摘要：體看，就是社會居民儲蓄存款。反映一個(gè)國家應(yīng)債能力的指標(biāo)主要有三個(gè)：即國債負(fù)擔(dān)率、國家借債率和居民應(yīng)債率。

 

　　關(guān)鍵詞：國債規(guī)模,對策

 

　　一、我國國債規(guī)模的考察

 

　　國債規(guī)模管理是國債管理的首要內(nèi)容，適度的國債規(guī)模既是優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)、提高國債使用效率的前提和基礎(chǔ)，也是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。一個(gè)國家的國債規(guī)模，既要受認(rèn)購者負(fù)擔(dān)能力的制約，又要受政府償債能力的影響。因此，衡量國債規(guī)模的指標(biāo)體系包括應(yīng)債能力指標(biāo)和償債能力指標(biāo)兩大類，下面分別從這兩個(gè)方面對我國的國債規(guī)模進(jìn)行考察。

 

　　（一）我國國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)債能力

 

　　1.國債負(fù)擔(dān)率。國債負(fù)擔(dān)率由國債余額與gdp的比率來衡量，是反映國民經(jīng)濟(jì)總體應(yīng)債能力和國債規(guī)模的最重要的指標(biāo)之一。國際上一般以歐洲貨幣聯(lián)盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60%作為該指標(biāo)的警戒水平。我國國債負(fù)擔(dān)率并不高，1990到1997年僅在4.8%-7.4%之間，即使1998年以后，也只有10%-17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平和國際警戒線。以此而言，我國的國債發(fā)行規(guī)模仍有較大空間。但是需要指出，我國國債負(fù)擔(dān)率的增長速度過快，僅1991到2001十年間，就從4.79%增長到16.05%，增長了2倍多，而同期西方發(fā)達(dá)國家該指標(biāo)的增幅都在1倍以內(nèi)。再者，必須考慮到我國達(dá)到當(dāng)前的國債規(guī)模僅用了短短20多年，而西方發(fā)達(dá)國家的國債規(guī)模則是由上百年累積而成。

 

　　2.國家借債率。國家借債率由當(dāng)年國債發(fā)行量與gdp的比率來衡量。我國的借債率僅5%左右，與美、日等發(fā)達(dá)國家相比還比較低，年度國債發(fā)行量還有一定上升空間。但是，由于年度國債發(fā)行量的增速明顯超過了gdp的增速，導(dǎo)致我國借債率呈快速增長態(tài)勢。反觀大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，國債發(fā)行的增速與gdp增速較為接近，借債率基本呈較穩(wěn)定態(tài)勢。

 

　　3.居民應(yīng)債率。居民應(yīng)債率由當(dāng)年國內(nèi)債務(wù)發(fā)行量與城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額的比率來表示。我國在國債發(fā)行規(guī)模迅速增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額也保持了較高的增長，因此居民應(yīng)債率增長相對平緩。1994年以來，居民應(yīng)債率保持在5%-6.5%之間，這一比率并不算高，居民購買國債仍有較大潛力。

 

　　（二）我國政府財(cái)政的償債能力

 

　　國債發(fā)行必須由國家財(cái)政進(jìn)行償還，因此國債發(fā)行規(guī)模必然要受到財(cái)政償債能力的約束。反映政府按期償本付息能力的指標(biāo)，主要包括國債依存度和國債償債率。

 

　　1.國債依存度。國債依存度由當(dāng)年國債發(fā)行量與當(dāng)年財(cái)政支出的比率來表示，表明財(cái)政支出對債務(wù)收入的依存程度，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是一般不超過25%.按照全國的財(cái)政支出計(jì)算，1997年以后，我國的國債依存度已經(jīng)超過了25%.由于在我國，迄今只有中央政府能夠依靠國債發(fā)行滿足財(cái)政支出，地方政府無此權(quán)力，所以只有按中央財(cái)政支出計(jì)算的國債依存度才有意義。我國的中央財(cái)政債務(wù)依存度非常之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際警戒水平，20世紀(jì)90年代以來一直在40%以上，1998年甚至超過了100%，此后雖有所下降，但是仍然保持在80%左右。當(dāng)然，由于計(jì)算中沒有考慮（估計(jì)與預(yù)算支出大體相當(dāng)?shù)模┲醒胴?cái)政預(yù)算外支出，使得分母被縮小，指標(biāo)存在高估，但即便其考慮在內(nèi)，這一指標(biāo)也仍然偏高，對此必須保持高度警惕。

 

　　2.國債償還率。國債償還率指當(dāng)年到期國債的償本付息額占當(dāng)年財(cái)政收入的比重。該指標(biāo)反映由于國債而引起的財(cái)政負(fù)擔(dān)，數(shù)值越高，表明償債能力越差，發(fā)達(dá)國家該指標(biāo)一般低于10%.1995年以來，由于國債還本付息額猛增，我國的國債償債率迅速提高，超過了10%安全線，在1997和1998年，甚至超過20%.1999年以后，隨著財(cái)政收入的增長，該指標(biāo)數(shù)值雖明顯回落，但是仍處于10%以上。

 

　　（三）我國國債規(guī)模的綜合評價(jià)

 

