摘 要：用地評定在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用較為普遍，為城鄉(xiāng)規(guī)劃用地選擇提供一定的依據(jù)。本文在《城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)》的技術(shù)架構(gòu)下，運(yùn)用GIS、遙感等定量技術(shù)手段，對珠海市的用地進(jìn)行了建設(shè)適宜性評定。
　　關(guān)鍵詞：珠海市;用地評定;GIS
　　Abstract: Land evaluation is commonly used in urban planning, which also provides a certain basis in land choice. This article, based on 《Standard for urban and rural land evaluation》, evaluates the land in the city of Zhuhai by using GIS,RS and other quantitative techniques.
　　Key words: Zhuhai City; Land evaluation; GIS;
　　中圖分類號 : TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
　　用地評定是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的一項(xiàng)重要前期基礎(chǔ)工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，同時也存在方法多樣、不規(guī)范等問題。在不同的技術(shù)方法下，同一地區(qū)可能出現(xiàn)不同評定結(jié)果，這會給城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性造成一定影響。2009年，《城鄉(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)的出臺規(guī)范了用地評定的技術(shù)架構(gòu)，珠海市城鄉(xiāng)用地評定也正是在此架構(gòu)下，綜合運(yùn)用GIS和遙感技術(shù)開展的，并期望能以實(shí)際應(yīng)用促進(jìn)城鄉(xiāng)用地評定的規(guī)范化過程。
　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)用地評定是指對擬作為城鄉(xiāng)發(fā)展的用地，根據(jù)其自然環(huán)境條件、人為影響因素，做出工程技術(shù)上的綜合評定，確定用地的建設(shè)適宜性等級類別，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。
　　1 區(qū)域背景
　　珠海市是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，地處廣東省南部，珠江口西岸，毗鄰港澳，區(qū)位優(yōu)勢明顯;全市陸域面積約1710平方公里。
　　2008年以來，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予珠海市珠江口西岸核心城市的定位，國務(wù)院批復(fù)橫琴島為粵港澳創(chuàng)新合作示范區(qū)，以及港珠澳大橋、高速公路、鐵路等大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，珠海迎來新的發(fā)展機(jī)遇。為更好地完成新的發(fā)展目標(biāo)和使命，珠海市及時啟動城市總體規(guī)劃的修改程序。這就涉及到對城市未來空間拓展的重新審視，也必然涉及到對未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地的選擇和調(diào)整，這也是本研究的現(xiàn)實(shí)背景。
　　2 評定方法
　　采用定性評判與定量計算、主導(dǎo)因素與綜合評價相結(jié)合的方法。其中，定性方法主要涉及到描述性指標(biāo)的分級;定量方法主要應(yīng)用于指標(biāo)的定量分級、和綜合計算過程中。GIS定量技術(shù)應(yīng)用于本研究的全過程。
　　2.1 評定原則
　　1、定性與定量相結(jié)合的原則;2、生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展的原則;3、規(guī)避自然地質(zhì)災(zāi)害，保障城市人居環(huán)境安全的原則;4、因地制宜，充分考慮市情。
　　2.2 評定模型
　　2.2.1 特殊指標(biāo)的綜合定量計算
　　特殊指標(biāo)是指自然環(huán)境條件、人為影響因素等方面對城鄉(xiāng)發(fā)展用地的建設(shè)適宜性，具有限制性影響的因素，根據(jù)其對用地建設(shè)適宜性的限制影響程度分為“一般影響級(2分)、較重影響級(5分)、嚴(yán)重影響級(10分)”，以小分值為優(yōu)。
　　特殊指標(biāo)的綜合定量計算評判采用多因子分級綜合影響系數(shù)法，計算公式如下：
　　式中，K指特殊指標(biāo)多因子分級綜合影響系數(shù)，以大數(shù)值為優(yōu)，K≤1，設(shè)n=0時，K=1;n指特殊指標(biāo)因子數(shù);j指特殊指標(biāo)因子數(shù)序號;Yj指第j項(xiàng)特殊指標(biāo)的定量分值。
　　針對一些對用地建設(shè)適宜性有突出影響的因素，同時采用主導(dǎo)因素評判的方法，具體為：1、出現(xiàn)1個“嚴(yán)重影響級”的情形，判定為不可建設(shè)用地;2、僅出現(xiàn)1個“較重影響級”的情形，判定為不宜建設(shè)用地;3、僅出現(xiàn)1個“一般影響級”的情形，應(yīng)判定為可建設(shè)用地。
　　2.2.2 基本指標(biāo)的綜合定量計算
　　基本指標(biāo)是指自然環(huán)境條件、人為影響因素等方面對城鄉(xiāng)發(fā)展用地的建設(shè)適宜性，具有普遍性影響的因素。根據(jù)其對用地建設(shè)適宜性的影響程度分為“適宜(10分)、較適宜(6分)、適宜性差(3分)、不適宜(1分)”，以大分值為優(yōu)。
　　基本指標(biāo)的綜合定量計算評判采用多因子分級加權(quán)指數(shù)和法，其結(jié)果即為用地建設(shè)適宜性等級劃分的定量依據(jù)，計算公式如下：
　　式中，P指評定單元的綜合定量計算分值，以高分值為優(yōu); m指基本指標(biāo)因子數(shù);i指基本指標(biāo)因子數(shù)序號;wi指第i項(xiàng)基本指標(biāo)計算權(quán)重;Xi指第i項(xiàng)基本指標(biāo)的定量分值。
　　2.2.3 用地建設(shè)適宜性的等級判定
　　根據(jù)評定單元的綜合定量計算分值P，采用四級分類法，對用地建設(shè)適應(yīng)性進(jìn)行劃分，評定單元建設(shè)適宜性等級類別與定量計算的判定標(biāo)準(zhǔn)如表2-1。

