摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過(guò)城市群的一體化來(lái)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?；诔鞘腥喊l(fā)展的相關(guān)理論，對(duì)城市群的形成和演化規(guī)律進(jìn)行闡釋?zhuān)⒃?ldquo;結(jié)構(gòu)-聯(lián)系-共享”的框架下分析城市群一體化發(fā)展的內(nèi)在特征。作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級(jí)階段形成的一種空間組織形式，城市群的形成是區(qū)域空間從無(wú)序均衡到中心-外圍再到多中心多外圍復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展的過(guò)程，城市群從而成為特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級(jí)的城市在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，會(huì)伴隨著要素和資源在市場(chǎng)規(guī)律下的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，而合理的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、密切的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)聯(lián)系、資源和服務(wù)的共享正是城市群發(fā)育的內(nèi)在屬性特征。對(duì)于城市群一體化發(fā)展，未來(lái)可以從規(guī)劃引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)、都市圈建設(shè)、多元主體參與等方面進(jìn)行推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：城市群;一體化;演進(jìn)規(guī)律

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　　城市群的日益崛起是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中一個(gè)重要的特征，由地域上相近的不同規(guī)模和功能的多個(gè)城市聚合而成的城市群逐漸成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要空間載體，我國(guó)傳統(tǒng)的“四大板塊”戰(zhàn)略也在向城市群進(jìn)行拓展和延伸。國(guó)家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃以及《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》都強(qiáng)調(diào)了城市群的主體地位，黨的十九大報(bào)告中也提到要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，同時(shí)國(guó)家還集中出臺(tái)了多項(xiàng)城市群的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以此促進(jìn)城市群更好的發(fā)展。而近年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，城市群的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是2018年11月，習(xí)近平同志在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，標(biāo)志著長(zhǎng)三角進(jìn)入了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新歷史階段，也更加凸顯了城市群在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用。

　　作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級(jí)階段的一種空間組織形式，城市群具有自身特定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠提高資源的空間配置效率，帶來(lái)更大的規(guī)模效益和分工效益(張學(xué)良和李培鑫，2014;張學(xué)良等，2017)，[1][2]通過(guò)城市群的一體化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也是相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)有之義。而對(duì)于如何更好地推動(dòng)城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，從而發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢(shì)，則需要以相關(guān)的學(xué)理分析作為支撐。在此背景下，本文的研究主要對(duì)城市群的演進(jìn)規(guī)律和內(nèi)在特征進(jìn)行了闡釋?zhuān)⒃诖嘶A(chǔ)上提出城市群一體化可能的分析思路與實(shí)施路徑。

　　一、城市群形成和發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)

　　關(guān)于城市群形成和發(fā)展的相關(guān)理論最早可以追溯到20世紀(jì)初期的古典區(qū)位論，其從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)區(qū)位選擇的角度闡述了經(jīng)濟(jì)空間形成的規(guī)律和機(jī)制。杜能(Thünen)的農(nóng)業(yè)區(qū)位論和韋伯(Weber)的工業(yè)區(qū)位論分別揭示了農(nóng)業(yè)和工業(yè)在空間上的分布規(guī)律，而克里斯塔勒(Christaller)提出的中心地理論則較早地從區(qū)位選擇的角度對(duì)城市體系的形成作了描述，其假設(shè)每個(gè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)區(qū)位取決于運(yùn)輸成本和最低需求，通過(guò)分析指出高規(guī)模等級(jí)的城市同時(shí)提供高等級(jí)和低等級(jí)的商品和服務(wù)，而低規(guī)模等級(jí)的城市則只能提供低等級(jí)的商品和服務(wù)，從而各個(gè)城市之間會(huì)形成一種有規(guī)則的六邊形等級(jí)均勻分布關(guān)系。此外，廖什(Losch)提出了市場(chǎng)區(qū)位論，認(rèn)為利潤(rùn)最大化應(yīng)該是企業(yè)區(qū)位選擇的主要目標(biāo)，從而將生產(chǎn)區(qū)位和需求市場(chǎng)區(qū)域結(jié)合起來(lái)，最終也得到了正六邊形的最優(yōu)空間模式。

