1  引言
新中國成立以來,特別是20世紀(jì)90年代中后期以來,我國城市建設(shè)得到了飛速發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中,為滿足城市用地的需要,城市不斷的向周邊的村莊擴(kuò)張,位于城市邊緣的農(nóng)村土地大量被征用，由于城鄉(xiāng)分割的二元土地制度一直沒有改變, “城中村”現(xiàn)象在全國各大中城市都非常突出。
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),城中村問題變得日益突出。城中村呈現(xiàn)出土地利用效率低下、建筑品質(zhì)不高、安全隱患嚴(yán)重、治安問題突出、公共配套設(shè)施不足等諸多嚴(yán)重問題。而且它還涉及到政府、開發(fā)商、村民以及城市居民之間的利益平衡。對(duì)其的更新改造除了有形的物質(zhì)形態(tài)硬改造,還有村民生活方式、思想觀念和職業(yè)技能等無形的軟改造,是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。目前,我國多數(shù)城市采取用整齊劃一、拆除重建的模式對(duì)城中村進(jìn)行改造,這種做法顯然對(duì)城中村現(xiàn)狀特點(diǎn)及其矛盾根源多樣性的缺乏考慮,嚴(yán)重影響了更新改造的實(shí)際效果。因此,十分有必要客觀地剖析目前我國城中村的現(xiàn)狀及其采取的更新改造模式,基于可持續(xù)發(fā)展思想,探討切實(shí)合理且行之有效的整合思路。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日正式實(shí)施，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法最大的變化與特點(diǎn)是從城市走向城鄉(xiāng)，突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想；將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系；首次明確把村莊納入規(guī)劃體系，標(biāo)志著中國將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新時(shí)期。在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導(dǎo)下，城中村改造模式，特別是位于城市核心區(qū)的城中村改造模式，是值得我們?nèi)ヌ接懙摹?br /> 2  菜園村舊村改造實(shí)例
淄川區(qū)為淄博市轄區(qū)之一,位于淄博市域中部，是世界著名短篇小說之王——蒲松齡先生的故鄉(xiāng)，是遠(yuǎn)近聞名的般陽古城，擁有豐富的人文歷史和自然旅游資源。
2.1核心區(qū)位
菜園村地塊位于淄川城區(qū)中部中心地段，北側(cè)是張博鐵路（淄博市綜合交通規(guī)劃定位的淄博未來的輕軌專用線），南側(cè)至松嶺路（松嶺路為淄川區(qū)東西向主要道路），東面到張博路（張博路為貫穿淄博中心城區(qū)的南北向的主要道路），西面到孝婦河（孝婦河為淄博主要河流水系之一，流經(jīng)博山區(qū)、淄川區(qū)、張店區(qū)、周村區(qū)和桓臺(tái)縣，是淄博的主要景觀走廊之一）。菜園村地塊周邊公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，東北側(cè)為區(qū)醫(yī)院、南側(cè)為柳泉正承廣場，東南為淄博第四中學(xué)、東側(cè)新建的金天地高檔生活區(qū)和配套齊全的北關(guān)居住小區(qū)。
規(guī)劃地段具有非常核心的區(qū)位條件。
2.2村莊情況介紹
菜園村為淄川城區(qū)的城中村，菜園村現(xiàn)狀人口約2550人，總戶數(shù)約850戶。菜園村已建成18棟多層住宅，住宅層數(shù)為5-6層，已安置住戶400戶左右。舊村住宅為1-2層，質(zhì)量較差，約有500戶。
菜園村現(xiàn)狀配套設(shè)施非常不完善，村莊內(nèi)部道路路面寬3-7米，除南入口和東入口有少部分水泥路面外，其余皆為土路，路面質(zhì)量較差；村莊現(xiàn)狀沒有配套的公共服務(wù)設(shè)施，除一個(gè)現(xiàn)狀的村變電站外沒有其他市政基礎(chǔ)設(shè)施。
另外，舊村內(nèi)有市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“路大荒故居”。路大荒故居，始建于清咸豐年間，為典型清代北方四合院建筑，主體建筑結(jié)構(gòu)保存尚好，為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
2.3規(guī)劃定位
創(chuàng)建一個(gè)城市核心地段城中村改造和房地產(chǎn)開發(fā)和諧共存的標(biāo)志性社區(qū)之一，打造一個(gè)交通便利、環(huán)境宜人、富有特色的城市高檔居住社區(qū)。
2.4設(shè)施配套
整個(gè)規(guī)劃地塊內(nèi)，舊村安置用地與房地產(chǎn)開發(fā)用地設(shè)施統(tǒng)一按城市標(biāo)準(zhǔn)配套。規(guī)劃中小學(xué)按《淄川區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃》布局，地塊內(nèi)設(shè)9班托幼、衛(wèi)生所、文化活動(dòng)站、便民店、中西藥店、綜合副食店、綜合百貨店、理發(fā)店、服務(wù)站、會(huì)所、村委等公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)變配電室、給水泵房、中水處理站、換熱站、燃?xì)庹{(diào)壓站、公廁、垃圾收集點(diǎn)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃配套要跟規(guī)劃定位相一致。
 2.5舊村安置布局
2.5.1影響布局的內(nèi)在因素
（1）安置標(biāo)準(zhǔn)：村莊按住宅底層建筑面積1：1進(jìn)行安置。
（2）安置住宅形式：有兩種，一種是多層（方案二），另一種是多層跟高層結(jié)合（方案一）。