類別等級	類別名稱	評定單元定量計算分值判定標(biāo)準(zhǔn)（分）
Ⅰ類	適宜建設(shè)用地	P≥60.0
Ⅱ類	可建設(shè)用地	30.0≤P<60.0
Ⅲ類	不宜建設(shè)用地	10.0≤P<30.0
Ⅳ類	不可建設(shè)用地	P<10.0

　　表格 21 定量計算評判的判定標(biāo)準(zhǔn)
　　2.3 GIS技術(shù)
　　GIS(地理信息系統(tǒng))是以計算機(jī)硬件和軟件為支撐的，地理數(shù)據(jù)采集、存儲、編輯、檢索、分析以及顯示的系統(tǒng)。GIS處理的主要是空間數(shù)據(jù)，通過對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，可以發(fā)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的特征和內(nèi)在的聯(lián)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域涉及大量的空間地理數(shù)據(jù)處理，是GIS應(yīng)用的熱點(diǎn)區(qū)域。
　　本研究將GIS作為基本的分析工具，綜合應(yīng)用于數(shù)據(jù)的整理、建庫、分析、處理和評價中。
　　2.4 技術(shù)路線
　　3 基于GIS的用地評定
　　3.1 數(shù)據(jù)模型的選擇
　　數(shù)據(jù)模型的選擇主要依據(jù)評定單元的劃分。評定單元是城鄉(xiāng)用地評定的基本單位和基本作業(yè)對象，同一評定單元評定要素的屬性一致。
　　綜合考慮技術(shù)要求和數(shù)據(jù)獲取能力，本研究采用柵格單元作為評定單元。基于DEM的數(shù)據(jù)精度，采用50m×50m的柵格精度，將珠海市劃分為約684056個正方形評定單元。
　　采用柵格數(shù)據(jù)模型的優(yōu)點(diǎn)：1、規(guī)避基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的缺點(diǎn);2、保證評定單元的客觀性，進(jìn)而提高評定的客觀性;3、有效表達(dá)具有空間連續(xù)性特征的指標(biāo)。
　　3.2 數(shù)據(jù)庫的建立
　　目前，我國尚未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用GIS技術(shù)管理數(shù)據(jù)的政府部門較少。本研究從各部門收集到的資料數(shù)據(jù)格式多樣，包括各類圖形圖像文件。
　　數(shù)據(jù)庫的建立也意味著數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一和坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一。格式統(tǒng)一方面，利用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換將CAD格式轉(zhuǎn)換為GIS格式，而JPEG等圖像文件則首先需要進(jìn)行數(shù)字化處理;坐標(biāo)統(tǒng)一方面，以西安1980坐標(biāo)系統(tǒng)為基準(zhǔn)坐標(biāo)系，采用基于控制點(diǎn)的幾何糾正方式，將其他不同坐標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行配準(zhǔn)。
　　3.3 單因子分析
　　通過對珠海市的歷史地理、地質(zhì)特征、地貌特征、水文氣象特征、資源生態(tài)條件、人為影響因素等環(huán)境條件特征分析，結(jié)合數(shù)據(jù)的獲取能力，本研究共提取了7項(xiàng)特殊指標(biāo)和7項(xiàng)基本指標(biāo)。
　　特殊指標(biāo)選取：斷裂、坡度、高程、生態(tài)敏感度、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田與耕地、水源地保護(hù)范圍。
　　基本指標(biāo)選取：巖土承載、構(gòu)造穩(wěn)定性、地下水腐蝕性、地形形態(tài)、地面坡度、植被覆蓋率、土地使用強(qiáng)度。
　　本研究利用GIS的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、DEM分析以及柵格數(shù)據(jù)處理等功能，對指標(biāo)進(jìn)行空間處理和定量賦值，將具體分值落到每個柵格上;針對生態(tài)敏感度和植被覆蓋率指標(biāo)，采用了遙感技術(shù)手段，通過對TM影像求取NDVI指數(shù)，提取出珠海市的植被覆蓋數(shù)據(jù)。
　　3.3.1 特殊指標(biāo)
　　對特殊指標(biāo)的定性分級和定量賦值如表3-1。