　　上世紀(jì)50年代以來(lái)，傳統(tǒng)的區(qū)位選擇理論逐漸向現(xiàn)代空間發(fā)展理論發(fā)展。艾薩德(Isard)將由區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的空間系統(tǒng)作為空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法從區(qū)域科學(xué)的視角分析區(qū)位問(wèn)題和空間相互作用關(guān)系。烏爾曼(Ullman)提出的空間相互作用理論強(qiáng)調(diào)了資源配置的區(qū)域性，城市不是孤立存在的，而是與周邊地區(qū)存在著各種的物質(zhì)、人員、資金、信息的交流和聯(lián)系，這種相互作用使得地域上相近的不同規(guī)模城市共同形成一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。弗里德曼(Friedmann)則對(duì)區(qū)域空間的演化過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)的分析，指出在工業(yè)化的不同發(fā)展階段，區(qū)域空間會(huì)呈現(xiàn)出從簡(jiǎn)單無(wú)序發(fā)展到單一的中心-外圍結(jié)構(gòu)，再到多重復(fù)雜的中心-外圍結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系的空間一體化的演進(jìn)趨勢(shì)，在此過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)由農(nóng)村到城市再到城市群的演變。

　　此外，以佩魯(Perroux)的增長(zhǎng)極理論、繆爾達(dá)爾(Myrdal)的循環(huán)累積增長(zhǎng)理論等為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)理論也論證了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不同城市間的相互關(guān)系，特別是中心城市對(duì)外圍邊緣城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，這也在一定程度上解釋了城市群形成的內(nèi)在規(guī)律。由于資源的稀缺性，區(qū)域間完全的平衡發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的，需要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和中心城市依托自身的優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，然后通過(guò)其輻射和帶動(dòng)作用來(lái)促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展，而這種增長(zhǎng)的模式同時(shí)也會(huì)塑造特定的空間形態(tài)。陸大道(1985)在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出了“點(diǎn)-軸”開(kāi)發(fā)的空間結(jié)構(gòu)理論，指出區(qū)域增長(zhǎng)極會(huì)沿著主要交通軸線(xiàn)和水域軸線(xiàn)向外擴(kuò)展，形成新的經(jīng)濟(jì)空間。[3]

　　城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論也討論了城市空間向城市體系的演化，經(jīng)典的Alonso-Mills-Muth的單城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡模型對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行了較好的分析，圍繞城市中心的CBD，通過(guò)對(duì)交通成本和住房成本的權(quán)衡與比較，最終會(huì)形成特定的城市空間結(jié)構(gòu)。在單中心城市模型的基礎(chǔ)上，Henderson(1974)對(duì)城市體系的形成進(jìn)行了論述，認(rèn)為城市發(fā)展同時(shí)具有集聚經(jīng)濟(jì)和集聚不經(jīng)濟(jì)，集聚經(jīng)濟(jì)來(lái)源于本地化的馬歇爾外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力的共享，以及企業(yè)間的技術(shù)溢出等，而集聚不經(jīng)濟(jì)則來(lái)源于規(guī)模過(guò)大所產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)，如地租上升、交通擁堵等，隨著城市的擴(kuò)張，集聚的效用會(huì)呈現(xiàn)先增加后下降的倒“U”型趨勢(shì)，因此存在最優(yōu)的城市發(fā)展規(guī)模。[4]同時(shí)作者假設(shè)城市都只進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)，而不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)往往具有差異化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度，從而從事不同部門(mén)生產(chǎn)的城市會(huì)具有不同的最優(yōu)規(guī)模，由此形成了一種規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)?？紤]到城市只進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的假設(shè)過(guò)于嚴(yán)格，Abdel-Rahman和Fujita(1993)等引入了范圍經(jīng)濟(jì)的思想，不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì)同時(shí)存在于城市中以享受產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展帶來(lái)的好處，從而城市體系中不僅存在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的城市，也存在進(jìn)行多樣化生產(chǎn)的綜合城市。[5]當(dāng)制成品的交易成本比較低時(shí)，城市會(huì)變得更加專(zhuān)業(yè)化，而當(dāng)中間服務(wù)的交易成本更低時(shí)，多樣化的城市會(huì)更為有效(Anas和Xiong，2003)。

　　雖然涉及到了對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律以及城市群的形成機(jī)制的論述，但上述理論都較少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡理論出發(fā)來(lái)進(jìn)行分析，同時(shí)假定城市中心本來(lái)就存在，而對(duì)于其來(lái)源沒(méi)有充分地討論，對(duì)此新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論則做出了較大的突破。實(shí)際上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)在建立模型時(shí)較少地考慮空間因素，一方面是因?yàn)槟Ｐ屯僭O(shè)空間是同質(zhì)的且不存在運(yùn)輸成本，另一方面，區(qū)域和城市的發(fā)展多是建立在規(guī)模報(bào)酬遞增的基礎(chǔ)上，這也會(huì)給建模帶來(lái)一定的難度。

