摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展與城市化進程的日益加快，各項建設項目的需求量日益增加，應把小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設的重要性和存在的問題作為工作中的主題,采取有效的措施加強中小城鎮(zhèn)的建設?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的功能,為大城市建設衛(wèi)星城提供良好的模板?

　　關鍵詞：小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設;重要性;問題措施

　　Abstract: With the rapid development of our national economy and city change a process to accelerate increasingly, various construction projects demand increases increasingly, it should take the planning and construction of small town and the importance of the problems as the theme, take effective measures to strengthen the construction of small and medium-sized towns and development, in order to better play to urban and rural economy function, for the city construction of satellite town to provide a good template.

　　Key words: small town; planning and construction; importance; problem and measure

　　中圖分類號：[TU981] 文獻標識碼：A 文章編號

　　一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要性

　　從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個領域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設的窗口和前沿陣地。

　　在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領域。規(guī)劃的基本任務,是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)。

　　二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

　　1、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

　　我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結構占主導地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進入惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。社會的異質(zhì)性特征突出表現(xiàn)在從屬關系上對家族和土地的依賴。

　　2、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

　　經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結構產(chǎn)生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。

　　3、城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

　　在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

　　三、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的措施

　　1、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃整體效益，體現(xiàn)個體特色

　　在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時,首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用,結合各自的產(chǎn)業(yè)特點,發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì),確定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向,主導產(chǎn)業(yè),把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。與此,研究各城鎮(zhèn)之間的相對位置,相互關系,安排城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū),協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享,環(huán)境保護、基礎設施等重大問題,切實發(fā)揮小城鎮(zhèn)對資源的集聚效應,以達到有限資源的合理利用,保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、加強小城鎮(zhèn)建設的園地制宜和道路建設規(guī)劃

　　結合鎮(zhèn)區(qū)實際確定建設目標,本著可適當超前的原則,合理確定各種基礎設施建設標準,不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模,脫離小城鎮(zhèn)實際,把標準定得過高,而使規(guī)劃難以實現(xiàn)。小城鎮(zhèn)基礎設施建設要符合當?shù)貙嶋H,認真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢,城鎮(zhèn)性質(zhì)來建立配套的基礎設施,其基礎設施不應是小而全,由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近,僅幾公里,有些基礎設施可以考慮依托城市,避免造成資源浪費。道路建設要結合當?shù)氐牡匦?今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,來確定道路的規(guī)劃,采用數(shù)學方法,經(jīng)過科學分析調(diào)查,計算現(xiàn)狀道路的車流量、人流量來建設合理的路網(wǎng)體系。

　　3、建立城鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提高綠地覆蓋率，

　　在規(guī)劃過程中,要確保整個規(guī)劃,實施時不會對環(huán)境造成影響,對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)要合理科學的規(guī)劃,通過循環(huán)經(jīng)濟的原則,轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)劣勢為優(yōu)勢,建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū),既能解決環(huán)境問題,有能發(fā)揮本區(qū)特色優(yōu)勢,促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

　　生態(tài)工業(yè)區(qū)的工業(yè)一是要發(fā)展無污染、少污染的工業(yè)項目,二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置,盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”,使上一級工廠排出的廢料成為下一級或下幾級工廠生產(chǎn)過程中的原料。既減少污染物,又降低產(chǎn)品的成本。同時,同類型工廠相對集中布置,也有利于污染治理設施的集中配備,三是要提高廠區(qū)的綠地率。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,提高經(jīng)濟水平,服務全鎮(zhèn)。

　　綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展,逐步實現(xiàn)小康,隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,交通運輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對環(huán)境的污染越來越嚴重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統(tǒng)自身凈化,這是保護生態(tài)環(huán)境一個簡便有效的途徑。

　　4、確定人口規(guī)模，做好宣傳工作,提高全民規(guī)劃意識

　　以科學的態(tài)度合理確定人口規(guī)模,不能盲目的運用過去的公式而造成失誤,給規(guī)劃帶來不便。在當今信息高速發(fā)展的社會,人們對信息具有選擇性,規(guī)劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領導和廣大群眾都認識到規(guī)劃的重要性,從而保證規(guī)劃空間結構布局合理,功能分區(qū)科學,資源的優(yōu)化配置,加強生態(tài)環(huán)境保護,逐步建設可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),增強對規(guī)劃成果的認識同時,要加強規(guī)劃法宣傳,提高各部門及人民對規(guī)劃的嚴謹性,科學性,權威性的認識,自覺遵守規(guī)劃,理解和支持規(guī)劃城建部門的工作。