論文摘要　龐大的外來(lái)女性群體是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的生力軍，同時(shí)也是城市的邊緣群體和弱勢(shì)群體。她們具有文化程度低、法律意識(shí)淡薄、自卑心理強(qiáng)等特點(diǎn)，面對(duì)生存的艱辛和金錢的誘惑，極易產(chǎn)生焦慮和對(duì)立情緒，從而游走在違法犯罪的邊緣，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在不安因素。本文試圖從社會(huì)需要出發(fā)，在犯罪社會(huì)學(xué)理論的指導(dǎo)下，深入剖析外來(lái)女性犯罪的社會(huì)原因，力圖構(gòu)建城市外來(lái)女性的權(quán)益保障體系，更好地減少外來(lái)女性犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

　　論文關(guān)鍵詞　城市外來(lái)女性　女性犯罪　權(quán)益保障

　　一、城市外來(lái)女性的界定

　　外來(lái)人口是與我國(guó)目前的戶籍管理制度密切相關(guān)的概念。外來(lái)人口指的是不具有實(shí)際居住地常住戶口，但卻在某地長(zhǎng)期和短期滯留的人員。從字面上看，外來(lái)女性顯然是女性人口與外來(lái)人口的交集，可以理解為外來(lái)人口中的女性。筆者認(rèn)為，界定城市外來(lái)女性犯罪時(shí)確定的區(qū)域范圍不宜過(guò)大，應(yīng)與目前外來(lái)(暫住)人口管理確定的范圍一致。因此，以地級(jí)以上的市作為劃分是否外來(lái)人口的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)比較適當(dāng)。因?yàn)椋鞘惺峭鈦?lái)人口的流動(dòng)結(jié)點(diǎn)，是吸引外來(lái)人口的焦點(diǎn)，越大越開(kāi)放的城市外來(lái)人口所占的比重越大，來(lái)自地市以外的省內(nèi)其他地區(qū)的人口占了很大比重，一般大于或等于省外流入的人口，以省為標(biāo)準(zhǔn)界定外來(lái)人口難以準(zhǔn)確把握外來(lái)人口及其犯罪的情況，不利于外來(lái)人口犯罪的研究及控制。

　　二、城市外來(lái)女性犯罪的特征

　　隨著女性參與社會(huì)生活程度的加深、女性社會(huì)地位和受教育水平的不斷提高，包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家女性犯罪問(wèn)題，已成為公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。女性流動(dòng)人群的價(jià)值觀念在各種沖擊中變化大，行為失約、道德失范導(dǎo)致部分外來(lái)女性誤入歧途，外來(lái)女性犯罪在急劇的社會(huì)變遷中出現(xiàn)了許多新情況。女性自我防控能力低，依賴性較強(qiáng)，尤其是女性外來(lái)人員，在老鄉(xiāng)、親戚的不良影響和引誘下，容易走上犯罪道路。

　　(一)主體特征

　　1.從年齡結(jié)構(gòu)看，城市外來(lái)女性犯罪的年齡結(jié)構(gòu)以18歲至40歲的中青年為主體。中青年女性精力充沛，面臨著工作、生活、社會(huì)等各方面的壓力，處理不好易引發(fā)各類犯罪。尤其是女性在該年齡階段普遍存在的不同程度的嫉妒心理，少數(shù)表現(xiàn)為心胸狹窄，不易暴露思想，情感脆弱，遇到問(wèn)題內(nèi)心矛盾多、疑心重，被追究刑事責(zé)任之后也會(huì)成為影響女性罪犯改造的心理障礙。

　　2.從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，城市外來(lái)女性犯罪者文化程度普遍低，文盲、半文盲占很大比例。她們當(dāng)中的一些人之所以犯罪,與她們的愚昧有很大關(guān)系，她們文化層次低、法制觀念淡薄。心理學(xué)研究證明，這類女性具有性情暴躁、文化水平低、控制能力不強(qiáng)等特征，不善于用理智去控制自己的情感，對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象和個(gè)人行為往往缺少正確的理解和判斷。

