歷史文化是一個民族文明發(fā)展歷程的積累和體現(xiàn)，歷史遺跡作為特殊的文化載體，凝固和濃縮了人類各個時期的文明，以物質(zhì)形態(tài)展示了城市演變的軌跡，融合了各個歷史階段的文化特征。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，新城市不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有城市的改造和建設規(guī)模也在不斷擴大，許多城市的新區(qū)建設甚至已經(jīng)取代舊城成為城市的主體風貌。在這樣的時代背景下，歷史文化的保護與傳承已經(jīng)成為城市規(guī)劃的焦點問題，城市應該具有其獨特的歷史底蘊和景觀特色，通常表現(xiàn)在城市是否擁有自己獨特的風格，在空間設計和建筑設計中能否體現(xiàn)城市富有個性的人文精神，是否承載了城市的文化理念，進而使城市具有鮮明的特色和可持續(xù)發(fā)展的性格特征。
一、國內(nèi)外城市歷史文化保護的實踐
歷史文化遺產(chǎn)通常是城市歷史文化的載體，對歷史文化的保護和傳承首先應該反映在對歷史文化遺產(chǎn)的保護上，從某個角度來說，二者是統(tǒng)一的。國外的城市歷史文化保護觀念主要形成于十九世紀中葉，希臘早在1834年就有了第一部保護古跡的法律；1882年英國政府頒布了《古跡保護法》，對古建筑的保護范圍作出了具體規(guī)定； 1840年法國通過了《歷史性建筑法案》，而巴黎早在十八世紀就開始多次修改城市的空間構(gòu)成關(guān)系，成功保持了新舊建筑的和諧統(tǒng)一；1966年日本通過了《古都歷史風土保存特別措施法》，目的是將歷史文化古跡確定為國家的固有文化財富。
對歷史建筑的保護逐漸達成了國際共識。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在通過《雅典憲章》時，由意大利建筑師首先提出了應該對歷史建筑進行保護的倡議；1977年在秘魯通過的《馬丘比丘憲章》特別指出“一個城市的個性和特征取決于其體型結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展特點。因此，不但必須要保存和維護好城市的歷史遺跡和古跡，而且還需要將一般文化傳統(tǒng)繼承下來”, “保護、恢復和重新利用現(xiàn)有歷史遺跡和古建筑，必須同城市建設過程相結(jié)合，以保證這些文物具有經(jīng)濟意義并使之繼續(xù)具有生命力”。1964年通過的《威尼斯憲章》是關(guān)于古跡保護的最著名的國際憲章，意義重大影響深遠，它所提出的對文物保護要求“真實性和完整性”的原則和方法獲得了全世界范圍的任何。
我國曾在1963年頒發(fā)了《文物保護單位保護管理暫行辦法》，然而由于各種原因，許多歷史建筑在文化大革命中遭到了破壞，隨著改革開放的歷史進程，我國對歷史文化進行保護的立法逐步完善，相繼頒布了《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，并根據(jù)城市的歷史自然文化特征，將城市歷史文化遺產(chǎn)保護劃分為文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城三個層次。根據(jù)不同的保護層次，制定不同的保護原則和措施，合理有效地保護了城市歷史風貌和文化遺跡。

