摘要：隨著我國經濟發展水平的提高和經濟結構的日益復雜化，計劃經濟的內在弊端逐步暴露出來。工程造價管理一直是廣大建筑工作者關注的問題和工作的核心內容。一個全面的、準確的、實事求是的工程造價管理，將直接體現企業的經濟效益，而工程造價管理中存在的問題亦日益凸顯。本文將通過對管理的基本內容及工程造價管理存在的問題進行分析，并加強建設工程造價管理的對策。
關鍵詞：建設工程 工程造價管理 問題 對策
Abstract: along with our country economy development and raising the level of the complexity of the economic structure, the internal disadvantages planned economy gradually exposed. Project cost management has been the building workers concern and the core content of the work. A comprehensive and accurate, seeking truth from facts, the construction cost management, will directly reflect the economic benefit of enterprise, and the construction cost management of the existing problem also increasingly prominent. This paper will be through the management of the basic content and engineering cost management and the analysis of existing problems, and strengthen the construction project cost management countermeasures.
Keywords: construction engineering project cost management countermeasures
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 工程造價管理的基本內容
工程造價管理任務是加強工程造價全過程的動態管理，強化工程造價的約束機制，規范價格行為，維護各方經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。
工程造價管理的工作具體體現在：可行性研究階段對建設方案的認真篩選，選出優質的建設方案，并進行投資估算的編制，全面考慮風險，打足投資;從優選擇建設項目的承建單位、咨詢(監理)單位、設計單位，搞好響應的招標工作;合理選定工程的建設標準、設計標準，貫徹國家的建設方針;按估算對初步設計推行量財設計，積極、合理地采用新技術、新工藝、新材料，優化設計方案，編好、定好概算，打足投資。對設備、主材進行擇優采購，擇優選定建筑安裝施工單位、調試單位，抓好相應的招投標工作;認真控制施工圖設計，推行“限額設計”;協調好與各有關方面的關系，合理處理配套工作(包括征地、拆遷、城建等)中的經濟關系;嚴格按概算對造價實行靜態控制、動態管理。用好、管好建設資金，保證資金合理、有效的使用，減少資金利息支出和損失;嚴格合同管理，作好工程索賠價款結算;強化項目法人責任制，落實項目法人對工程造價管理工作的主體地位，在法人組織內建立與造價緊密結合的經濟責任制;社會咨詢(監理)機構要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務，遵守職業道德，確保服務質量;各造價管理部門要強化服務意識，強化基礎工作(定額、指標、價格、工程量、造價等信息資料)的建設，為建設工程造價的合理確定提供動態的可靠依據;各單位、各部門要組織造價工程師的選拔、培養、培訓工作，促進人員素質和工作水平的提高。
2 工程造價管理存在的問題
2.1工程造價管理體制不健全，存在多頭管理
就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，相關主管部門難以仲裁。
2.2計價方式落后，不適應建筑市場經濟的發展
當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術在發展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現行建設行政主管部門發布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。
2.3缺乏對工程造價管理的全過程監控
當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。如設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見;而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少;投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質審查，導致出現轉包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
3 建設工程造價管理對策
3.1建立統一的造價管理機構現行的建設工程造價管理體制不利于促進工程行業市場的開拓和發展，各級管理部門職務重疊、政出多門。目前的定額管理機構按其管理分工，分為國家各部委頒發的定額及各省市、地區編制的定額，由于這些定額在內容上相互重復交叉，使用范圍互相界定不清，甚至同一定額項目水平相差懸殊，價格不同、計算方法也各異，若在同一地區使用這些定額，就會出現量價的不統一。正由于這些原因的存在，所以造成定額中的人工、材料、機械費及相關費用的記取也不相同，在執行過程中很容易產生矛盾和糾紛，這也給主管部門的協調工作增加了難度。要適應工程行業的市場發展，發揮工程造價管理部門的職能，從原來的直接管理轉向以市場為導向的間接管理，從具體的微觀管理轉向有力的宏觀調控，著重搞好有關的政策、法規的規定，提供信息服務，處理造價糾紛，協調市場各主體間的關系，逐步實現建設工程造價管理體制的一體化，從而調控工程造價、引導市場行為，為企業提供規范、公平的競爭環境。
3.2加強施工階段的工程造價管理在施工階段要抓好成本控制，主要從下面四方面來采取措施：
3.2.1項目目標成本的確定。
制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關鍵。科學合理的目標是指通過施工單位的努力可以實現的目標。制約項目目標影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區、監理人員、業主人員及項目部人員的素質高低等，都與項目成本目標制定有關。要根據情況確定科學合理的目標，在執行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現，實現對工程成本的有效控制。
3.2.2生產要素的控制。生產要素是構成項目成本的最重要的因素。一是要加強對人工費的管理。人工費約占工程造價的15%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費的控制。材料費在工程造價中約占70%，是成本能否得到有效控制的重點，應該從以下幾個方面進行控制：①采購單價，采取每月發布主材市場價的方法進行動態控制;②對現場進料的數量和材質，進行嚴格驗收;③控制施工過程中的消耗也是一個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。三是對機械費的控制。機械的選型、進退場時間的確定、在施工現場的有效利用都是成本控制的重要方面。四是對臨時用地費用的控制。臨時用地的面積、征用時間都是成本控制的重要方面。只有對生產要素進行嚴格控制才能實現對工程項目成本的有效控制。
3.2.3要提高綜合管理能力，有效的組織，科學的工序搭接，可以加快施工進度，提高工程質量，對成品進行有效的保護，降低管理費和一些可變費用及周轉材料、機械費等。所以，提高項目的綜合管理能力，也是降低成本的一個不容忽視的方面。
3.2.4搞好竣工結算，在工程竣工驗收后，施工單位應把在施工階段及時收集和保管的各種工程資料，特別是各種設計或監理的簽證、建設單位認可的方案等整理好。在資料不全的基礎上，實事求是地進行工程結算，保證不漏算、不漏項、不多算，正確套用預算定額和不同類別的工程費用定額，做出一個真實可信的竣工結算報告，及時而完整地提交建設單位。
3.2.5改進審計收費方法，工程造價管理與國際接軌目前，審計的費用，有的地方是以核減額為基數，按一定的比例向業主收取。這種收費方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價的行為，甚至對這種行為起到了某種鼓勵作用。這是因為，即使經過審查減掉了多余部分，承包商也沒受到任何損失，沒被審下的部分，便成了承包商的暴利。
4 結語
綜上所述，為加強工造價管理，提高建筑施工企業的經濟效益，強化工程造價的約束機制，規范價格行為，維護各方經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。在工程實施階段，要有效加強工程造價管理對策，對工程造價實行全過程、全方位管理等等。讓我們共同致力于工程造價的管理工作，便企業的管理水平及經濟效益得到進一步地提高。