　　3.從職業(yè)身份情況看，城市外來(lái)女性犯罪中無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民占據(jù)較大比例。大多數(shù)女性罪犯無(wú)一技之長(zhǎng)和謀生手段，且不愿從事收入不高或比較辛苦的工作，加上法律意識(shí)淡薄，在生活陷入困境時(shí)，容易走上犯罪道路。

　　(二)行為特征

　　1.從犯罪的形式看，城市外來(lái)女性由于生理特點(diǎn)因素，所實(shí)施犯罪行為往往依附男性或犯罪團(tuán)伙，在犯罪中充當(dāng)配角。但社會(huì)的轉(zhuǎn)型使女性角色的變遷在新的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，女性犯罪也因社會(huì)背景和歷史條件的不同，而顯現(xiàn)出不同的特質(zhì)。近年來(lái)，女性單獨(dú)犯罪呈現(xiàn)升高趨勢(shì)，女性犯罪行為越來(lái)越具有獨(dú)立性。

　　2.從犯罪類型上看，城市外來(lái)女性犯罪中，普通刑事犯罪比例大，危害公共安全方面的犯罪所占比例較小。外來(lái)女性的暴力程度比男性弱，但比本地女性強(qiáng)。男性在面對(duì)沖突時(shí)，多采用直接暴力，而女性往往采取間接的、比較隱蔽的方式。如女性在詐騙案中，時(shí)常利用色相引誘，或扮演弱者博取他人同情，使受害者失去警惕。女性犯罪涉及殺人、搶劫等暴力時(shí)，往往避開(kāi)刀槍打斗的血腥場(chǎng)面，采用麻醉、投毒或雇傭男性幫手等手段。

　　三、城市外來(lái)女性犯罪的原因

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合社會(huì)實(shí)際從多角度觀察分析犯罪。犯罪原因有犯罪者的內(nèi)部原因和外部原因，內(nèi)部原因即為犯罪者的個(gè)體原因，指“引起和影響犯罪行為發(fā)生的犯罪人個(gè)人方面的原因，它包括犯罪的生理?xiàng)l件和心理因素。”外部原因即為社會(huì)原因，主要有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、社會(huì)管理、人文環(huán)境和自然環(huán)境等因素。

　　(一)社會(huì)原因

　　1.社會(huì)地位的變化。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口涌入城市，游離于本土社區(qū)之外又與新居城市社區(qū)高度隔離，他們對(duì)城市缺乏認(rèn)同感、歸屬感，難以融入所在城市的生活，加上常遭遇就業(yè)難、收入低、工作權(quán)益受損等情況，以及健康權(quán)、子女受教育權(quán)、生命保障權(quán)、平等工作權(quán)和社會(huì)福利待遇等權(quán)益受損或受到不平等的社會(huì)壓抑，強(qiáng)烈的剝奪感往往會(huì)成為犯罪的導(dǎo)火索。

　　2.落后的社會(huì)管理體制。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理體制還不健全，目前對(duì)外來(lái)人口缺乏科學(xué)的管理和服務(wù)引導(dǎo)，造成實(shí)際的無(wú)組織狀態(tài)。對(duì)外來(lái)女工的合法權(quán)益無(wú)法維護(hù)，一旦失業(yè)再就業(yè)非常困難，政府又缺乏相應(yīng)有效的社會(huì)保障及救助機(jī)制，致使一些外來(lái)女性為生活所迫，走上了詐騙、盜竊等犯罪道路。

　　3.貧富懸殊。貧富分化的加劇是導(dǎo)致犯罪的重要原因。中國(guó)有著長(zhǎng)期的“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)，女性天性比較敏感，她們對(duì)貧富懸殊的感受會(huì)更強(qiáng)烈。再加上失業(yè)問(wèn)題的存在，使城市外來(lái)女性在流入地?zé)o依無(wú)靠，沒(méi)有基本的生活保障，其生存面臨危機(jī)時(shí)很容易滋生對(duì)社會(huì)的不滿和反社會(huì)行為，從而引發(fā)犯罪。