特殊指標(biāo)	定性分級與定量賦值
	一般影響（2分）	較重影響（5分）	嚴(yán)重影響（10分）
斷裂	——	——	斷裂范圍
坡度	≥25%，＜50%	≥50%，＜100%	≥100%
高程	——	——	高程大于25米
生態(tài)敏感度	——	——	重要生態(tài)功能區(qū)
自然保護(hù)區(qū)	——	——	自然保護(hù)區(qū)范圍
基本農(nóng)田與耕地	——	一般耕地	基本農(nóng)田
水源地保護(hù)范圍	河水飲用水源二級保護(hù)范圍	河水飲用水源一級保護(hù)范圍	水源地水庫保護(hù)區(qū)

　　表格 31 特殊指標(biāo)單因子分析
　　針對特殊指標(biāo)，利用前述的主導(dǎo)因素評判法，初步提取了不宜建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范圍。
　　3.3.2 基本指標(biāo)
　　對基本指標(biāo)的定性分級和定量賦值如表3-2。
　　表格 32 基本指標(biāo)單因子分析

基本指標(biāo)	定性分級與定量賦值
	適宜（10分）	較適宜（6分）	適宜性差（3分）	不適宜（1分）
巖土承載	巖漿巖類	沉積巖類	粘土、砂土等	灘涂
構(gòu)造穩(wěn)定性	穩(wěn)定區(qū)	較穩(wěn)定區(qū)	穩(wěn)定性較差
地下水腐蝕性	其他地下水范圍	濱海平原孔隙水
地形形態(tài)	地形簡單且完整	地形復(fù)雜、較完整	分割嚴(yán)重、不完整
地面坡度	＜10%	＜25%，≥10%	＜50%，≥25%	≥50%
植被覆蓋率	≥35%	≥25%，＜35%	≥10%，＜25%	＜10%
土地使用強(qiáng)度	無建設(shè)區(qū)域	分散村鎮(zhèn)用地	各鎮(zhèn)區(qū)及各工礦	市中心城區(qū)

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合對珠海市環(huán)境條件特征的分析，設(shè)置基本指標(biāo)的計算權(quán)重如表3-3。
　　表格 33 基本指標(biāo)單因子分析

一級指標(biāo)	二級指標(biāo)	二級權(quán)重	一級權(quán)重	計算權(quán)重
工程地質(zhì)	巖土承載	4.0	0.45	1.80
	構(gòu)造穩(wěn)定性	3.0		1.35
	地下水腐蝕性	3.0		1.35
地形	地形形態(tài)	5.0	0.30	1.50
	地面坡度	5.0		1.50
自然生態(tài)	植被覆蓋率	10.0	0.10	1.00
人為影響	土地使用強(qiáng)度	10.0	0.15	1.50

　　3.4 綜合評定
　　綜合利用GIS的柵格計算功能，根據(jù)公式(1)求得評定單元的K值，根據(jù)公式(2)求得評定單元的P值;根據(jù)表2-1，利用柵格重分類功能，對評定單元的用地建設(shè)適宜性進(jìn)行分級，結(jié)合對特殊指標(biāo)的主導(dǎo)因素判定，求得珠海市的用地建設(shè)適應(yīng)性分級圖;通過柵格統(tǒng)計，求得各類用地的面積。
　　表格 34 珠海市城鄉(xiāng)用地建設(shè)適宜性統(tǒng)計表

類別名稱	面積（km2）	比例（%）
適宜建設(shè)用地	636.83	37.24
可建設(shè)用地	72.57	4.24
不宜建設(shè)用地	66.37	3.88
不可建設(shè)用地	766.51	44.82
主要水域	167.87	9.82
合計	1711.46	100.00

　　珠海市的不可建設(shè)用地較多，分布廣泛，這既對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局造成一定的局限，但同時也限制了城市的無限蔓延，是建設(shè)生態(tài)城市的良好條件。適宜建設(shè)用地空間分布較散，這要求珠海市未來應(yīng)延續(xù)組團(tuán)布局的空間發(fā)展模式，集約利用土地。總體來看，本研究為珠海市總體規(guī)劃確定“一條發(fā)展主軸、兩大主副城區(qū)、四個外圍新城、多個特色組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)提供了有力支撐。
　　4 總結(jié)
　　多因子疊加的技術(shù)思想，使用地評定與GIS的結(jié)合成為必然;《用地評定標(biāo)準(zhǔn)》較好的規(guī)范了用地評定的技術(shù)架構(gòu)，但也需要廣泛的應(yīng)用來進(jìn)行修訂;用地評定不能陷入唯定量的技術(shù)陷阱，針對影響明顯的因素要采用主導(dǎo)因素法來判定。
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