進(jìn)入新世紀(jì)，各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)苛，很多國(guó)際環(huán)保公約和多邊貿(mào)易協(xié)議中都設(shè)有環(huán)境保護(hù)條款，保障成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)環(huán)境利益的權(quán)利。許多發(fā)達(dá)國(guó)家正是利用了這類(lèi)環(huán)境保護(hù)條款的缺陷，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定了各自的包括綠色包裝在內(nèi)的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則，并日漸使之成為以保護(hù)環(huán)境為名采取的主要貿(mào)易限制措施。綠色壁壘就是這樣一種以環(huán)境措施限制貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，已成為國(guó)際貿(mào)易中主要的非關(guān)稅壁壘。目前，國(guó)際市場(chǎng)上常見(jiàn)的綠色壁壘主要有綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼等幾種形式，其中綠色包裝壁壘是綠色壁壘的重要內(nèi)容。根據(jù)商務(wù)部公布的“國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響”的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2010 年我國(guó)有15.13 % 的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，由于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施而使我國(guó)企業(yè)喪失出口貿(mào)易機(jī)會(huì)，帶來(lái)的損失高達(dá)1470億美元，約占2005 年出口額的19.29 %。
　　表1 受損企業(yè)認(rèn)為國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施主要內(nèi)容所占比例

主 要內(nèi) 容	環(huán)保	安全	包裝	衛(wèi)生	標(biāo)簽	其他
所占比例，%	46.5	43	35.2	30.3	21.8	27.5

　　可見(jiàn)，綠色包裝已成為影響我國(guó)出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì), 我國(guó)每年有價(jià)值近240 億美元的出口商品因達(dá)不到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的包裝要求而受影響, 而新鮮水果、蔬菜、肉類(lèi)和花卉作為我國(guó)出口產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品, 由于包裝粗糙致使保鮮水平低下、運(yùn)輸成本大大增加, 損失率很高。我國(guó)出口貿(mào)易的主要市場(chǎng)是美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、東南亞等發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其設(shè)置的綠色包裝壁壘, 大都是我國(guó)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達(dá)到的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 使我國(guó)遭受了許多不合理的限制, 出口市場(chǎng)相對(duì)萎縮。當(dāng)包裝要求達(dá)不到別國(guó)標(biāo)準(zhǔn), 或?yàn)檫_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)使成本增加到無(wú)利可圖時(shí), 有可能會(huì)退出國(guó)際市場(chǎng), 嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。另外因綠色包裝壁壘引發(fā)的貿(mào)易摩擦也逐年增多。
　　一、國(guó)外綠色包裝技術(shù)法規(guī)現(xiàn)狀
　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家把綠色包裝概括為按4R-1D原則設(shè)計(jì)的包裝，即Reduce(減量化)、Reuse(能重復(fù)使用)、Recycle(能回收再用)、Refill(能再填充使用)、degradable(能降解腐化)的包裝。總體而言，綠色包裝至少應(yīng)具備以下條件：
　　(1)對(duì)人類(lèi)健康和動(dòng)植物安全不造成負(fù)面影響;
　　(2)在具有包裝功能的條件下，用料最省、包裝廢棄物最少;
　　(3)包裝能夠回收再用或包裝材料能再生利用;
　　(4)不能回收再用或再生包裝材料應(yīng)滿(mǎn)足：包裝廢棄物焚燒時(shí)可產(chǎn)生新的能源或不產(chǎn)生毒氣而發(fā)生二次污染;
　　(5)包裝材料在使用后能自行降解，掩埋后能腐化分解自行消失。
　　1、歐盟綠色包裝相關(guān)法律法規(guī)
　　歐盟的包裝法規(guī)主要分為3類(lèi):框架性法規(guī)(適用于所有的材料和制品) 、特定指令(適用于某一類(lèi)材料和制品) 、個(gè)別指令(適用于個(gè)別材料)。在食品包裝的環(huán)保化方面，歐盟一是要求食品包裝的廢棄物不得對(duì)環(huán)境造成污染。如紙箱的連接須采用粘合工藝，紙箱上的印刷必須用水溶性顏料，不能用油溶性油墨，紙箱的表面不能上蠟、上油，也不能涂塑料、瀝青等防潮材料;二是要求食品包裝減少用量、可回收、可重復(fù)使用。出口歐盟商品的包裝，應(yīng)首先了解歐盟針對(duì)包裝的指令中的基本要求，基本要求是市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一道技術(shù)門(mén)檻，跨越這道門(mén)檻才有資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　94/62/EC 包裝和包裝廢棄物 指令94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對(duì)全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用和消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的要求和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。技術(shù)內(nèi)容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應(yīng)關(guān)注的是，基于這些要求和目標(biāo)，派生出具體的技術(shù)措施。另外，具體的實(shí)施還有相關(guān)的指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定制度。