（3）安置面積：現(xiàn)狀舊村面積約8萬m2,規(guī)劃也須安置 8萬m2左右。                             
（4）舊村安置與社區(qū)開發(fā)的關(guān)系：有兩種，一種是相對(duì)獨(dú)立，自成體系（方案二），另一種是與社區(qū)開發(fā)融為一體，共享綠化、共享中心、共享公建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，努力做到整體和諧（方案一）。                    
注：方案一舊村安置地塊為E-05、G-04、G-05、H-02、H-04；方案二舊村安置地塊為C-04、C-05、F-01、F-03、G-02。
2.5.2影響布局的外在因素
（1）區(qū)位：具有核心區(qū)位，具有極高的土地利用價(jià)值。
（2）景觀：規(guī)劃地段緊鄰孝婦河，規(guī)劃地段與孝婦河形成雙向互動(dòng)的關(guān)系，規(guī)劃地段在借景看景的同時(shí)要成為孝婦河景觀的重要組成部分。所以規(guī)劃地段對(duì)景觀的要求非常高，規(guī)劃不僅要處理好綠化開放空間的景觀，更要處理好沿河建筑的造型、外觀、色彩、屋頂形式等建筑景觀。
（3）交通：因?yàn)橐?guī)劃地段北和西都不能開口，只能向南松齡路、向東張博路開口，因規(guī)劃地段位于淄川中心區(qū)，兩條城市道路雙向交通流量都很大，規(guī)劃要處理好規(guī)劃地段出入口對(duì)城市交通的影響。
（4）淄川城區(qū)風(fēng)貌對(duì)規(guī)劃地段的影響：沿張博路、柳泉正承廣場周邊地區(qū)是淄川城區(qū)的高層分布區(qū)。已批已建規(guī)劃金天地商住建筑為6-15層，建筑高度在50米左右，現(xiàn)狀的柳泉正承廣場建筑高度在75 米左右。規(guī)劃考慮沿河地段設(shè)為高層建筑，建筑高度在50米左右。        
2.5.3兩種布局方案的比較

方案一的特點(diǎn)：
（1）中心突出，文物古跡很好的融入社區(qū)中心；                              
（2）村居安置與社區(qū)開發(fā)融為一體，設(shè)施共享；
（3）沿河建筑的錯(cuò)層設(shè)計(jì)，濱河綠化與社區(qū)中心綠地的滲透結(jié)合，更加突出了孝婦河景觀。
（4）高層住宅占77%，建筑密度較低，綠化率相對(duì)較高。
方案二的特點(diǎn)：                         
（1）城中村安置與房地產(chǎn)開發(fā)相對(duì)獨(dú)立，便于管理；                 
（2）道路網(wǎng)比較規(guī)整，可操作性強(qiáng)；
（3）多層住宅占50%以上，建筑密度較大，綠化率相對(duì)較低。
3  較小地塊控規(guī)的思考
3.1較小地塊控規(guī)的基本思路
通過探索研究，確定較小地塊控規(guī)大體思路如下：
（1）現(xiàn)狀概況介紹：介紹區(qū)位、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)狀建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)、用地權(quán)屬、道路交通、地形地貌、公共設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀情況等。
（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)要求：首先要明確規(guī)劃局下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，特別是關(guān)于周邊河流、道路、鐵路、文物古跡等相關(guān)情況；其次要參照城市總體規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，最重要的是用地性質(zhì)的確定；再次要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃（如人口與建筑容量規(guī)劃）確定規(guī)劃地塊的開發(fā)強(qiáng)度、人口容量規(guī)模等。
（3）規(guī)劃的基本思路：首先要根據(jù)上一步的人口規(guī)模，確定配套的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，具體如下：

其次，要明確規(guī)劃布局的影響因素，主要包括地塊本身的因素—內(nèi)因和城市或周邊對(duì)地塊的影響因素—外因。
（4）確定最終的規(guī)劃方案。
4  結(jié)語
在新的規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是必然趨勢(shì)，如何正確引導(dǎo)歷史遺留的城中村改造成為我們必須思考的問題。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行使控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用和地位得到了新一步提高，山東省政府提出了三年內(nèi)全部完成控規(guī)全覆蓋的要求，目前，全省都在編制城市控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)，在控規(guī)的編制過程中必然牽扯到城中村改造，特別是在城市核心區(qū)，為保護(hù)城中村村民的利益和保證城市景觀，牽扯到城中村改造的控規(guī)在編制的過程中必然要求我們進(jìn)行冷靜、理智的思考。
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