摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得國土資源保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾越來越突出。國土執(zhí)法監(jiān)察部門作為履行國土資源保護(hù)的重要部門其重要性不言而喻。本文從目前國土執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題、應(yīng)遵循的原則和提供執(zhí)法工作質(zhì)量效益三個(gè)方面提出了相關(guān)的意見建議。

　　關(guān)鍵詞：國土執(zhí)法,監(jiān)察工作,思考

　　1.引言

　　2011年8月，中共中央總書記胡錦濤指出，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。溫家寶總理也指出，保護(hù)耕地就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保證國家糧食安全，18億畝紅線不能失守。國土資源執(zhí)法部門作為履行對轄區(qū)內(nèi)土地的利用動態(tài)情況進(jìn)行檢查等重要職能的機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法監(jiān)察工作既是一種行政執(zhí)法活動，又具有行政監(jiān)察的性質(zhì)。而當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得政府、企業(yè)、個(gè)人都對土地需求急劇增長，造成土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更為突出，給國土執(zhí)法監(jiān)察工作造成的嚴(yán)重的困難，因此，新形勢下如何提高國土執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量成為了相關(guān)部門和專家都十分關(guān)注的課題。

　　2.當(dāng)前國土執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀和存在的主要問題

　　國土執(zhí)法監(jiān)察工作作為國土資源管理的重要組成部分，是切實(shí)保障國土資源發(fā)揮應(yīng)有效能，實(shí)現(xiàn)提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要保證。但在實(shí)際的執(zhí)法過程中，筆者認(rèn)為在制度建設(shè)、人員素質(zhì)、思想觀念等方面都還存在著不少的問題，亟待解決。

　　2.1觀念尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致違法行為屢禁不止

　　土地資源的重要作用對農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要無容置疑，但在實(shí)際的操作過程中，由于沒有真正將土地與地區(qū)、與企業(yè)、與個(gè)人的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，導(dǎo)致相關(guān)違法行為層出不窮。一是不少地方政府，忽視地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，只顧及眼前的經(jīng)濟(jì)效益，造成違法用地行為的出現(xiàn)。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)在GDP以及政績觀念的影響下，無視相關(guān)法律法規(guī)的要求，干涉土地執(zhí)法監(jiān)察工作，認(rèn)為的制造阻力，而國土資源部門作為其政府的組成部門，無法正常實(shí)施相關(guān)的監(jiān)管工作。二是企業(yè)和個(gè)人，將個(gè)人的利益放在第一位，蔑視法律條文的規(guī)定，特別是近年來隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫，也使得不少企業(yè)和個(gè)人受到利益的驅(qū)動，敢于鋌而走險(xiǎn)，造成土地資源浪費(fèi)、閑置等問題屢有發(fā)生。

　　2.2制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致監(jiān)察工作質(zhì)量不高

　　主要表現(xiàn)在一是宣傳力度不夠，對《土地管理法》及相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳不到位，雖然經(jīng)過幾年的宣傳，人們對相關(guān)政策方針有所了解，但從實(shí)際的效果看仍有差距。人們還難以在思想上產(chǎn)生共識，造成對違法行為視而不見或是漠不關(guān)心的心態(tài);二是對土地違法行為的懲處力度還相對較低，違法成本過低，導(dǎo)致不少企業(yè)和個(gè)人在利益的驅(qū)動下，敢于知法犯法。對于違法行為，即使國土資源行政主管部門做出了處罰決定，當(dāng)事人如不履行，只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，土地執(zhí)法行政主管部門面對這種違法行為是無能為力。三是國土執(zhí)法工作人員的工作環(huán)境還不能令人滿意，其工作的獨(dú)立性難以保證，往往受到政府和其他人員的干擾，給執(zhí)法工作造成了極大的阻力和困難。

　　2.3自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致監(jiān)察工作效果不好

　　打鐵先得自身硬國土資源行政執(zhí)法人員享有較大的自由裁量權(quán)。不同地域主管機(jī)關(guān)、不同素質(zhì)執(zhí)法人員，對法律與事實(shí)的理解客觀上存在著判斷差異，就有可能對相同或相似案件作出截然不同的理解或處罰決定。一方面，是相關(guān)工作人員在專業(yè)技能方面存在欠缺，土地執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要求工作人員具有極高的專業(yè)知識和協(xié)調(diào)能力。而在實(shí)際的工作中，不少工作人員或是對案件適用法律不當(dāng)，或是在程序方面存在漏洞，導(dǎo)致工作效果不佳。另一方面，在職業(yè)道德方面，還有不少工作人員在辦案中存在執(zhí)法犯法、辦人情案等問題的發(fā)生，影響了國土執(zhí)法監(jiān)察工作的開展，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

　　3.提高國土執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

　　針對現(xiàn)實(shí)中存在的執(zhí)法監(jiān)察問題，筆者認(rèn)為要多個(gè)層面進(jìn)行積極的改進(jìn)，從而提高執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量，重要要把握以下幾個(gè)原則。

