摘 要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高。很多農(nóng)民開始大量的構(gòu)建新住房，但是對于原有的住房并不拆除，從而導(dǎo)致老宅閑置的現(xiàn)象較為普遍，造成了農(nóng)村中大量土地資源由于得不到合理的利用而浪費(fèi)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,宅基地管理,土地資源,集約利用,有效途徑

　　隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在改革開放的浪潮中得到了很大的提高，農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入都有大幅度的增長。農(nóng)民實(shí)用大量閑散的資金買房購地，在我國的當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多是屬于分散式的建房。相當(dāng)一部分的農(nóng)民把宅基地作為自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，即使有了新的住房，原有宅基地也不會拆除，但是也不會交由政府統(tǒng)一管理，這樣就形成了大量閑置的住房和宅基地。因此只有建立有效機(jī)制加大對宅基地的管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用，才能確保我國新農(nóng)村建設(shè)過程中的“順風(fēng)順?biāo)?rdquo;。

　　一、 我國農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題分析

　　1、 我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度不完善，相關(guān)規(guī)定滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

　　在我國目前還沒有一部專門用于調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，宅基地管理在很大的程度上依賴規(guī)范性文件以及地方政策的調(diào)整。在2004年11月我國國土資源部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，但是該意見，是以部門的意見形式出臺的，法律的效力很低。這樣的法律法規(guī)和立法相對完備的城市房地產(chǎn)管理相比較，農(nóng)村宅基地方面的立法十分滯后，存在大量法律“真空地帶”，僅有的法律法規(guī)大多內(nèi)容比較膚淺，不夠細(xì)致，操作性較差，而且某些地方管理辦法不夠規(guī)范，和實(shí)際脫節(jié)。在由于我國各地區(qū)管理力度的差異，宅基地管理效果差異就更大了，法律法規(guī)的不完善在制度上更加大了我國農(nóng)村宅基地的管理難度。

　　2、 農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制尚未健全。

　　我國在1996年，某市的城市化水平32.8%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積35.7萬公頃，人均用地122平方米;到2000年城市化水平上升到49%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積反而上升到36.1萬公頃，人均用地達(dá)到147平方米;2006年城市化水平上升到56%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積進(jìn)一步上升到36.9萬公頃，人均用地高達(dá)165平方米。造成城鎮(zhèn)用地與農(nóng)居點(diǎn)兩頭增加的根本原因是我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理政策缺乏宅基地退出機(jī)制。

　　3、 農(nóng)村宅基地整理配套政策亟待完善。

　　我國農(nóng)村宅基地整理工作總體比較滯后，在鼓勵(lì)新村建設(shè)、向中心村集鎮(zhèn)集中，村莊整治、“城中村”改造、舊村改造過程中，不少地方為了片面追求騰退建設(shè)用地指標(biāo)，往往不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不尊重農(nóng)民意愿，以“新村建設(shè)”等名義，強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷、向新村集聚，從而嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，甚至影響農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

　　4、“空心村”的整治難度較大

　　農(nóng)村宅基地管理中存在“空心村”的現(xiàn)象，其形成的主要原因有：第一、歷史遺留下來的老宅基地不規(guī)范造成的;第二、由于農(nóng)民的法制意識淡薄，對《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)不清楚，不理解，在翻新老宅的過程中又不遵守相關(guān)的村莊規(guī)劃，擅自對老宅基地房屋的翻新改變其形狀、數(shù)量尺寸等，加之在農(nóng)村中某些村干部的管理能力較低;第三、在農(nóng)村中干部的換屆比較頻繁，每屆當(dāng)政的村干部各有各自的一套規(guī)劃，沒有一個(gè)長期的發(fā)展目標(biāo)，從而出現(xiàn)了私搭亂建的情況，形成了“空心村”。“空心村”在整治的過程中涉及到的內(nèi)容比較多，而且需要大量的資金投入。到目前為止，我國還沒有建立起相關(guān)的資金投入和使用機(jī)制，主要依靠個(gè)別的單位部門和群眾的積極參與是不能完成對“空心村”的合理整治的。