　　指令94/62/EC 已于1997 年付諸全面實(shí)施。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對(duì)94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標(biāo)未改變。
　　塑料包裝使用指令2002/72/EC中曾規(guī)定：所有包裝物質(zhì)材料遷移到食品的總量不能超過(guò)60mg(遷移物質(zhì))/kg(食物);授權(quán)進(jìn)口制造食品接觸塑料材料及制品的單體或其他原料物質(zhì)的名單，以及對(duì)用量的限制(如：規(guī)定具體的轉(zhuǎn)移量)授權(quán)進(jìn)口制造食品接觸塑料材料及制品的添加劑的名單，以及對(duì)某些添加劑用量的限制(如：規(guī)定具體的轉(zhuǎn)移量)。此外，各國(guó)家對(duì)授權(quán)的添加劑名單還有不同規(guī)定。而后，2002/72/EC指令被修訂為2004/1935/EC法規(guī)。 2004/1935/EC法規(guī)是歐盟最新的關(guān)于與食品接觸材料與制品的基本框架法規(guī)，對(duì)食品接觸材料與制品提出了更加明確的要求。凡進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品接觸材料與制品，都應(yīng)按良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)。這些材料和制品在正常或可預(yù)見(jiàn)的使用條件下，其構(gòu)成成分轉(zhuǎn)移到食品中的量不得危害人類(lèi)健康，或食品成分發(fā)生無(wú)可接受的變化，或感官特性發(fā)生劣變的情況，且材料和制品的標(biāo)簽、廣告以及說(shuō)明不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者。該法規(guī)還對(duì)活性和智能材料制品制定了特殊要求。歐盟2007年3月30日發(fā)布的2007/19/EC和2008年3月6日發(fā)布的2008/39/EC在原有2002/72/EC指令的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，明文規(guī)定：歐盟范圍內(nèi)，與食品接觸的塑料物質(zhì)必須符合2002/72/EC指令，不符該指令的食品接觸塑料材料將于2010年3月7日起禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)
　　與這些法規(guī)指令相一致，出現(xiàn)了一些相關(guān)的限制性包裝要求。
　　(1)基于生命安全的基本要求----包裝材料使用的限制。 用安全的材料替代受限制的或可疑的材料。例如，用PET 替代PVC，用PP 替代PS 等。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，PVC 有可能完全退出包裝市場(chǎng)。在歐盟，聚氯乙烯已經(jīng)逐漸退出某些產(chǎn)品的包裝。
　　(2)基于環(huán)境保護(hù)的基本要求----包裝材料使用的限制
　　歐盟考慮到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，提出了關(guān)于包裝和包裝廢棄物的一系列基本要求。涉及到每一個(gè)產(chǎn)品的包裝時(shí)，應(yīng)對(duì)照該指令的具體條款進(jìn)行分析，在充分理解的基礎(chǔ)上，采取必要的技術(shù)措施。
　　(3)限制使用熱固型塑料包裝材料和發(fā)泡塑料緩沖墊 發(fā)泡塑料緩沖墊由于其收集、分類(lèi)、運(yùn)輸成本高于回收利用(資源或能源)價(jià)值，被視為不能商業(yè)化回收利用的產(chǎn)品。依據(jù)94/62/EC 指令的第15 項(xiàng)條款，此類(lèi)產(chǎn)品屬于需繳稅(強(qiáng)制回收)的范圍，因此成為"不受消費(fèi)者歡迎"的產(chǎn)品，逐漸退出市場(chǎng)。
　　另外，歐盟國(guó)家對(duì)進(jìn)口食品包裝的要求越來(lái)越高，對(duì)食品包裝標(biāo)簽也制定了一些管理規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，歐盟國(guó)家對(duì)標(biāo)明食品添加劑含量的標(biāo)簽實(shí)行嚴(yán)格管理。歐盟對(duì)食品標(biāo)簽的總體要求是食品標(biāo)簽不能令消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的屬性產(chǎn)生誤解，并規(guī)定標(biāo)示必須按照成分含量等順序列出所有成分。歐盟進(jìn)口國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)食品標(biāo)簽不符合本國(guó)要求，就會(huì)告知?dú)W盟委員會(huì)，那么所有歐盟成員國(guó)都會(huì)對(duì)此公司生產(chǎn)的產(chǎn)品采取措施，所以這方面的規(guī)定也需要食品出口企業(yè)高度重視。
　　2、美國(guó)綠色包裝相關(guān)法律法規(guī)
　　在美國(guó), 食品包裝材料主要由美國(guó)食品藥物管理局(FDA)管理, 肉類(lèi)和家禽由美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)負(fù)責(zé)，主要法規(guī)為美國(guó)聯(lián)邦法典第21 卷《食品和藥品》對(duì)包裝的要求。除了FDA和農(nóng)業(yè)部以外，美國(guó)還有一些由專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、國(guó)家和國(guó)際包裝制造者協(xié)會(huì)、政府代理機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及為了滿(mǎn)足某些特殊用戶(hù)集團(tuán)的需要而制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些包裝標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，與FDA和美國(guó)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)食品包裝法規(guī)構(gòu)成了一個(gè)完整的食品包裝標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，確保進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的食品包裝的安全衛(wèi)生和規(guī)范化。
