1、臨時工程的定義及其特點

　　臨時工程廣義地講，包括臨時建設、臨時用地兩部分。《中華人民共和國城鄉規劃法解說》(以下簡稱《解說》)對臨時建設、臨時用地作如下定義：臨時建設是指必須限期拆除、結構簡易、臨時性的建筑物、構筑物、道路、管線或其他設施。臨時用地是指由于建設工程施工、堆料或其他原因，需要臨時使用并限期收回的土地。從《解說》的定義看，臨時工程具有以下特點：

　　(1)臨時性強、存續時限明確。臨時工程顧名思義，重點突出“臨時”兩字，即臨時工程必須有限定的存續時間，是不允許超期存在的。因此在行政機關核發的許可證件中，應當注明存續時限，要求到期必須無償拆除，恢復原狀。存續時限一般為二年。

　　(2)結構簡易。臨時建設在滿足使用的前提下，要求易建、易拆、造價低、設計簡單，提倡使用拼裝材料，盡量避免復雜結構。

　　(3)使用功能單一。臨時工程只能是為某種暫時的需要而設置，且有明確的存續時限。就其本身而言，臨時工程只具有滿足某種需要的附屬性，而不具備存在的獨立性，這就決定了其使用功能的單一性。因此必須嚴格要求臨時工程不得買賣、交換、出租、轉讓、贈與或擅自改變其使用性質，以保障關系人合法權益不受侵害，避免引起糾紛，確保將來臨時工程如期清理。

　　2、臨時工程的限定類型

　　從臨時工程的定義分析，臨時建設、臨時用地一般有以下幾種類型。

　　臨時建設：(1)建設工程施工期間的臨時工房。(2)房屋拆遷安置的臨時周轉房。(3)為滿足經濟發展的需求，由低檔次向高檔次發展的過渡階段所進行的農、工貿市場建設。(4)在現有條件上，急需為城市建設臨時配套的基礎設施。(5)因建筑施工臨時鋪設的道路、管線。(6)因基礎設施不能及時配套，為某些地段或建筑物臨時鋪設的道路、管線。(7)為在近期內滿足群眾生活需要而建設的商業網點。(8)為滿足工業生產、商業貿易等需要，臨時搭投的倉儲設施。(9)戶外廣告設施及公交站點棚亭。(10)臨時建設的各類構物物，比如：煙囟、水塔、鉆塔、電信塔、高桿燈塔、輸電線塔等。(11)因安全需要，在生活小區或某些單位臨時建設的自行車棚、傳達室、圍墻等。(12)其他不具備長期獨立存在要件的臨時性建設。

　　臨時用地：(1)因建設工程施工、堆料、臨時占用的土地。(2)臨時建設工程存續期間占用的土地。(3)工業生產堆料，生產、生活等廢棄處理，需要臨時占用的土地。(4)地質勘查、軍事活動等，需要臨時占用的土地。(5)其他臨時使用，并限期收回的土地。

　　3、臨時工程的種種誤區及其危害

　　3.1對臨時工程概念理解上的誤區

　　臨時工程固然具有臨時性，但有人往往會對“臨時”兩字產生片面的理解，認為只要是臨時使用，等使用期限一到或城市規劃需要時立即拆除就行了，而對這些“臨時工程”將來可能出現的后果，卻很少去研究。另外，對臨時工程的結構、層數及使用的材料等方面，也存在片面的理解，認為只要保證按期拆除，以上內容沒有必要控制。

　　3.2思想觀念上的誤區

　　有些建設單位上報的一些工程項目，規劃圖上沒有，因此按規定是不能審批的，再者，有些規劃管理人員往往缺少長遠觀念，在審批臨時工程時，只顧眼前利益，不顧長遠發展，見縫插針，無標準、無原則地擠占城市空間。

　　由于思想觀念上的誤區而帶來的危害，主要有以下幾點：(1)由于主觀原因造成的違法工程增多。(2)建設單位“名正言順”地逃避各種規費。(3)影響建設工程招標投標、質量監督等工作的開展。(4)打亂臨時工程與永久工程的界線，使對臨時工程的控制變為一句空話。

　　3.3違法工程工作上的誤區

　　3.3.1片面地分析問題

　　有些執法人員在查處違法時，不能辯證地分析問題，目光僅局限在單個工程上。這樣就出現 “申請批不準，違法就能批”的怪現象，正中違法者心意，因此其他居民紛紛效仿，致使亂搭亂建成風，嚴重影響城市規劃!

