摘要：在國(guó)外，代建制的起源是美國(guó)的CM項(xiàng)目管理模式，即Construction Manager，為項(xiàng)目業(yè)主提供工程管理的服務(wù)。后又演化成為Construction Agent at Risk和Construction Agent。文章發(fā)表在《建筑遺產(chǎn)》上，是國(guó)家級(jí)建筑論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：代建制,建筑工程

　　代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。

　　而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

　　1前言

　　專業(yè)化的建設(shè)工程管理作為政府代建制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,在改革政府投資項(xiàng)目管理過程中有著較大的推動(dòng)作用,可促進(jìn)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平以及投資效益的優(yōu)化提升,確保建筑市場(chǎng)秩序得以有效維護(hù)的同時(shí)保障工程建設(shè)的高效高質(zhì),對(duì)于腐敗現(xiàn)象有著很強(qiáng)的遏制效果,頗具現(xiàn)實(shí)意義。

　　2政府代建制建筑工程管理模式的定義與作用

　　2.1定義

　　由狹義的角度出發(fā)來看,政府代建制建筑工程管理模式主要指的是政府部門通過進(jìn)行對(duì)持有相關(guān)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司的合理選擇,將其作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人代表,其職責(zé)為針對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施全過程管理,有效分離政府投資項(xiàng)目的投資以及建設(shè)、使用等等多項(xiàng)職能,經(jīng)過建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)管理,旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的優(yōu)化控制,推進(jìn)投資管理效益的不斷提高。

　　2.2作用

　　一直以來,我國(guó)通常采用的直接投資的項(xiàng)目管理形式,即實(shí)施政府管理跟財(cái)政投資的具體管理模式,集建設(shè)投資與使用監(jiān)管于一體。在這種模式初期推行階段,曾獲取一定的成效,但是,伴隨著建筑工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展與逐漸龐大,更多的矛盾隨之爆發(fā)出來。

　　3政府代建制建筑工程管理中所存在的問題

　　3.1管理存在嚴(yán)重的多頭情況

　　在現(xiàn)今的建筑工程項(xiàng)目管理中,普遍存在明顯的管理體制各自為政的情況,即管理的多頭化。就目前的情況而言,政府投資項(xiàng)目擁有較多的管理主體,管理也逐漸趨向于多元化,使得審計(jì)、財(cái)政以及發(fā)改委、建設(shè)等等職能部門均涉及于管理過程當(dāng)中,未能實(shí)行有效的分類管理,所導(dǎo)致的結(jié)果為政府對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的投資管理欠規(guī)范,不是十分嚴(yán)格,易催生管理漏洞。譬如說,由于管理缺陷,導(dǎo)致工程前期的招標(biāo)工作不是十分細(xì)致,使得施工中出現(xiàn)很多問題需進(jìn)行解決,明顯影響工期投資控制。

　　3.2安全質(zhì)量問題較為突顯

　　作為重要的國(guó)計(jì)民生工程,政府投資工程建設(shè)管理有著較強(qiáng)的專業(yè)性,臨時(shí)組建而成項(xiàng)目班組多為外行業(yè)主,人員素質(zhì)水平存在有較大差異,部分人員甚至不具備基本的工程建設(shè)知識(shí),有些班組負(fù)責(zé)人大都是由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任職的,在實(shí)際的建設(shè)過程中易催生違反工程建設(shè)客觀基本科學(xué)規(guī)律的實(shí)際問題。譬如說,在某建筑工程管理中實(shí)施質(zhì)量問題整改涉及有兩個(gè)方面,即為拖得時(shí)間較長(zhǎng)以及整改不徹底,多是敷衍了事,這都是因?yàn)闆]有制定明確的處理處罰措施細(xì)則。