　　從應(yīng)債能力指標(biāo)看，我國的國債規(guī)模并不太高，仍有進(jìn)一步增發(fā)的空間，而從償債能力指標(biāo)看來，我國的國債規(guī)模已經(jīng)過高，必須及時(shí)壓縮，以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。不同指標(biāo)之間存在矛盾的原因主要有：

 

　　1.我國現(xiàn)階段存在著大量以政府財(cái)政信用潛在擔(dān)保、最終必須由政府償還的隱性債務(wù)。主要包括：國有銀行不良貸款、地方財(cái)政無力消化的債務(wù)、國家財(cái)政對社會保障資金的欠賬、以及其他公共部門債務(wù)。其中僅國家政策性銀行發(fā)行的金融債券一項(xiàng)，2001年底就已達(dá)到8534億元。因此，計(jì)算國債負(fù)擔(dān)率時(shí)如果考慮隱性債務(wù)，我國的“綜合負(fù)債率”將會大大提高，實(shí)際應(yīng)債能力需要向下調(diào)整。

 

　　2.我國財(cái)政收入占gdp的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重都明顯偏低。前一比重1990年以來平均只有13.6%，2002年最高也只有18.04%，不但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家45%的水平，也低于發(fā)展中國家平均25%的水平。后一比重1990年以來的平均為44.62%，2002年最高為54.96%，低于世界多數(shù)國家60%以上的水平。這是導(dǎo)致我國國債依存度和國債償債率偏高、債務(wù)承受能力相對弱小的一個(gè)十分重要的原因。

 

　　由以上分析可見，我國國債規(guī)模的總體水平仍在可以接受的范圍內(nèi)，但是其增長速度過快，需要加以控制。為了防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解債務(wù)依存度和國債償債率過高的壓力，應(yīng)該逐步提高財(cái)政收入占gdp的比重和中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重，同時(shí)嚴(yán)格清理各種預(yù)算外收入，優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)、緩解近期償債壓力。

 

　　二、國債資金使用效率的考察

 

　　國債規(guī)模固然重要，而國債資金的使用效率也同樣重要，如能得到合理利用，取得合理的回報(bào)率，則較高的國債規(guī)模也不會導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)；反之，即使國債規(guī)模不高，但是國債資金的使用效率低下，不能提供償還自身本息的資金來源，則財(cái)政負(fù)擔(dān)也會大大加重，容易引發(fā)償債危機(jī)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須重視我國國債資金使用中存在的問題。

 

　　（一）國債資金使用中存在的問題

　　1.備選項(xiàng)目儲備不足，而且缺乏必要的前期投入，影響國債資金的安排。由于國債資金被看作免費(fèi)午餐，許多地方在前期準(zhǔn)備不足，缺乏配套資金的情況下，盲目爭奪國債投資，出現(xiàn)了大量超概嚴(yán)重的“三邊”工程，極大地妨礙了國債項(xiàng)目效應(yīng)的發(fā)揮。同時(shí)，國債資金使用過于分散，不利于“集中力量辦大事”，一旦配套資金無法及時(shí)跟上，必然影響項(xiàng)目投資效益的實(shí)現(xiàn)。

 

　　2.項(xiàng)目布局有待改善，應(yīng)盡量避免盲目重復(fù)建設(shè)。由于地方利益驅(qū)動，在國債資金的使用中，仍然存在著比較突出的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，項(xiàng)目布局不盡合理。在我國各項(xiàng)建設(shè)資金都很緊缺的時(shí)候，這些重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了相當(dāng)程度的閑置與浪費(fèi)。3.違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，管理亟待規(guī)范。隨意擠占挪用或違規(guī)使用國債資金的項(xiàng)目屢禁不止，部分建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理薄弱，資金賬目混亂。此外，國債資金使用過于分散也增加了對資金進(jìn)行監(jiān)管的難度。

 

　　（二）改善國債使用效率的舉措

 

　　1.科學(xué)制定投資規(guī)劃，嚴(yán)格選擇國債項(xiàng)目。逐步采用公開招標(biāo)的辦法，由政府部門組織專門機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的評審，取消所有制性質(zhì)的限制和地域限制，在全社會范圍內(nèi)公平選擇，以調(diào)動社會資金進(jìn)行項(xiàng)目前期投資的積極性。在資金安排使用上，力爭作到科學(xué)統(tǒng)籌、充分論證，杜絕“三邊”工程和重復(fù)建設(shè)。可以考慮適當(dāng)下放一些國債項(xiàng)目的決策權(quán)，充分調(diào)動地方政府在項(xiàng)目安排上的積極性，激勵地方政府用好國債資金。

 

　　2.調(diào)整國債資金布局，提高資金使用效益。要克服盲目布點(diǎn)的問題，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到與投資環(huán)境改善相關(guān)的設(shè)施建設(shè)上。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，繼續(xù)有重點(diǎn)地支持企業(yè)技術(shù)改造，加大相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的投資力度。

 

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格國債使用管理。財(cái)政部門要積極參與國債投資項(xiàng)目的審核，實(shí)現(xiàn)對國債投資的全過程動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對項(xiàng)目概預(yù)算編制、年度財(cái)務(wù)決算和竣工決算的審查，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)后運(yùn)營情況的跟蹤和評估。嚴(yán)肅查處擠占挪用建設(shè)資金、違規(guī)審批、違法招投標(biāo)等行為，保證有限的國債資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)加強(qiáng)對建設(shè)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。