　　3.3.2主觀上存在消極因素

　　處理亂搭亂建的小房子，因為直接觸及居民個人的利益，因此群眾矛盾突出，執行難度大，再加上監察人員不足等原因，往往使有些執法人員產生消極情緒，結果出現了或草草罰款了事，或久拖不決，或視而不見等現象。

　　3.3.3把臨時工程當成行政處罰的歸宿

　　對違法工程的行政處罰，《規劃法》只規定了以下幾個種類：(1)責令停止建設，限期拆除或沒收;(2)責令限期改正，并處罰款。也就是說，根據違法工程對城市規劃的影響程度，要么拆除;這里要說的是，對于需要拆除的違法工程，由于執行難度大，外界干擾等種種原因，使得有些執法人員在思想上產生壓力。不愿作拆除處理，保留又不合法怎么辦?有人便想出一個“高招”作為臨時工程保留!

　　3.4消極對待臨時工程的誤區

　　我們說亂批亂建臨時工程會帶來種種危害，但也決不能否定那些合法有序存在的臨時工程的重要作用。因此我們必須正視其存在的必然性和必要性，不斷尋找合理發展的規律，以法制手段力促其合理、有序地發展，決不能放棄對臨時工程的規劃管理。

　　4、如何預防臨時工程的誤區

　　4.1嚴格執法，以預防為主

　　要想使臨時工程走上良性發展的軌道，規劃管理部門首先要做到嚴格執法。對于這個問題，要從以下幾個方面來談：

　　(1)對于符合規劃要求，應當審批的臨時工程，必須要給予審批，管理部門“不作為”也是違法的。(2)對于那些違法審批的、違法建設的“臨時工程”要堅決依法查處，該拆除的拆除，該罰款的罰款，一個也不能漏網。(3)嚴禁把臨時工程當成對“違法建設工程”處理的退路，充分體現“法”的嚴肅性。

　　4.2加強規劃監察隊伍的機構建設

　　古人云“工欲善其事，必先利其器”。我們要想做好依法管理這件事，必須首先建立一支人員足、素質高、紀律嚴的執法隊伍。然而，目前仍然存在對監察工作不重視的現象。從國外一些執行規劃比較好的城市來看，規劃監察隊伍都相當健全。

　　4.3實現對臨時工程的規范化管理

　　不斷研究認識臨時工程發展的客觀規律，實現規范化管理，也是合理引導、有效控制臨時工程建設的重要措施。在這方面：(1)必須將臨時工程納入城市規劃體系統一管理。(2)編制工程建設控制性規劃(暫且稱之)。(3)將其列為詳規實施的驗收內容。(4)制定臨時工程規劃管理技術規范(標準)。(5)建立有償使用等制度。(6)做好審批登記，規定定期清理措施等。

　　4.4加強規劃宣傳，增強市民的環境意識

　　隨著人民群眾物質生活和精神生活的雙重提高，他們對生產、生活環境質量的要求也越來越高。如果我們能及時向他們公布已經批準的城市規劃，讓他們了解自己的合法權益，那么，那些違法建設者，必將成為“眾矢之的”。實踐證明，人民群眾的監督是減少“違法現象”的“靈丹妙藥”。

　　臨時工程規劃管理是城市規劃管理工作不可忽視的一項重要內容，我們既不能因其小而不為，也不能因其小而違之。對臨時工程規劃管理工作，我們必須通過嚴格執法、健全執法隊伍、規范管理內容、加強規劃宣傳與群眾監督等重要手段，使臨時工程規劃管理工作走上科學化、法制化的管理軌道。