摘 要: 在分析當(dāng)前宜賓推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展所取得的成績的基礎(chǔ)上，針對存在的差距和不足，立足自身發(fā)展的實(shí)際，提出了宜賓在“兩化”互動發(fā)展的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)以及總體規(guī)劃布局。同時(shí)，緊扣戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，探討了宜賓加速推動宜賓“兩化”互動與統(tǒng)籌發(fā)展的思路及主要措施。

　　關(guān)鍵詞: 城鎮(zhèn)化;工業(yè)化;兩化互動發(fā)展

　　1. 前言

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系,相互依存，互相促進(jìn)的關(guān)系。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。因此，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，對經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、人民富裕，具有十分重要的作用。盡管“兩化”互動的命題早在2007 年底的四川省委九屆四次全會上就提出，但因“5·12”汶川特大地震延遲，在全省災(zāi)后重建已取得決定性勝利的時(shí)候，再看宜賓市“兩化”互動，其實(shí)并未停滯。

　　2. 宜賓市近年來推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展的主要成績

　　宜賓市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“一主三化三加強(qiáng)”基本思路，全市上下堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，形成了雙輪驅(qū)動、加快建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的良好局面。 “十一五”期間，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到75.3%，工業(yè)化率達(dá)54.8%，已總體邁入工業(yè)化中期階段;與此同時(shí)，宜賓城市建設(shè)亦是突飛猛進(jìn)，共完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資612.57億元;城鎮(zhèn)化率增幅高于全國平均增長水平，居全省平均增幅之首，繼2008年以來連續(xù)三年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，至2010年底達(dá)到38.56%，比2005年提高10.26個(gè)百分點(diǎn);其中心城區(qū)(含南溪區(qū))建成區(qū)面積達(dá)到70.45平方公里，人口達(dá)84.3萬人(資料來源：六普數(shù)據(jù));各縣城建成區(qū)面積新增26.3平方公里，常住人口增加20.2萬人。宜賓已成為我省“十一五”期間新增的兩個(gè)大城市之一，躋身全省6個(gè)大城市之列。

　　3. 宜賓在“兩化”互動發(fā)展中存在的問題

　　在加快發(fā)展的同時(shí)，立足宜賓實(shí)際情況，我們清醒地認(rèn)識到宜賓的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化、“兩化”互動統(tǒng)籌不夠、城市經(jīng)濟(jì)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠以及由此帶來的資源環(huán)境壓力加大、城市功能配套不盡完善等諸多問題依然是制約宜賓“兩化”互動發(fā)展的主要因素。

　　從國外發(fā)展實(shí)踐看，如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，會導(dǎo)致相應(yīng)的城市配套設(shè)施缺乏，就會出現(xiàn)交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、房價(jià)暴漲等問題。反之，如果工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，會導(dǎo)致城市化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，就必然會出現(xiàn)城市“空心化”、大量平民窟和社會治安環(huán)境惡化等問題。因此，宜賓只有堅(jiān)定“兩化”互動發(fā)展的道路，才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同步、不協(xié)調(diào)所造成的經(jīng)濟(jì)和社會問題。

　　4. 宜賓推進(jìn) “兩化”互動發(fā)展的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)

　　在成渝城鎮(zhèn)群區(qū)域一體化發(fā)展和兩化互動發(fā)展的雙重背景下，宜賓未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的定位與目標(biāo)更加突出了宏觀區(qū)域視野，更加注重抓好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的融合互動發(fā)展。

　　4.1戰(zhàn)略定位：

　　將宜賓建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩核五帶”中沿長江城鎮(zhèn)帶上的重要支撐城市;建設(shè)成為川南城市群中的核心城市;建設(shè)成為全省兩化互動發(fā)展示范區(qū)。

　　4.2發(fā)展目標(biāo)：

　　在“十二五”期間，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35000元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到90%，建成3個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)、1個(gè)300億元產(chǎn)業(yè)、3個(gè)超100億元產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)銷售收入達(dá)到3000億元、工業(yè)增加值達(dá)到1000億元;全市城鎮(zhèn)化率年平均增長2.7%(原“十二五”規(guī)劃為2%)，在“十二五”末達(dá)到52%(原“十二五”規(guī)劃為48.56%);通過加速臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南岸西區(qū)及南溪新區(qū)等區(qū)域建設(shè)，在“十二五”中期(2013年)基本實(shí)現(xiàn)百萬人口特大城市目標(biāo);在“十二五”末，將3-5個(gè)縣城建成為20萬人口以上的中等城市;基本建立體系均衡、健康發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系;綜合考慮宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、基礎(chǔ)、資源和與成渝核心城市的空間距離，遠(yuǎn)期至2030年?duì)幦⒁速e建設(shè)成為輻射川南及滇黔、中心城區(qū)200萬人口以上的超大城市，成為成渝城鎮(zhèn)群體系中的一級中心城市。

