摘要：隨著我國經濟的快速發展，使得國土資源保護與開發之間的矛盾越來越突出。國土執法監察部門作為履行國土資源保護的重要部門其重要性不言而喻。本文從目前國土執法監察工作存在的主要問題、應遵循的原則和提供執法工作質量效益三個方面提出了相關的意見建議。

　　關鍵詞：國土執法,監察工作,思考

　　1.引言

　　2011年8月，中共中央總書記胡錦濤指出，要落實節約優先戰略，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。溫家寶總理也指出，保護耕地就是保護農業綜合生產能力，就是保證國家糧食安全，18億畝紅線不能失守。國土資源執法部門作為履行對轄區內土地的利用動態情況進行檢查等重要職能的機構，其執法監察工作既是一種行政執法活動，又具有行政監察的性質。而當前，隨著我國經濟的快速發展，使得政府、企業、個人都對土地需求急劇增長，造成土地資源與經濟發展的矛盾更為突出，給國土執法監察工作造成的嚴重的困難，因此，新形勢下如何提高國土執法監察工作的質量成為了相關部門和專家都十分關注的課題。

　　2.當前國土執法監察工作現狀和存在的主要問題

　　國土執法監察工作作為國土資源管理的重要組成部分，是切實保障國土資源發揮應有效能，實現提高土地對經濟社會發展的保障能力，努力建設資源節約型、環境友好型社會的重要保證。但在實際的執法過程中，筆者認為在制度建設、人員素質、思想觀念等方面都還存在著不少的問題，亟待解決。

　　2.1觀念尚未統一，導致違法行為屢禁不止

　　土地資源的重要作用對農業、工業以及相關產業的重要無容置疑，但在實際的操作過程中，由于沒有真正將土地與地區、與企業、與個人的長遠利益結合起來，導致相關違法行為層出不窮。一是不少地方政府，忽視地區發展的長遠利益，只顧及眼前的經濟效益，造成違法用地行為的出現。地方政府的領導在GDP以及政績觀念的影響下，無視相關法律法規的要求，干涉土地執法監察工作，認為的制造阻力，而國土資源部門作為其政府的組成部門，無法正常實施相關的監管工作。二是企業和個人，將個人的利益放在第一位，蔑視法律條文的規定，特別是近年來隨著房地產市場的持續升溫，也使得不少企業和個人受到利益的驅動，敢于鋌而走險，造成土地資源浪費、閑置等問題屢有發生。

　　2.2制度建設不健全，導致監察工作質量不高

　　主要表現在一是宣傳力度不夠，對《土地管理法》及相關的法律法規的宣傳不到位，雖然經過幾年的宣傳，人們對相關政策方針有所了解，但從實際的效果看仍有差距。人們還難以在思想上產生共識，造成對違法行為視而不見或是漠不關心的心態;二是對土地違法行為的懲處力度還相對較低，違法成本過低，導致不少企業和個人在利益的驅動下，敢于知法犯法。對于違法行為，即使國土資源行政主管部門做出了處罰決定，當事人如不履行，只有申請法院強制執行，而法院處于復議期間和土地訴訟期間，一般不予強制執行，這個期間大多是幾個月，土地執法行政主管部門面對這種違法行為是無能為力。三是國土執法工作人員的工作環境還不能令人滿意，其工作的獨立性難以保證，往往受到政府和其他人員的干擾，給執法工作造成了極大的阻力和困難。

　　2.3自身素質不高，導致監察工作效果不好

　　打鐵先得自身硬國土資源行政執法人員享有較大的自由裁量權。不同地域主管機關、不同素質執法人員，對法律與事實的理解客觀上存在著判斷差異，就有可能對相同或相似案件作出截然不同的理解或處罰決定。一方面，是相關工作人員在專業技能方面存在欠缺，土地執法是一項綜合性較強的工作，要求工作人員具有極高的專業知識和協調能力。而在實際的工作中，不少工作人員或是對案件適用法律不當，或是在程序方面存在漏洞，導致工作效果不佳。另一方面，在職業道德方面，還有不少工作人員在辦案中存在執法犯法、辦人情案等問題的發生，影響了國土執法監察工作的開展，嚴重損害了黨和政府的形象。

