工程造價(jià)控制是現(xiàn)行基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全部費(fèi)用總和，它包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，總承包商、分包商的費(fèi)用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)期，按照價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換的原則，在合理確定工程造價(jià)構(gòu)成的基礎(chǔ)上.理順價(jià)格和價(jià)值的關(guān)系，業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資全過程負(fù)責(zé)，強(qiáng)化建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和成本管理。本文通過分析現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的造價(jià)控制問題，尋求好的全過程工程造價(jià)控制的方法和途徑，以期提高工程造價(jià)管理控制的水平，提高投資效益。

　　一、建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的現(xiàn)狀

　　自上世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)建筑業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)承包。它結(jié)束了多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)工程分配任務(wù)的局面，是我國(guó)建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，成為當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式。從我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成的看，它包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)用。所以，近幾年我國(guó)的工程造價(jià)確定與控制工作主要集中在工程招投標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段。在工程建設(shè)實(shí)施過程中，承包合同價(jià)為控制目標(biāo)，根據(jù)工程合同按時(shí)完成合同約定的工作內(nèi)容，處理好工期、質(zhì)量、造價(jià)三者間的關(guān)系，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)，選擇質(zhì)量保證，價(jià)格合理的材料，有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目全過程控制中存在的問題

　　1、忽視投資決策階段的造價(jià)確定與控制。投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的源頭，要對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)各方面進(jìn)行比較和判斷，并做出準(zhǔn)確合理決定和選擇的過程。而正確的投資行動(dòng)來源于正確的項(xiàng)目投資決策，一般來說項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，同時(shí)也關(guān)系到項(xiàng)目造價(jià)的高低和投資經(jīng)濟(jì)效果的好壞。因此，作出正確的決策是合理的確定與控制造價(jià)的前提。目前，雖然我國(guó)已有一套具有一定科學(xué)性和預(yù)測(cè)性的投資估算指標(biāo)體系，但是指標(biāo)本身也具有一些不完善的問題。現(xiàn)行使用的投資估算指標(biāo)是利用量?jī)r(jià)合一的形式表現(xiàn)出來的指標(biāo)性數(shù)據(jù)，而擬定的工程項(xiàng)目由于時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，使得投資決策階段的投資額與估算總有一定的差距，如果忽視這一問題，不準(zhǔn)確加以調(diào)整，就會(huì)存在較大的差異。

　　2、計(jì)價(jià)方式落后，不適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會(huì)使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難3境地。另外我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　3、設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)方法不合理，技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性分離現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，長(zhǎng)期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，而設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到應(yīng)由的回報(bào)，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，這樣勢(shì)必挫傷設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性。另一方面，現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法不利于開展限額設(shè)計(jì)。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位和人員勢(shì)必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間，低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià)，而不會(huì)主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。所以，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)是一種普遍現(xiàn)象。

　　4、施工階段造價(jià)管理的問題。施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性;材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，使得占建安工程成本60%～70%的材料費(fèi)用失去控制;同時(shí)在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高;施工單位從自身利益出發(fā)，通過提出設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。

　　三、工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)管理的措施

　　1、建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)的管理。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目的投資決策，在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制。沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，突出項(xiàng)目前期工作的超前性。通過投資科學(xué)管理，提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。

　　2、材料與人工的造價(jià)管理。隨著物價(jià)改革進(jìn)一步深化，施工企業(yè)的人工費(fèi)或工資收人及生活支出，也將隨之變化。為解決這個(gè)問題，采取物價(jià)變化與工程遣價(jià)掛鉤的辦法來處理，即根據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄆ诠嫉奈飪r(jià)或生活費(fèi)用總指數(shù)，測(cè)算出人工費(fèi)補(bǔ)貼系敷，定期公布調(diào)整，作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)，材料價(jià)差系數(shù)作為直接費(fèi)，應(yīng)該收取相應(yīng)管理費(fèi)，與社會(huì)市場(chǎng)物價(jià)相適應(yīng)。

　　3、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)過程中要積極切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)。在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制;各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。同時(shí)，在工程各實(shí)施階段，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。

　　4、工程實(shí)施階段的造價(jià)控制。項(xiàng)目實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件;工程進(jìn)度款支付滯后;甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。

　　5、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制。在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān);在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過20%以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。另外注重資料歸集和整理。

　　小結(jié)：工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展的奠定基礎(chǔ)。

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