　　5. 宜賓 “兩化”互動發(fā)展的規(guī)劃布局

　　根據(jù)08版宜賓城市總體規(guī)劃、宜賓市工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃以及宜賓市沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合宜賓市現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)分布和生產(chǎn)力發(fā)展的空間布局等因素，宜賓市的市域城鎮(zhèn)體系空間布局和工業(yè)園空間布局如下。

　　5.1宜賓市域城鎮(zhèn)空間總體布局：

　　宜賓市域城鎮(zhèn)空間總體布局呈“一核、一帶、二線、八點(diǎn)”的放射狀城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。

　　“一核心”：即宜賓中心城區(qū);“沿江發(fā)展帶”：即沿岷江和長江東西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，是宜賓發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的走廊和城鎮(zhèn)化的密集發(fā)展帶。

　　“兩條發(fā)展軸線”：資源開發(fā)與能源工業(yè)型城鎮(zhèn)發(fā)展軸線;旅游經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。“八個(gè)生長點(diǎn)”：八個(gè)二級中心城鎮(zhèn)。

　　5.2宜賓市工業(yè)園空間布局結(jié)構(gòu)

　　宜賓市工業(yè)園的空間布局充分結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)，沿重要綜合交通樞紐以及長江黃金水道，形成了沿江工業(yè)發(fā)展軸、金筠工業(yè)發(fā)展軸和珙興工業(yè)發(fā)展軸三條發(fā)展軸線，以臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的 13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園沿發(fā)展軸線呈“串珠狀”布局結(jié)構(gòu)。(見附圖2)

　　6. 加速推動宜賓“兩化”互動發(fā)展的思路及主要措施

　　6.1發(fā)展思路

　　6.1.1以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)“兩化”互動發(fā)展

　　(1)加快城市總規(guī)修編，為“兩化”互動發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù);

　　(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

　　6.1.2以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，加快城市組團(tuán)發(fā)展

　　(1)堅(jiān)持以港興城，加快臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè);

　　(2)推進(jìn)舊城改造，加快三江口等片區(qū)開發(fā)建設(shè);

　　(3)將產(chǎn)業(yè)與城市相融，推進(jìn)酒都特色街區(qū)建設(shè);

　　(4)實(shí)施退城入園，加快城市區(qū)域建設(shè);

　　6.1.3以完善功能為目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(1)加強(qiáng)城市交通路網(wǎng)打造，為工業(yè)化發(fā)展提供便利條件;

　　(2)推進(jìn)保障性住房建設(shè);

　　(3)完善配置城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)等功能;

　　(4)圍繞培育產(chǎn)業(yè)基地、壯大工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施功能配套。

　　6.2主要措施

　　6.2.1以新型工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)“兩化互動”

　　(1)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足宜賓資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造等特色產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(2)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持集約集中集聚的三集中發(fā)展原則，明確園區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色，形成主業(yè)突出、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的發(fā)展格局。

　　(3)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，把握外資西進(jìn)、內(nèi)資西移趨勢，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為平臺，以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)與500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系對接，有針對性地招引產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，帶動配套企業(yè)跟進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　(4)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。堅(jiān)持集約化、規(guī)模化、生態(tài)化方向，以四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快推進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，加快形成沿江“產(chǎn)業(yè)群”、“城鎮(zhèn)群”和“港口群”，增強(qiáng)集聚輻射效應(yīng)，努力把沿江地區(qū)建設(shè)成為對外開放的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的帶動區(qū)以及兩化互動發(fā)展的示范區(qū)。

　　6.2.2以新型城鎮(zhèn)化為支撐推進(jìn)“兩化”互動

　　(1)加快城市總體規(guī)劃的修編工作。以新一輪城市總體規(guī)劃的修編為抓手，針對宜賓城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題提出統(tǒng)籌解決的方案。一是針對區(qū)域一體化和兩化互動發(fā)展的宏觀背景，重點(diǎn)對市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)定位、城鎮(zhèn)規(guī)模等問題進(jìn)行梳理論證，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和方向;二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)解決好臨港開發(fā)區(qū)、五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間拓展的問題，將兩化互動理念落實(shí)到城鎮(zhèn)空間布局;三是理順中心城區(qū)的功能分區(qū)，科學(xué)合理地布局各類公共服務(wù)設(shè)施，安排好教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等城市配套功能;四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)處理好區(qū)際、城際、城內(nèi)組團(tuán)及組團(tuán)內(nèi)交通的關(guān)系，發(fā)揮各類交通通道、橋梁、市政基礎(chǔ)設(shè)施等對城市發(fā)展的支撐作用。