　　3.1法制管理原則

　　國土執(zhí)法監(jiān)察就是要依法執(zhí)法，任何行為都要依法進(jìn)行，確保工作有法可依。一是要始終樹立法制的觀念，無論是地方政府、國土資源部門都要樹立法制的意識，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的規(guī)定，不越權(quán)、越位，不能只顧及眼前的短期利益，忽視長遠(yuǎn)的效益。政府及其領(lǐng)導(dǎo)者要尊重法律法規(guī)的嚴(yán)肅地位，不干涉執(zhí)法部門行為;二是國土執(zhí)法工作人員，要牢固樹立法制的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，時(shí)時(shí)處處遵循法律的規(guī)定，不片面的理解和運(yùn)用法律，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　3.2積極作為原則

　　要樹立積極作為的思想，對所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和義務(wù)，能夠主動出擊，有所作為，對違法案件的處理不能由重到輕、從大到小、從有到無，不了了之。要積極與相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行溝通，使其充分了解國土監(jiān)察工作的重要意義，對開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)招商企業(yè)更要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，克服消極的地方保護(hù)主義思想，敢于斗真碰硬。要積極與政府和地方領(lǐng)導(dǎo)者溝通，將本地區(qū)國土執(zhí)法監(jiān)察的基本情況及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，向其介紹自身工作的特點(diǎn)和困難，及時(shí)取得上級部門的理解和支持，促進(jìn)相關(guān)工作的樹立開展，真正實(shí)現(xiàn)國土執(zhí)法監(jiān)察工作的高質(zhì)高效。

　　3.3預(yù)防為主原則

　　要遵循預(yù)防為主的方針，克服以罰代管、視而不見等問題的發(fā)生。積極在群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使其了解國土執(zhí)法監(jiān)察對其自身的重要作用，將部門監(jiān)察變?yōu)槿悍廊翰?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，促進(jìn)工作的展開;要適時(shí)對相關(guān)企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，幫助企業(yè)始終保持國土資源這根法律線，督促其落實(shí)相關(guān)法律要求，杜絕違法案件的發(fā)生。

　　4.提高國土執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量的對策分析

　　4.1加強(qiáng)法制宣傳，提高法制觀念

　　一是要發(fā)揮政府、行政機(jī)關(guān)的主渠道作用，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體形式，積極宣傳國土資源知識，介紹《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾的法律意識和維權(quán)意識，將國土執(zhí)法的積極作用告知群眾，使群眾自覺成為國土執(zhí)法監(jiān)察的“編外人員”;二是要對政府部門進(jìn)行必要的法律知識普及，幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員充分了解法律條文的具體內(nèi)涵，從而促進(jìn)其依法辦事思想的養(yǎng)成，確保不干涉和影響國土執(zhí)法監(jiān)察工作的開展;三是提高自身的法律意識，特別是對新進(jìn)人員加強(qiáng)法律宣傳教育，提高其依法辦事的能力，確保監(jiān)察執(zhí)法工作依法進(jìn)行。

　　4.2完善法律法規(guī)，確保有法可依

　　一是進(jìn)一步完善相關(guān)配套法律法規(guī)，在目前新的《土地管理法》的基礎(chǔ)上，盡快完善相關(guān)的配套措施，如對國土執(zhí)法監(jiān)察中制止權(quán)和強(qiáng)制權(quán)的明確、縮短土地違法案件查處時(shí)限等等問題，提高執(zhí)法的可操作性;二是進(jìn)一步提高違法犯罪成本，加大對違法企業(yè)、人員的查處力度，通過高成本來促進(jìn)相關(guān)人員和單位依法辦事;三是要完善國土資源管理體制，實(shí)行“兩權(quán)分離”，即行政管理權(quán)與執(zhí)法監(jiān)察權(quán)的分離，實(shí)行國土執(zhí)法監(jiān)察工作的獨(dú)立性，切實(shí)提高監(jiān)察質(zhì)量。

　　4.3提高自身素質(zhì)，提高工作效能

　　國土執(zhí)法監(jiān)察人員承擔(dān)大量的具體工作，而所涉及的部門和內(nèi)容相對較多，工作點(diǎn)多、線長、面廣、矛盾突出，而其工作的質(zhì)量直接影響著國土監(jiān)察工作的質(zhì)量，關(guān)系到政府在人民群眾心中的形象。對此，一定要將提高自身素質(zhì)放在重要的地位，抓緊抓好。國土資源部門要積極想辦法提高工作人員的素質(zhì)，采取外出學(xué)習(xí)、在崗培訓(xùn)等方式，提高其綜合素質(zhì)與能力;工作人員自身也有加大自學(xué)的力度，積極主動的提高能力，以適應(yīng)工作的的需要。同時(shí)政府和部門要加大對工作人員的關(guān)心，從精神獎勵與物質(zhì)獎勵的方面提高其工作的積極性和主動性。

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