• 國內(nèi)城市規(guī)劃中歷史文化保護和傳承的現(xiàn)狀

不容置疑，我國在城市歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承方面形成了一定的制度和原則，然而隨著城市化進程的加快和土地資源稀缺性問題的突出，使得歷史文化保護和傳承逐漸成為城市規(guī)劃的核心問題之一，而在城市建設中也出現(xiàn)了很多不夠合理之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、片面重視對歷史文化的保護，缺乏對歷史文化的理解和傳承；
對城市中歷史文化的理解和提升不夠全面，每個城市都有其獨特的自然環(huán)境和人文特征，例如蘇州的水鄉(xiāng)文化，上海的海派文化，溫州的山水文化，西北的邊塞文化，不同民族聚居地同樣有其民族傳統(tǒng)文化。這些文化經(jīng)歷了長時期的歷史演變，逐漸形成了城市的精神內(nèi)涵，所以應該成為城市建設和文化弘揚的核心因素，成為指導城市規(guī)劃的原則。每個城市都應該有自己獨特的形象，但形象不是靠宣傳口號來確定的，形象是城市文化的張揚，它來自于對城市自身歷史與傳統(tǒng)民俗的抽象提煉，來自于對本土文化的挖掘，是長期沉淀形成的文化符號。因此，對待歷史文化不因該僅僅局限于對歷史遺跡和傳統(tǒng)民俗的保護，更應該借此形成城市的文脈，形成城市富有個性的感染力和向心力。
2、城市普遍缺乏個性，不同城市的面貌趨于雷同；
忽視了城市文化特色的傳承，使得城市之間的同質(zhì)化趨于嚴重，許多富有歷史意義的城市意象和結(jié)構(gòu)也漸漸模糊，城市的文脈逐漸喪失。在跨入信息時代的今天，追求城市現(xiàn)代化的發(fā)展方式無可厚非，然而“千城一面“的現(xiàn)象比比皆是，雷同的建筑隨處可見，城市缺少了鮮明的個性特點。追根溯源，城市歷史文化的缺失是最為根本的原因。文化特質(zhì)是城市的精神所在，文化特質(zhì)的形成需要時間的沉淀，需要歷史傳統(tǒng)印象的融合。如何發(fā)掘城市的文化精神，究其根本，對歷史文化的理解、傳承、發(fā)揚是最為關(guān)鍵的因素。城市的發(fā)展是連續(xù)的，如果割斷了城市中的歷史文化傳承，即使是最現(xiàn)代的空間環(huán)境構(gòu)成也將是破碎的、拼湊的、空洞的和無序的，無法激發(fā)出城市的精神力量。
3、新舊城區(qū)的文化延續(xù)不夠協(xié)調(diào)；
隨著城市化進程的加劇，除了大量涌現(xiàn)的新城市，使得很多傳統(tǒng)城市的規(guī)模急速擴大。相對于老城區(qū)，城市新區(qū)規(guī)劃中對城市歷史文化的延續(xù)往往不夠，城市新區(qū)的建設很容易出現(xiàn)與傳統(tǒng)老城區(qū)割裂的局面。傳統(tǒng)風貌特色消失，城市文脈中斷，城市肌理突兀破碎，片面追求建筑的現(xiàn)代化特征，片面追求城市繁榮的經(jīng)濟景象，不加選擇地建設地標性建筑，借以提升城市的現(xiàn)代化水準，使得新城區(qū)與老城區(qū)形成強烈的風貌對比，同時喪失了城市獨特的人文環(huán)境，缺少城市人文精神所構(gòu)成的厚重感。我們應該清楚地認識到，繼承和發(fā)揚歷史文化，不應該僅僅局限在老城區(qū)，更要注重體現(xiàn)在新城區(qū)的規(guī)劃中，這樣才能有效避免城市文化歸屬感的消失，只有在時代的發(fā)展中充分融合文化底蘊，使新城區(qū)成為城市文化的新時代載體，才能賦予城市連貫的生命力。

• 如何在城市規(guī)劃中更好地實現(xiàn)歷史文化的保護和傳承

目前，我國關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護的法規(guī)已經(jīng)相對健全，針對歷史文化保護，工作的重點在于對法規(guī)的合理靈活運用；針對歷史文化傳承，工作的重點在于對城市歷史文化的理解和弘揚。

1. 采取更加靈活的行政管理方法和保護模式；

城市歷史文化大多是以古建筑和文物為載體的，在對古建筑的保護過程中，我們可以依據(jù)現(xiàn)行法律政策，按照文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城三個層次來執(zhí)行。在實際操作中，管理者可以采取更為靈活的保護方式，適當擴大保護范圍，加強對近現(xiàn)代建筑的保護力度，將保護和適度開發(fā)利用相結(jié)合，將建筑物與其所承載的社會活動、人文信息相結(jié)合，將建筑物與其周圍的環(huán)境風貌相結(jié)合，將文化遺產(chǎn)保護與傳統(tǒng)文化的延續(xù)相結(jié)合。以文化導向代替經(jīng)濟導向，適當改變政府管理的單一模式，推動古建筑的民間保護意識，推動社會歷史文化財富意識的形成。

1. 努力實現(xiàn)新建筑與傳統(tǒng)建筑的融合與聯(lián)系；

在城市規(guī)劃中，對現(xiàn)狀完好的古建筑應嚴格保護，對新建設的區(qū)域要強調(diào)歷史文化的延續(xù)。要明確城市建設和發(fā)展的文化基調(diào)，要形成新老建筑在風格上的協(xié)調(diào)和對話，維護和發(fā)揚城市傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀形象，要在城市繁榮的現(xiàn)代化風貌中融合歷史文化的精華因素，并使之成為點睛之筆，使城市富有活力而不失內(nèi)涵，文脈深厚而不乏進取，層次豐富而視覺連貫。

1. 城市規(guī)劃師應不斷加強責任意識

城市是一個開放、復雜、動態(tài)的系統(tǒng)，各種因素相互影響、綜合作用。城市規(guī)劃師在城市發(fā)展過程中起到指導者的作用，肩負著為人類創(chuàng)造美好家園的使命，需要對城市發(fā)展目標、空間布局、土地利用、各項建設的綜合部署和統(tǒng)一安排進行統(tǒng)籌思維。這就要求規(guī)劃師具備以人為本的精神，具有預見能力、觀察能力、分析能力、借鑒能力。同時，城市規(guī)劃師在傳承歷史文化方面應該有所作為，在現(xiàn)有法律法規(guī)和管理制度的框架內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動性，對舊城區(qū)的改造不可盲目拆建，對新城區(qū)的建設做到深思熟慮，努力成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚者，切實肩負起保護和傳承歷史文化的責任。