　　(二)自身原因

　　1.匿名狀態(tài)的刺激。外來(lái)女性事實(shí)上處于一種“匿名”狀態(tài)，高度的匿名狀態(tài)，使置身于陌生環(huán)境中的外來(lái)女性對(duì)他人和周圍環(huán)境都無(wú)法產(chǎn)生一種切身的責(zé)任感和道義感，加上外在控制力的降低，使得她們更易于從事一些在家鄉(xiāng)或熟悉的環(huán)境中所不為的行為。在芝加哥的社會(huì)學(xué)家看來(lái)，“人們愈是彼此缺乏聯(lián)系、隱姓埋名，社會(huì)解組的程度愈高，越軌行為就愈多。”這就是許多表現(xiàn)良好，沒(méi)有犯罪前科的女性犯罪的重要原因。即使做了違法犯罪的勾當(dāng)，也不會(huì)被熟人知道，人的道德羞恥感由此淡薄，長(zhǎng)年積累，最終導(dǎo)致道德羞恥感、社會(huì)良知的喪失。

　　2.適應(yīng)社會(huì)能力較差。許多外來(lái)女性進(jìn)城后難以融入城市生活，產(chǎn)生強(qiáng)烈的陌生感與孤獨(dú)感，對(duì)情感的需求和依賴性比本地女性更強(qiáng)。另外，外來(lái)女性離開(kāi)家人在外打工，在公司受了欺負(fù)、委屈，無(wú)處訴說(shuō)，容易產(chǎn)生抑郁等消極情緒。許多外來(lái)女性罪犯在犯罪前都有一個(gè)緩慢的積淀過(guò)程，人在他鄉(xiāng)的她們，社會(huì)交往圈小，心理問(wèn)題不易得到排解，從而容易誘發(fā)犯罪行為。

　　3.文化層次低，法律意識(shí)淡薄。由于歷史、社會(huì)和家庭等諸多因素制約，一些外來(lái)女性特別是農(nóng)村出來(lái)的女性，往往不能接受比較完整的文化教育，加之生活面的狹小，法律意識(shí)淡薄，對(duì)基本的法律常識(shí)知曉程度較低，不知道哪些是違法犯罪的事，導(dǎo)致在實(shí)施犯罪行為時(shí)不知道行為的嚴(yán)重性，而在受到不法侵害時(shí)也無(wú)法運(yùn)用正確的法律手段保護(hù)自己。

　　四、城市外來(lái)女性犯罪的社會(huì)預(yù)防

　　(一)政府應(yīng)給予外來(lái)女性等社會(huì)弱勢(shì)群體更多的制度保護(hù)

　　1.廢除戶籍制度的藩籬，保護(hù)基本人權(quán)。這是我國(guó)完成進(jìn)步社會(huì)運(yùn)動(dòng)的必經(jīng)之路和必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體特殊保護(hù)的前提。在我國(guó)大量存在身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視的情況下，提出這一觀點(diǎn)非常沉重也非常必要。要消除社會(huì)保障不均衡，以及基本醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)的明顯差別，必須改革甚至廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的戶籍制度。

　　2.改革暫住證制度，外來(lái)人口信息電子化。首先，將暫住證的管理功能從“管卡型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。在北京、上海、深圳等地，已經(jīng)開(kāi)始了由暫住證向居住證轉(zhuǎn)軌的試點(diǎn),多證并一證是戶籍管理改革的方向，居住證在設(shè)計(jì)時(shí)就已經(jīng)涵蓋了包括暫住證在內(nèi)的多種證件的功能。如果居住證的用處大了，那么外來(lái)人口就會(huì)自覺(jué)、自愿去辦，從而有利于外來(lái)人口的管理及犯罪控制。其次，在第二代身份證信息的基礎(chǔ)上，用居住IC卡統(tǒng)一暫住證，將外來(lái)人口信息電子化。一張IC卡可以承載多種功能，不再只是管理功能，包含了戶籍身份、居住信息、選民登記、社會(huì)保障等服務(wù)信息，便于異地人員的選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)及社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌，持證者還能享受到子女教育、醫(yī)療、購(gòu)車上牌、計(jì)劃生育等一系列服務(wù)。該IC卡證具備動(dòng)態(tài)管理功能，政府建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并與政府公安、出租屋管理、勞動(dòng)保障、計(jì)生等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提供服務(wù)的同時(shí)，也提高了控制犯罪的效率。

