內容摘要：對特定國家的相同產品實施歧視性標準 如果進口國針對特定國家的產品或特定國家的特定產品實施歧視性環(huán)保標準,有別于他國另搞一套,未能做到一視同仁,那么這一歧視性環(huán)保標準的動機便有很大的主觀惡性,其真正用意可能在于以嚴格的高標準阻止特定國產品的進入,它的實質是貿易保護主義。

　　關鍵詞:國際貿易 惡意 綠色壁壘

　　近年來,國內主流觀點把綠色壁壘定位為發(fā)達國家專門針對發(fā)展中國家制定的一種貿易歧視措施,是“某些發(fā)達國家借環(huán)境保護之名,行貿易保護之實,限制或禁止外國產品進口的貿易障礙”。因此,多數(shù)學者對綠色壁壘持否定態(tài)度,強調其“歧視性”、“不公平性”。因此在實踐中,發(fā)達國家的綠色壁壘的確使我國不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦,目前國內提得最多的就是反對、對抗或者避免它。本文認為,并不是所有的綠色壁壘措施都對國際貿易的發(fā)展不利,相反,善意的綠色壁壘能促進國際貿易的發(fā)展,惡意綠色壁壘才是要反對和防范的。

　　惡意綠色壁壘的提出

　　綠色壁壘的含義

　　綠色壁壘是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全,保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的法律、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點:一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國采取的法規(guī)、政策與措施;二是綠色壁壘的性質,即以保護生態(tài)環(huán)境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術性貿易壁壘,是非關稅壁壘的一種形式。

　　如果進口國是以保護生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會進步為動機,制定與實施相應的政策、法規(guī)及技術標準,則被可稱之為善意綠色壁壘,是在貿易中應提倡和遵守的。如果進口國是以環(huán)境保護為名、行貿易保護之實,目的在于利用其擁有的技術優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產品進入本國市場的一種貿易壁壘措施,筆者認為這就是惡意綠色壁壘,是在貿易中要加以抵制和防范的。

　　綠色壁壘對國際貿易的影響

　　善意或惡意的綠色壁壘形式由于制定動機不同,對國際貿易產生的影響有很大差別:

　　善意綠色壁壘的積極影響 善意綠色壁壘的目的是保護生態(tài)環(huán)境,促進技術進步;有利于調整和優(yōu)化產業(yè)結構,促使產品向著低能耗、高附加值的方向發(fā)展;通過運用綠色壁壘,限制有害于人類健康和安全的產品貿易,從而有利于保護生態(tài)環(huán)境,提高生活質量。促進發(fā)展中國家與環(huán)保產業(yè)相關法律制度和標準的建立和完善。

　　惡意綠色壁壘對國際貿易的影響 首先,標準繁瑣、苛刻,增加貿易成本,不利于國際貿易的發(fā)展。其次,容易引發(fā)貿易爭端和相互報復。由于各國實施綠色壁壘的目的不同、對國際標準的理解不同以及必然涉及到經(jīng)濟貿易利益的得失,由綠色壁壘引發(fā)的貿易爭端在所難免,甚至形成激烈的貿易沖突。第三,污染型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移。在環(huán)境問題上,發(fā)達國家采取了雙向標準,一方面設置綠色壁壘,防止不符合環(huán)境標準的產品進入本國市場;另一方面鼓勵本國企業(yè)將污染較重和破壞環(huán)境的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家。由于發(fā)展中國家與環(huán)保相關的法律法規(guī)很不健全,并且環(huán)保標準很低,這就使得發(fā)達國家有機會將一些高污染、高消耗的產業(yè),甚至將有毒廢棄物和污染性產品轉移到發(fā)展中國家。

　　惡意綠色壁壘的判定及表現(xiàn)形式

　　惡意綠色壁壘的判定標準

　　判定一項綠色壁壘措施是善意還是惡意的標準主要有兩個:其一是制定的目的性,如果制定的目的是保護生態(tài)、保護人類及動植物的健康和人類社會的可持續(xù)發(fā)展,那么它就具備了善意綠色壁壘的主觀要件。反之,假如其制定的目的在于以自己的技術優(yōu)勢排斥他國的產品進入,那么它便具備了惡意綠色壁壘的主觀要件。其二是客觀性,即其是否符合GATT長期以來確認并被WTO所承傳的非歧視原則。在有關的綠色壁壘法規(guī)、認證程序等文本或條款中不乏一些歧視性規(guī)定。發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟技術等方面的優(yōu)勢,對產品的綠色成分及其含量提出了極高要求,有些要求甚至偏離或超越了現(xiàn)階段環(huán)保工作及其目標所需的程度,有的國家干脆做出了內外有別的規(guī)定,從而背離了WTO/TBT、WTO/SPS等多邊協(xié)議中倡導的“在運用這些措施時,不得對國際貿易構成變相的限制”的宗旨,也違背了WTO/SPS協(xié)議中第十條第2款的規(guī)定,即“合理的衛(wèi)生或植物檢疫保護程度允許逐步制定新的衛(wèi)生或植物檢疫措施,則應就有關產品向發(fā)展中國家提供較長的期限來適應新的措施,以保持其產品出口的機會。”以及第二條第3款關于保證不會在“成員方自己境內和其他成員方之間產生任意或不正當歧視”的規(guī)定。如果一種綠色壁壘的設置體現(xiàn)了對來自不同國家的相同或相似產品一律一視同仁,那么它是善意綠色壁壘;否則,它便是惡意綠色壁壘。