　　美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第21 卷《食品、藥品》對(duì)關(guān)聯(lián)包裝的規(guī)定: 食品必須在符合衛(wèi)生要求的條件中包裝;食品包裝材料的生產(chǎn)必須依據(jù)良好的管理規(guī)范(GMP); 與食品接觸的包裝材料及其組成成分必須符合要求。
　　美國(guó)聯(lián)邦法典第21 卷《食品和藥品》的第174、175、176、177、178部分(21.CFR.Part; 174、175、176、177、178) 對(duì)食品添加劑有詳細(xì)的規(guī)定。
　　2004 年10 月美國(guó)官方正式公布修訂的公示法案《包裝中的毒物》(Toxics in packaging), 該法案持有與歐共體相同的觀點(diǎn), 規(guī)定了與歐盟94 /62 /EC和其修正案2004 /12 /EC 相同的技術(shù)指標(biāo), 提出了特殊的規(guī)定。該法案第四條規(guī)定：任何包裝或包裝輔助物中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的濃度總量不應(yīng)超出以下規(guī)定: 本法案生效兩年后低于重量的0.06%(0.6g /kg); 本法案生效三年后低于重量的0.025%(0.25g /kg); 本法案生效四年后低于重量的O.01%(O.1g /kg)。
　　加州議會(huì)((California Legislature) 通過(guò)了《預(yù)防包裝中的有毒物質(zhì)法案》(Toxics in Packaging Prevention Act)，而后參議院法案SB 774 (2007) 對(duì)這一法案進(jìn)行了兩處具體變更。
　　美國(guó)FDA通報(bào)，2006年起，強(qiáng)制實(shí)施兩項(xiàng)新食品標(biāo)簽要求：一是將脂肪列為必須標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)成分;二是對(duì)含有致過(guò)敏物質(zhì)的食品(包括在美國(guó)銷(xiāo)售的《聯(lián)邦食品藥品化妝品法規(guī)》規(guī)定的包裝食品，不包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部管轄的部分產(chǎn)品)，必須在食品標(biāo)簽標(biāo)示出致過(guò)敏物質(zhì)的來(lái)源。
　　3、日本綠色相關(guān)法律法規(guī)
　　日本的主要包裝法規(guī)有：容器包裝リサイクル法 、容器包裝リサイクル法施行令 、容器包裝リサイクル法施行規(guī)則 、容器包裝リサイクル法関連法令(環(huán)境省)、 容器包裝に関する基本的な考え方について、環(huán)境法以及食品衛(wèi)生法。
　　二、我國(guó)綠色包裝相關(guān)法律法規(guī)
　　我國(guó)食品容器和包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化的法律依據(jù)包括《食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部相關(guān)的規(guī)章。
　　《食品衛(wèi)生法》第12 條、第13 條、第21 條和第24 條,提出了食品容器、包裝材料基本衛(wèi)生要求、新產(chǎn)品的管理以及出廠檢驗(yàn)。衛(wèi)生部規(guī)章有《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》、《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》、《陶瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《食品用橡膠制品衛(wèi)生管理辦法》、《鋁制食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《搪瓷食具容器衛(wèi)生管理辦法》、《食品容器內(nèi)壁涂料衛(wèi)生管理辦法》、《食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生管理辦法》8 項(xiàng),主要規(guī)定了各類(lèi)食品容器、包裝材料的基本衛(wèi)生要求。目前我國(guó)已制定塑料、橡膠、涂料、金屬、紙等69 項(xiàng)食品容器、包裝材料的5 類(lèi)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和7類(lèi)共31項(xiàng)檢驗(yàn)方法。其中塑料類(lèi)食品容器、包裝材料國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)20 項(xiàng)，涂料類(lèi)食品容器、包裝材料國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)8 項(xiàng)，金屬類(lèi)食品容器、包裝材料國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3 項(xiàng)，其他食品容器、包裝材料國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)6 項(xiàng)，另外制定了《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9685 —2003) ,規(guī)定了容許使用的食品容器、包裝材料用助劑20 類(lèi)64 種。
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　綠色包裝是一項(xiàng)巨大的全球性工程。不僅要有科學(xué)性，而且要法制化和統(tǒng)一化。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高和對(duì)健康安全的日益重視，對(duì)包裝的質(zhì)量和安全將有更高的要求。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本十分重視綠色包裝工作，也是世界上綠色包裝法規(guī)體系頗為完善的國(guó)家。無(wú)論是危險(xiǎn)化學(xué)品包裝，還是食品安全包裝，都有系列的法規(guī)、完善的管理體系，以及行動(dòng)計(jì)劃。在積極推動(dòng)我國(guó)食品包裝產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施同時(shí)，了解和借鑒國(guó)外的先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)包裝安全的更大發(fā)展有著重要意義。