　　3.建立完善以幫助弱勢(shì)群體為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制。積極推行外來(lái)人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，督促企業(yè)落實(shí)外來(lái)務(wù)工人員的工傷待遇規(guī)定，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的步伐，保障外來(lái)女性的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。整合勞動(dòng)部門、司法部門等社會(huì)資源，通過(guò)工會(huì)、婦聯(lián)、勞動(dòng)部門、司法部門等的多方合作，建立外來(lái)女性維權(quán)的綠色通道。利用各種社會(huì)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)女性外來(lái)務(wù)工人員的教育和培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)好外來(lái)女性的權(quán)益。

　　(二)構(gòu)建保障城市外來(lái)婦女權(quán)益的法律體系

　　1.清理侵犯人權(quán)的惡法，完善人權(quán)法律保障體系。2003年“孫志剛事件”最終導(dǎo)致了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止，2005年《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》廢止，很多地方政府取消了《外來(lái)人員就業(yè)證》、《健康憑證》等。筆者認(rèn)為，法律的寬容平等能促進(jìn)社會(huì)的文明和諧。解決外來(lái)人口犯罪率高的問(wèn)題，出路在于良好的社會(huì)政策，而不是對(duì)人口流動(dòng)設(shè)置障礙。如果政府很好地保護(hù)了外來(lái)人員的各項(xiàng)權(quán)利，讓他們也能享受同本地人一樣的福利和社會(huì)保障，那么城市的安全也將得到更深層次的保障。

　　2.對(duì)女性外來(lái)人員等弱勢(shì)群體加強(qiáng)立法保護(hù)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)建立公開(kāi)、公平、公正的一整套保障合理流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與法律體系，保證流動(dòng)在公開(kāi)、公平、公正的秩序框架內(nèi)順利進(jìn)行。在立法上，應(yīng)該加重對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位和直接責(zé)任人員制裁處罰的力度，這是減少這類侵害事件的發(fā)生一個(gè)先決條件。同時(shí)，加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)立法，對(duì)婚外戀、包二奶、家庭暴力等不良社會(huì)現(xiàn)象，法律應(yīng)當(dāng)出面干預(yù)。

　　3.實(shí)現(xiàn)法律的公平適用，依法懲治各種越軌行為和違法犯罪行為。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》中明確提出了“流動(dòng)人口中的婦女享有與戶籍地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)”、“將流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍”，我國(guó)雖已經(jīng)形成了以《憲法》為依據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》為龍頭，以《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等為補(bǔ)充的保障婦女權(quán)益的法律體系，但法律的實(shí)施存在瑕疵。勞動(dòng)行政等部門應(yīng)積極、切實(shí)落實(shí)企業(yè)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度，使城市外來(lái)人口也能夠享受社會(huì)保險(xiǎn)。比如廈門在全國(guó)率先實(shí)施了覆蓋老人、未成年人、外來(lái)務(wù)工人員的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)保，值得推廣。

　　4.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)突破當(dāng)前法律對(duì)預(yù)防權(quán)中僅限于預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防的法律禁錮，構(gòu)筑起大預(yù)防的社會(huì)屏蔽機(jī)制。我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是指對(duì)法律的執(zhí)行和遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)法律監(jiān)督維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)刑事、民事、行政等違法行為擔(dān)當(dāng)起全方位監(jiān)督的歷史重任，在確保社會(huì)司法效益的前提下，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。