　　(2)強(qiáng)化規(guī)劃對空間發(fā)展的引領(lǐng)作用。在加快新一輪城市總規(guī)修編和沿江城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，通過完善縣城總規(guī)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃為核心的法定規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)空間快速拓展的引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的有效互動,形成以中心城區(qū)為核心、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨架，布局合理、功能配套、特色鮮明、梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　(3)加速擴(kuò)大城市規(guī)模。一是加快建設(shè)“雙百”區(qū)域性特大中心城市。十二五期間中心城區(qū)每年建成區(qū)面積增長5-6平方公里，重點(diǎn)拓展臨港開發(fā)區(qū)、趙場片區(qū)、翠屏新區(qū)等七大新城片區(qū);加快南岸三江口、酒都特色街區(qū)北區(qū)等區(qū)域的舊城改造工作;進(jìn)一步擴(kuò)展城市空間，為建設(shè)沿長江發(fā)展帶重要支撐城市和川南城市群核心城市奠定城市空間基礎(chǔ)。二是著力建好一批重點(diǎn)縣城和城鎮(zhèn)。突出抓好珙縣、長寧、江安等縣城建設(shè)，力爭在“十二五”期末建設(shè)成為20萬人口左右的中等城市，構(gòu)建構(gòu)架合理的城鎮(zhèn)體系。

　　(4)加大城市建設(shè)投資。一是結(jié)合中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮市級兩大建設(shè)主體的作用，加快土地一級整理速度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大中心城區(qū)的土地供應(yīng)量，確保城鄉(xiāng)建設(shè)投資年均增長20%以上。二是加大涉及民生的城市公共服務(wù)項(xiàng)目的投資力度，完善中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，逐步改變公共服務(wù)設(shè)施過度集中且檔次不高的現(xiàn)狀。

　　6.2.3統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展

　　一是做好規(guī)劃統(tǒng)籌。按照多規(guī)合一的原則，抓好城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃在空間布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極探索并開展“兩化互動規(guī)劃”編制工作，梳理已有的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃成果，通過“兩化互動規(guī)劃”的綜合規(guī)劃載體，重新審視并統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相互空間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)同步規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展，做到“多規(guī)合一”。

　　二是做好區(qū)域統(tǒng)籌。加快退城入園步伐，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。建議積極向上爭取，將臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)成為全省兩化互動發(fā)展示范區(qū)。

　　三是做好產(chǎn)城統(tǒng)籌。保持城市工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢趨勢，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)新城三個(gè)層次，推動產(chǎn)城互動發(fā)展。尤其要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破點(diǎn)。當(dāng)前許多地方都將工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚在一起，形成成規(guī)模的園區(qū)，對這些園區(qū)進(jìn)行集中管理。完善產(chǎn)城功能，提升產(chǎn)城形象，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞建設(shè)“人居宜賓”，提升中心城區(qū)服務(wù)功能、集散功能、創(chuàng)新功能、文化功能和樞紐功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城市的吸附力、競爭力。通過產(chǎn)城統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的規(guī)劃統(tǒng)籌管理，更有助于工業(yè)化的進(jìn)展。

　　四是做好管理統(tǒng)籌。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市委書記為組長的全市加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，研究提出全市“兩化”互動發(fā)展的思路、工作重點(diǎn)和保障措施，統(tǒng)籌解決發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制、要素配置等重大問題，擬訂并督促工作計(jì)劃的實(shí)施和落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“兩化”互動發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，規(guī)范執(zhí)法行為，完善重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，營造“兩化”互動發(fā)展的良好環(huán)境。深化體制機(jī)制改革。著力解決好從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口在社保、醫(yī)保、教育、住房保障等城市公共資源方面的配套服務(wù)問題，以引導(dǎo)和吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化率。

　　7. 結(jié)語

　　宜賓的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，為進(jìn)一步縮短兩化發(fā)展的差距，保持兩化互動良性發(fā)展，需加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力打造宜賓成為區(qū)域性中心城市。然而,從更為宏觀的層面來看，僅僅加強(qiáng)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。川南城市群(宜瀘內(nèi)樂自五市)處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃中確定的“雙核五帶”空間布局結(jié)構(gòu)中的沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶上，可依托長江黃金水道和沿江高速公路、鐵路為紐帶，推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，建成長江上游重要的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶。建議建立起以“川南城鎮(zhèn)群聯(lián)席會議”為主要形式的區(qū)域合作組織，處理好區(qū)域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展過程中的競爭與溝通，從區(qū)域范圍內(nèi)審視工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、要素配置等問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]中共宜賓市委，宜賓市人民政府.關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的實(shí)施意見[R].2011.

　　[2]宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.宜賓市新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動發(fā)展情況匯報(bào)材料[R].2011.

　　[3]姜愛林.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化的互動關(guān)系[J].城市規(guī)劃匯刊，2002(5)：32-37.