　　5、 村民受到傳統(tǒng)思想的影響

　　在我國的農(nóng)村，長期以來，無償、無限制的土地使用制度，使農(nóng)村產(chǎn)生了以宅基地繼承祖業(yè)，多占多用，宅基地私有等錯(cuò)誤觀念，尤其是在實(shí)行了農(nóng)村責(zé)任以后在農(nóng)村的部分村民錯(cuò)誤的把分到的田地認(rèn)為是“自己的私有財(cái)產(chǎn)”自己擁有絕對的使用權(quán)和控制權(quán)，任何人無權(quán)過問的思想。此外還有受到封建迷信的影響，在農(nóng)村按照“風(fēng)水”來確定住宅。最后，受到傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，在男女結(jié)婚時(shí)，男方必須建有新的房子，而原有的老宅子就由老人住，這樣就造成了很多的空宅。

　　二、 農(nóng)村宅基地管理以及農(nóng)村土地集約利用的有效途徑研究

　　以上對我國農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題進(jìn)行了簡要的分析，可見在我國新農(nóng)村的建設(shè)過程中，宅基地閑置過多，造成了農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對我國新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來嚴(yán)重的阻礙。因此只有采取有效辦法對我國農(nóng)村宅基地實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約利用，才能加快我國新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　1、 加大村莊整理與宅基地復(fù)耕力度

　　加快村莊整理工作，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中，以促進(jìn)村莊合理布局，提高農(nóng)村宅基地集約利用效率。建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的類似于城鎮(zhèn)土地收購儲備制度的農(nóng)村宅基地收購、置換、整理機(jī)制，依法將應(yīng)當(dāng)無償收回或給予合理補(bǔ)償予以收回的農(nóng)村宅基地。實(shí)施收回、儲備，對于繼承所得合法的“一戶多宅”、“面積超標(biāo)”的農(nóng)村宅基地及權(quán)利人，可以實(shí)施有償收購儲備。

　　對于不符合農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要求的，如不在城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地，通過收購進(jìn)行盤活。對于符合土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)再利用于新宅基地的審批;對于不符合土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)開展宅基地整理、復(fù)墾。為鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)開展宅基地收購整理和盡量使用原有閑置的宅基地，應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，如推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤激勵(lì)政策，實(shí)行宅基地整理新增耕地、退宅還耕折抵指標(biāo)收益與拆舊建新捆綁運(yùn)行政策，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目上對舊村改造、空心村治理予以政策傾斜等。

　　2、 建立新型的農(nóng)村宅基地的管理模式

　　在我國的新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)對宅基地的管理工作，促進(jìn)我國土地資源的集約利用。建立以地方政府為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，并且多部門參與協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村宅基地新模式，在充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村宅基地的依法配置權(quán)，符合住宅的建設(shè)條件，都能夠在集體經(jīng)濟(jì)組織決定以后依法報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為履行農(nóng)村宅基地的初審主體的責(zé)任單位，要通過責(zé)任體系，落實(shí)管理責(zé)任，在農(nóng)村積極的開展執(zhí)法監(jiān)管的巡查，打擊各類農(nóng)村宅基地違法的行為。

　　3、 建立我國農(nóng)村宅基地有償使用制度

　　在不違反我國的《憲法》、《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定的前提下按照農(nóng)村每戶只能有且只有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅原則，對法定享受面積實(shí)行土地使用權(quán)形式解決農(nóng)民對土地的使用;對村民由于生活需要，要求增加宅基地的用戶實(shí)行：“有償使用，按宅收費(fèi)，多占多交”的實(shí)施解決。在以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶，讓少占宅基地的用戶得利，讓多占的人吃虧，主要利用經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，禁止農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。

　　三、 總結(jié)

　　綜上所述，對我國新農(nóng)村建設(shè)中宅基地管理中面臨的主要的問題進(jìn)行了分析，并且針對主要問題對加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)土地資源集約利用的有效途徑進(jìn)行了探究?？梢娬亻e置的現(xiàn)象嚴(yán)重的阻礙了我國新農(nóng)村的建設(shè)，因此只有通過加大村莊整理與宅基地復(fù)耕力度、建立新型的農(nóng)村宅基地的管理模式以及建立我國農(nóng)村宅基地有償使用制度等措施，加大我國農(nóng)村宅基地的管理，減少浪費(fèi)，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，推進(jìn)我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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