　　3.3代建單位獎(jiǎng)懲制度欠完善

　　建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)沒有因?yàn)榇ㄖ频膶?shí)施而發(fā)生轉(zhuǎn)移,所以說,在執(zhí)行政府代建制的過程當(dāng)中,很多地方未起到合理控制項(xiàng)目投資的目的,預(yù)防三超情況的出現(xiàn),有效地制定與完善針對(duì)代建單位的獎(jiǎng)懲制度,卻沒有實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任追究制度。為此,有些將利潤(rùn)最大化作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的代建單位,極有可能出現(xiàn)建設(shè)成本被片面壓低的管理傾向,使得建筑工程項(xiàng)目建設(shè)易出現(xiàn)功能缺陷問題,導(dǎo)致建設(shè)單位等到項(xiàng)目交付使用以后才可再實(shí)施完善改造,導(dǎo)致投資的重復(fù)性。

　　3.4法律法規(guī)保障的缺失

　　就目前的狀況來說,因?yàn)楦黜?xiàng)法律法規(guī)保障體系的缺失,導(dǎo)致代建單位所涉及的范圍、定義及職責(zé)尚未明確,使得投資單位與各個(gè)建設(shè)相關(guān)方均是采用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作,在評(píng)價(jià)最終的管理成效的時(shí)候找不到相應(yīng)依據(jù),獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建缺失法律依靠。與此同時(shí),導(dǎo)致投資相關(guān)既需要代建服務(wù),可是又不希望將真正的權(quán)利賦予給代建方,使得代建方僅僅成為進(jìn)行信息傳遞的通訊員,喪失建筑工程管理職能。

　　4政府代建制建筑工程管理要點(diǎn)措施分析

　　4.1加強(qiáng)建筑工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)以及合同等多方管理

　　在政府代建制的實(shí)施過程中,需將合同手段充分利用起來,強(qiáng)化對(duì)具體投資項(xiàng)目的有效監(jiān)督與管理,具體來說,把合同管理作為核心內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)專用條款的合理細(xì)化,在進(jìn)行合同強(qiáng)制履約條件制定的同時(shí),需認(rèn)真把關(guān),在建筑工程建設(shè)中全面貫徹實(shí)施合同管理,并使用法律手段,針對(duì)工程建設(shè)的各方進(jìn)行制衡。

　　4.2整合監(jiān)理人員組成有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

　　當(dāng)前,在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,代建人員需努力強(qiáng)化行業(yè)自律,增強(qiáng)自身的工作責(zé)任感與服務(wù)意識(shí),謀求更好的生存發(fā)展道路?？偟膩碚f,需針對(duì)代建管理投資各方利益主體的實(shí)際行為進(jìn)行有效規(guī)范,努力實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管跟業(yè)主投資、代建管理以及責(zé)任擔(dān)負(fù)等目標(biāo),認(rèn)真整合監(jiān)理人員,組建一支強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),改進(jìn)建筑工程管理效率,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)展開全方位控制,使其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中立于不敗之地。

　　4.3建立獎(jiǎng)罰機(jī)制

　　構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,有效地采取相關(guān)獎(jiǎng)懲措施是針對(duì)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施規(guī)范的強(qiáng)有力手段。無規(guī)矩不成方圓,無論是面對(duì)建設(shè)前期的咨詢單位以及勘察單位,還是建設(shè)中期的設(shè)備供應(yīng)單位、施工建設(shè)單位,都需根據(jù)實(shí)際的合同需求、中心制度以及具體的建設(shè)程序來實(shí)施工作,遏制混亂局面的產(chǎn)生,明確責(zé)任主體。由此可見,通過健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,在規(guī)范建設(shè)行為的同時(shí)建設(shè)質(zhì)量,將建設(shè)各方的積極主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來。

　　5結(jié)語

　　綜上可以知道,有效推行政府代建制,對(duì)于建筑工程管理而言有著較為重要的影響作用,這就需要針對(duì)代建制實(shí)施過程中存在的困難問題,及時(shí)更新觀念,整合隊(duì)伍,健全機(jī)制,努力創(chuàng)造出公平健康的建筑工程代建市場(chǎng)。

　　學(xué)術(shù)建筑期刊網(wǎng)推薦：《建筑遺產(chǎn)》(月刊)是由中華人民共和國(guó)新聞出版總署批準(zhǔn)，由中國(guó)科學(xué)院 主管 中國(guó)科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰局鬓k，是集建材業(yè)、建筑業(yè)、裝飾裝修業(yè)為一體，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的綜合類科技期刊。