　　直到D-S模型的興起，在壟斷競(jìng)爭(zhēng)的框架下使得模型中規(guī)模報(bào)酬遞增的分析成為可能(Dixit和Stiglitz，1977)，[7]在此基礎(chǔ)上，以Krugman(1991)、[8]Fujita et al.(1999)[9]等為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將空間因素納入到模型之中。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型的另外一個(gè)重要假設(shè)是“冰山”運(yùn)輸成本的存在，模型考慮了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品在不同地區(qū)之間流動(dòng)所可能產(chǎn)生的運(yùn)輸成本并論證了其在集聚形成過(guò)程中的重要作用。在壟斷競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬遞增和存在運(yùn)輸成本的假設(shè)下，相關(guān)學(xué)者對(duì)“中心-外圍”空間以及城市體系的形成進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述(Fujita和Mori，1997;[10]Tabuchi和Thisse，2011[11])，認(rèn)為靠近中間品提供商和消費(fèi)者提高了生產(chǎn)廠商的需求，降低了廠商的交易成本，具有更大的市場(chǎng)潛力，而廠商的增加反過(guò)來(lái)也會(huì)以更低的價(jià)格提供更加多樣化的產(chǎn)品，吸引更多的消費(fèi)者同時(shí)也是勞動(dòng)力在此進(jìn)一步地集聚，最終導(dǎo)致制造業(yè)中心和農(nóng)業(yè)外圍的出現(xiàn);但是過(guò)度的集聚也會(huì)產(chǎn)生更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及更高的擁擠成本，同時(shí)由于存在土地等一些不可流動(dòng)的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)呈現(xiàn)出離散的趨勢(shì)，隨著到集聚中心距離的逐漸增加，那些遠(yuǎn)離中心的廠商可能由于競(jìng)爭(zhēng)程度的下降以及周邊地區(qū)的市場(chǎng)潛力增加而擁有更大的發(fā)展空間，從而重新選址并在空間上形成新的中心，演化成為多中心的城市體系;在此過(guò)程中，運(yùn)輸成本起著十分重要的作用，是塑造區(qū)域集聚和分散格局的關(guān)鍵性變量，而當(dāng)城市間的運(yùn)輸成本足夠低時(shí)，類(lèi)似于美國(guó)大西洋沿岸大都市帶的城市體系就會(huì)出現(xiàn)(Mori，1997)。[12]

　　二、城市群演進(jìn)的規(guī)律和影響因素

　　從上述相關(guān)理論可以看出，城市群的形成和演化本質(zhì)上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特定的空間配置和分布規(guī)律，特別是從單一城市向城市體系空間的擴(kuò)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，生產(chǎn)技術(shù)較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上呈現(xiàn)出一種無(wú)序分布的特征，各個(gè)地區(qū)之間基本處于自給自足的狀態(tài)，沒(méi)有形成規(guī)模等級(jí)和產(chǎn)業(yè)功能的分異。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，某個(gè)地方依托自身的自然地理優(yōu)勢(shì)或者受到外部的刺激而獲得發(fā)展的動(dòng)力，由于集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在會(huì)提高要素報(bào)酬(Duranton和Puga，2004)，[13]初始的集聚會(huì)通過(guò)循環(huán)累積的過(guò)程自我加強(qiáng)，進(jìn)一步吸引周邊的勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素在此集中，從而逐漸演變成為區(qū)域的中心城市和增長(zhǎng)極，這打破了初始的低水平均衡狀態(tài)，此時(shí)區(qū)域空間主要由單個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心與落后的外圍地區(qū)所組成。然而，單中心區(qū)域的規(guī)模并不會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，一方面，單一城市對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度集聚也會(huì)帶來(lái)負(fù)的外部性，產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，如地價(jià)上漲、交通擁堵、環(huán)境污染、生活費(fèi)用和生產(chǎn)成本上升等，從而形成一種向外的推力，另一方面，城市化的深入也提高了外圍地區(qū)的市場(chǎng)需求，原有中心區(qū)域的部分企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)為尋求發(fā)展可能會(huì)主動(dòng)到周邊地區(qū)建立新廠和分支機(jī)構(gòu)，這又產(chǎn)生了一種拉力。