　　3.提高國土執法監察工作應當遵循的原則

　　針對現實中存在的執法監察問題，筆者認為要多個層面進行積極的改進，從而提高執法監察工作的質量，重要要把握以下幾個原則。

　　3.1法制管理原則

　　國土執法監察就是要依法執法，任何行為都要依法進行，確保工作有法可依。一是要始終樹立法制的觀念，無論是地方政府、國土資源部門都要樹立法制的意識，嚴格遵守相關法律的規定，不越權、越位，不能只顧及眼前的短期利益，忽視長遠的效益。政府及其領導者要尊重法律法規的嚴肅地位，不干涉執法部門行為;二是國土執法工作人員，要牢固樹立法制的觀念，認真學習、深入領會相關法律法規的內容，時時處處遵循法律的規定，不片面的理解和運用法律，嚴格遵循相關規定，執法必嚴、違法必究。

　　3.2積極作為原則

　　要樹立積極作為的思想，對所擔負的職責和義務，能夠主動出擊，有所作為，對違法案件的處理不能由重到輕、從大到小、從有到無，不了了之。要積極與相關企業和人員進行溝通，使其充分了解國土監察工作的重要意義，對開發區、重點招商企業更要嚴格遵守相關規定，克服消極的地方保護主義思想，敢于斗真碰硬。要積極與政府和地方領導者溝通，將本地區國土執法監察的基本情況及時進行匯報，向其介紹自身工作的特點和困難，及時取得上級部門的理解和支持，促進相關工作的樹立開展，真正實現國土執法監察工作的高質高效。

　　3.3預防為主原則

　　要遵循預防為主的方針，克服以罰代管、視而不見等問題的發生。積極在群眾宣傳相關法律法規，使其了解國土執法監察對其自身的重要作用，將部門監察變為群防群查，及時發現存在的問題，促進工作的展開;要適時對相關企業落實法律法規情況進行檢查，幫助企業始終保持國土資源這根法律線，督促其落實相關法律要求，杜絕違法案件的發生。

　　4.提高國土執法監察工作質量的對策分析

　　4.1加強法制宣傳，提高法制觀念

　　一是要發揮政府、行政機關的主渠道作用，通過廣播、網絡、電視等多種媒體形式，積極宣傳國土資源知識，介紹《土地管理法》等相關法律法規，提高群眾的法律意識和維權意識，將國土執法的積極作用告知群眾，使群眾自覺成為國土執法監察的“編外人員”;二是要對政府部門進行必要的法律知識普及，幫助相關領導和人員充分了解法律條文的具體內涵，從而促進其依法辦事思想的養成，確保不干涉和影響國土執法監察工作的開展;三是提高自身的法律意識，特別是對新進人員加強法律宣傳教育，提高其依法辦事的能力，確保監察執法工作依法進行。

　　4.2完善法律法規，確保有法可依

　　一是進一步完善相關配套法律法規，在目前新的《土地管理法》的基礎上，盡快完善相關的配套措施，如對國土執法監察中制止權和強制權的明確、縮短土地違法案件查處時限等等問題，提高執法的可操作性;二是進一步提高違法犯罪成本，加大對違法企業、人員的查處力度，通過高成本來促進相關人員和單位依法辦事;三是要完善國土資源管理體制，實行“兩權分離”，即行政管理權與執法監察權的分離，實行國土執法監察工作的獨立性，切實提高監察質量。

　　4.3提高自身素質，提高工作效能

　　國土執法監察人員承擔大量的具體工作，而所涉及的部門和內容相對較多，工作點多、線長、面廣、矛盾突出，而其工作的質量直接影響著國土監察工作的質量，關系到政府在人民群眾心中的形象。對此，一定要將提高自身素質放在重要的地位，抓緊抓好。國土資源部門要積極想辦法提高工作人員的素質，采取外出學習、在崗培訓等方式，提高其綜合素質與能力;工作人員自身也有加大自學的力度，積極主動的提高能力，以適應工作的的需要。同時政府和部門要加大對工作人員的關心，從精神獎勵與物質獎勵的方面提高其工作的積極性和主動性。

　　參考文獻：

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