各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督行政執(zhí)法部門要將整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖列入當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法嚴(yán)厲查處人為設(shè)置“壁壘”擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度談地方保護(hù)主義,摘 要：在放權(quán)讓利的行政體制改革背景下，擁有相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的地方政府直接或間接干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)。文章分析了地方保護(hù)主義利弊，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出相應(yīng)的對(duì)策以遏制地方保護(hù)主義。

　　關(guān)鍵詞：地方保護(hù)主義;經(jīng)濟(jì)學(xué);行業(yè)壟斷

　　1 地方保護(hù)主義的成因

　　(1)法律法規(guī)不健全。由于我國(guó)立法制度存在的問題，法律不僅未能成為遏制地方保護(hù)主義的手段，反而在某些方面助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。按照我國(guó)現(xiàn)行的立法體制，地方人大和地方政府享有地方性法規(guī)和規(guī)章的制定權(quán)，地方立法權(quán)事實(shí)上又掌握在地方政府各個(gè)部門。由于立法的透明度不高，公眾參與不夠，上級(jí)立法監(jiān)督滯后與軟弱，立法容易摻雜一些不合理的地方利益要求，地方利益對(duì)立法內(nèi)容會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)極度貧困，部分地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，這是形成地方保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往會(huì)采取措施鞏固本地已經(jīng)獲取的經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)中保全自己也會(huì)采用一些方法保護(hù)本地方利益。其結(jié)果就是人為地分割市場(chǎng)，阻礙經(jīng)濟(jì)資源的正常流動(dòng)。

　　(3)國(guó)企改革不到位。目前一些地方國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，觀念落后，仍然習(xí)慣于在政府羽翼下“等、靠、要”。這樣的企業(yè)無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面臨在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的困境。地方政府出于維護(hù)自身利益的動(dòng)機(jī)，通過濫用行政權(quán)力，借助市場(chǎng)進(jìn)入限制、金融傾斜等保護(hù)手段，來(lái)維持與其有著血緣關(guān)系的低效率的國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)。

　　2 地方保護(hù)主義的利弊分析

　　2.1 地方保護(hù)主義的受益者

　　(1)政府和被保護(hù)的企業(yè)。政府對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┹^有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持、保護(hù)，提供各種優(yōu)惠政策，并對(duì)外地同類行業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)入予以限制甚至禁止，企業(yè)在政府的保護(hù)傘下，以較低的成本進(jìn)行生產(chǎn)，并有了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的比較充足的資金來(lái)源，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更多的利潤(rùn)。

　　(2)地方經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的進(jìn)步使投資需求增加，有利于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府財(cái)政收入的增加，使政府可以更好地提供公共服務(wù)，從而有利于招商引資的開展。

　　2.2 實(shí)行地方保護(hù)主義的弊端

　　政府對(duì)企業(yè)的保護(hù)，使企業(yè)處于一種壟斷地位，壟斷了資源配置的權(quán)利，這樣形成的壟斷地位，不是市場(chǎng)自發(fā)形成的，不是通過自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的，而是政府人為造成的行政性壟斷，阻礙了資源的自由流動(dòng)，不利于資源的優(yōu)化配置。

　　禁止外地商品、原料進(jìn)入的直接受害者首先是當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者。外地商品不許進(jìn)入，消費(fèi)者只能在當(dāng)?shù)毓?yīng)的品種中去挑選，失去了對(duì)外地商品的選擇機(jī)會(huì)。一般而言，外地商品之所以被當(dāng)?shù)嘏艛D，正是因?yàn)橛休^強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，它們或在價(jià)格上，或在質(zhì)量品種上超過了當(dāng)?shù)毓?yīng)的商品。禁止外地原料的進(jìn)入，也直接損害了當(dāng)?shù)厥褂迷蠁挝坏睦妗Ｌ暨x原料是從當(dāng)?shù)剡@樣的小范圍挑選好，還是從全國(guó)這樣的大范圍挑選好?答案是很清楚的。當(dāng)然，限制的外地原料一般是當(dāng)?shù)毓?yīng)相當(dāng)充足的原料。但這些原料或在價(jià)格上，或在質(zhì)量上超過了當(dāng)?shù)氐耐愒希雇獾卦线M(jìn)入必然抬高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)成本，結(jié)果是降低了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　地方保護(hù)在短期內(nèi)能夠使地方企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，但卻不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因?yàn)榈貐^(qū)間既存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，又有溝通。一方面，地區(qū)間通過開放市場(chǎng)，使生產(chǎn)要素在自由流動(dòng)中得到最有效的利用，對(duì)提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益是非常必要的;另一方面，地方保護(hù)主義雖然在短時(shí)間內(nèi)保護(hù)了一點(diǎn)地方利益，但從長(zhǎng)期來(lái)看，地方保護(hù)主義其實(shí)是保護(hù)落后。比如說(shuō)企業(yè)排污，雖然短期內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)增加了，但將來(lái)治理污染將會(huì)付出更大的代價(jià)，這種苦果還得由地方來(lái)吃。

　　3 消除地方保護(hù)主義的措施

　　3.1 深化財(cái)稅體制改革

　　在合理劃分中央與地方政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上合理劃分財(cái)權(quán)，將與維護(hù)國(guó)家利益相關(guān)和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入，與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財(cái)政支出方面，適當(dāng)調(diào)整中央與地方的支出項(xiàng)目，屬于中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財(cái)政支出，屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。要建立以稅收為主、收費(fèi)為輔、稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制。中央對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)置或巧立名目設(shè)置的不合理亂收費(fèi)項(xiàng)目予以取消; 對(duì)于確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)家通過法律法規(guī)予以規(guī)范，同時(shí)納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理; 對(duì)大量具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)，則通過“費(fèi)改稅”設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并入國(guó)家預(yù)算，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力，并鏟除政府機(jī)關(guān)腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。

　　3.2 發(fā)揮行政執(zhí)法部門依法行政的職能

　　各級(jí)政府要堅(jiān)決撤銷所有實(shí)施地方保護(hù)的機(jī)構(gòu)，不得干預(yù)和限制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行的檢查和處罰。要規(guī)范行政部門的市場(chǎng)管理行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在堅(jiān)持自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證行政執(zhí)法行為的公平公正。

　　3.3 加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革力度

　　要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)。中央及地方國(guó)有企業(yè)具備條件的，應(yīng)逐步改制為多員股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)性配置的權(quán)力真正交給市場(chǎng)，把企業(yè)微觀決策的權(quán)力真正交給企業(yè)。