　　在兩者的共同作用下，要素和產(chǎn)業(yè)會(huì)從中心城市沿著主要交通軸線(xiàn)向外圍地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散，從而在其他地方產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)中心，這些新經(jīng)濟(jì)中心與原來(lái)的經(jīng)濟(jì)中心在發(fā)展上和空間上相互聯(lián)系、組合，形成一種多中心的空間體系，而同時(shí)每個(gè)經(jīng)濟(jì)中心又都會(huì)形成與其規(guī)模和功能相應(yīng)的的外圍地區(qū)，這樣區(qū)域中就出現(xiàn)了若干規(guī)模不等的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，形成多中心多外圍的復(fù)合式空間結(jié)構(gòu)，大、中、小城市在地理空間上聚集在一起，圍繞不同產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)展開(kāi)橫向或縱向分工，并最終形成一個(gè)完善的由不同等級(jí)規(guī)模城市構(gòu)成的城市體系。在上述過(guò)程中，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先會(huì)從中心城區(qū)向城市郊區(qū)及周邊毗鄰區(qū)遷移并形成多個(gè)城市次中心，使得城市的空間范圍不斷擴(kuò)展，逐漸向都市區(qū)演化，進(jìn)一步地，由若干個(gè)密切聯(lián)系且空間分布緊密的都市區(qū)則構(gòu)成了城市群(Gottmann，1957)，[14]從而城市群的出現(xiàn)會(huì)伴隨著一種“城市-都市區(qū)-城市群”的空間體系演進(jìn)。

　　對(duì)于城市群的形成和發(fā)展，集聚和擴(kuò)散是最為重要的決定機(jī)制，兩者相互作用導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上趨于相對(duì)均衡，而集聚和擴(kuò)散的相對(duì)力量會(huì)受到經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通發(fā)展等因素的影響，這些因素加速了產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域一體化的進(jìn)程，使得地區(qū)間的交流日益頻繁和復(fù)雜，對(duì)城市群的演進(jìn)具有重要的推動(dòng)作用。首先，在全球化日益深入的背景下，城市間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的空間單元已不再僅僅是全球城市，而是要以全球城市與周邊區(qū)域所共同形成的全球城市區(qū)域(周振華，2007)，這是城市群發(fā)展的高級(jí)階段;其次，技術(shù)革新及由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也是城市群發(fā)展的重要因素，隨著信息化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活方式和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)品的分工和生產(chǎn)得以突破行政區(qū)的界限從而在更大的范圍內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)不同城市的功能也不斷分化;此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展則為城市群的形成提供了最為直接的動(dòng)力和支撐，在降低要素和商品流通時(shí)間的同時(shí)擴(kuò)大了其流動(dòng)空間，從而促進(jìn)了城市空間形態(tài)和區(qū)域城市體系的變化，也有利于城市之間形成廣泛而密集的貿(mào)易流，使城市之間的交流合作逐漸成為常態(tài)化。

　　三、城市群一體化的內(nèi)在特征

　　城市群的演進(jìn)遵循著一定的市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)也會(huì)形成自身特定的內(nèi)在特征。城市群的發(fā)育過(guò)程本質(zhì)上就是城市體系不斷進(jìn)行完善和整合的過(guò)程，向心力和離心力共同作用下的要素集聚和擴(kuò)散伴隨著城市產(chǎn)業(yè)和職能的重新配置與分工，完整的城市體系會(huì)形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)城市間貿(mào)易成本不斷降低，推動(dòng)區(qū)域建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，產(chǎn)生大量的商品流和要素流。由此，城市群不只是簡(jiǎn)單的城市的集合體，而是特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級(jí)的城市在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，要在高等級(jí)中心城市的輻射和帶動(dòng)作用下，各個(gè)城市之間通過(guò)整合發(fā)展形成密切的聯(lián)系和合理的分工，實(shí)現(xiàn)要素和資源在市場(chǎng)規(guī)律下的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置?？梢钥闯?，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聯(lián)系密切、資源共享是城市群形成和發(fā)育的內(nèi)在屬性特征，而對(duì)于城市群一體化發(fā)展，我們也可以構(gòu)建一個(gè)“結(jié)構(gòu)-聯(lián)系-共享”的框架，從城市之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、聯(lián)系關(guān)系和共享關(guān)系來(lái)考慮。在城市群內(nèi)，不同規(guī)模和功能的城市要具有合理的空間結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)，形成密切的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)聯(lián)系，同時(shí)共享相關(guān)資源和服務(wù)。