qū)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)加快建設(shè),讓一個(gè)互利共贏安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系逐步形成,從而打造出國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　參考文獻(xiàn)： 牡丹江市政府網(wǎng)站http://www.mudanjiang.gov.cn/

　　《哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

　　《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2013年以前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》