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日前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密,是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。無疑,這既是中央關(guān)于新時(shí)代如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套性文件,也為新形勢(shì)下到底怎樣推動(dòng)鄉(xiāng)村振興之“產(chǎn)業(yè)興旺”指明了方向和路徑,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
推薦閱讀:《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管,創(chuàng)刊于1983年9月,是集城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等政策性、專業(yè)性、技術(shù)性信息于一體的中央級(jí)大型優(yōu)秀期刊。
應(yīng)該看到,鄉(xiāng)村不是脫離縣域孤立存在的鄉(xiāng)村,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì),必然包含著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)興旺。同時(shí),在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺的過程中,不能關(guān)起門來搞建設(shè),需要處理好鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局問題,避免“千村一面”“千篇一律”,陷入產(chǎn)業(yè)同化無效生產(chǎn)的泥淖。
因此,實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中,要求堅(jiān)持系統(tǒng)、整體、辯證思維,將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來,既以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更借助縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)興旺,進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌二者的緊迫性
一段時(shí)期以來,一些地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有名無實(shí)、舉步維艱,一個(gè)重要的原因在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興沒有統(tǒng)籌進(jìn)行,“雞犬之聲相聞,老死不相往來”,呈現(xiàn)出“兩張皮”不相融合的尷尬情形。譬如,一談到縣域經(jīng)濟(jì),便想當(dāng)然地認(rèn)為是縣域內(nèi)的工業(yè)與服務(wù)業(yè),而沒有看到相當(dāng)一部分縣域的主體構(gòu)成是鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的支柱與支撐。因此,就縣域而言,發(fā)展的不平衡不充分,首先表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之間的不平衡,表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興二者間活力、潛力與后勁不足。而立足主要矛盾,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填洼地,就應(yīng)該將二者統(tǒng)籌兼顧,等量齊觀,并駕齊驅(qū),相互間彼此融合發(fā)展,既有機(jī)統(tǒng)一,又相得益彰。
事實(shí)也是如此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非水火不相容,而是你中有我、我中有你的共生共融關(guān)系,但凡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃旺盛,必定有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的如火如荼。實(shí)踐一再證明,正是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有力、有效、有為,才迎來了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和大繁榮。
資源為依托 農(nóng)民為主體
“得其大者兼其小”,立足于“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這個(gè)宏觀視角,所謂縣域經(jīng)濟(jì),尤其廣大中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì),其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一方面,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源配置借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)完成,另一方面,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的重要生產(chǎn)者主體,也是該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,以及就近、就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的廣大農(nóng)民群眾。
由此,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的底氣所在,也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源,意味著二者之間一脈相承、同根同源,應(yīng)該且必須合二為一,開放包容、互聯(lián)互通,進(jìn)而協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。具體說來,要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的宏闊、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來看待鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,同時(shí)又以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為前置條件來發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
對(duì)此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要牢牢把握地域特色鮮明這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在,盡可能挖掘縣域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿?,?ldquo;人無我有、人有我新、人新我特”的思維確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),彰顯市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,還是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),基于縣域生產(chǎn)生活的主體是農(nóng)民群眾。所以,應(yīng)該進(jìn)一步激發(fā)其主動(dòng)性、參與性與創(chuàng)造性,讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為新時(shí)代縣域內(nèi)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的新常態(tài),或立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,或存身縣城,扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn),以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大輻射、引領(lǐng)并帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
秉持三產(chǎn)融合發(fā)展原則
“一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園”。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要求堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展供應(yīng)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈,不斷增加產(chǎn)品與服務(wù)的附加值,讓農(nóng)民群眾應(yīng)享、盡享統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變革紅利、路徑轉(zhuǎn)換紅利。由過往社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的“生產(chǎn)發(fā)展”,演進(jìn)到現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興之“產(chǎn)業(yè)興旺”,本就說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非單一、傳統(tǒng)意義上的“第一產(chǎn)業(yè)”,而是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”。
譬如,2019年中央一號(hào)文件中提出的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,就充分說明只有堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),農(nóng)村成為安居樂業(yè)、幸福美好生活的新家園,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的進(jìn)程與國家現(xiàn)代化的進(jìn)程相適應(yīng)、相契合。換言之,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅要走出“農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的舊認(rèn)知,還必須按照《意見》提出的努力營(yíng)造“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì),打造產(chǎn)業(yè)融合載體或平臺(tái),構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通基礎(chǔ)上的縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))富強(qiáng),農(nóng)村富裕,農(nóng)民富有。
實(shí)踐表明,只有促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,才能推動(dòng)縣域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展,才能確保鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量達(dá)至“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富裕”“生態(tài)宜居”的物質(zhì)文化建設(shè)目標(biāo),進(jìn)而開創(chuàng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
構(gòu)建“命運(yùn)共同體”
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵是以新發(fā)展理念為指導(dǎo),構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命運(yùn)共同體”。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速劑與助推器。恰如《意見》提出,強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),突出集群成鏈,培育發(fā)展新動(dòng)能。由此以創(chuàng)新發(fā)展理念為指導(dǎo),就能在新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)命運(yùn)相連、休戚與共。
協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是消弭城鄉(xiāng)鴻溝,讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為支撐、融為一體的題中之義。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既平衡又充分,才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)順利完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,穩(wěn)步走上高質(zhì)量發(fā)展之路。
“綠色”與“開放”如同車之雙輪、鳥之兩翼,既能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人與自然和諧相處,又能在與周邊鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)中,讓產(chǎn)業(yè)分工合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ),形成彼此依存、相互促進(jìn)的比較優(yōu)勢(shì),最終形成具有各自特點(diǎn)、“和而不同”之差異化的發(fā)展模式。
堅(jiān)持共享發(fā)展理念,就是始終將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成“命運(yùn)共同體”,推動(dòng)縣域內(nèi)資金、人員、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等自由順暢流動(dòng),快捷便利交換,在共建共享中真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“理者,物之固然,事之所以然也”,新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下的產(chǎn)業(yè)振興,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興匯合、聚合、融合后引致的必然結(jié)果。因此,唯有統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能彼此給力,相互借力,形成合力,既以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為切入點(diǎn)與著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化,又通過縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,讓縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好,不斷滿足人民群眾日前增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。