對(duì)于現(xiàn)在財(cái)政新建設(shè)管理上的新發(fā)展模式有哪些呢，要如何來(lái)促進(jìn)現(xiàn)在行政經(jīng)濟(jì)新發(fā)展制度呢?本文是一篇財(cái)政論文。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。此外針對(duì)個(gè)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

　　摘要：專項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。筆者在對(duì)幾家省級(jí)行政事業(yè)單位做咨詢中了解到，行政事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過程普遍存在著一些問題，這些問題的存在直接影響了資金的使用效率和效果。因此各級(jí)行政事業(yè)單位強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制是非常必要的，本文的目的是在闡述所了解的專項(xiàng)資金存在的幾點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上提出一些建議和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)控制績(jī)效評(píng)價(jià),經(jīng)濟(jì)論文范例

　　專項(xiàng)資金多直接來(lái)自財(cái)政撥付，體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的思想。專項(xiàng)資金分為發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng)，具體涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，其資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。自實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和部門預(yù)算以來(lái)，對(duì)資金使用單位來(lái)說(shuō)，規(guī)范的專項(xiàng)資金的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括：(一)專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財(cái)政撥款;對(duì)未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過追加申請(qǐng)的方式爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng);(二)專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等(三)專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算。包括結(jié)余資金的管理，項(xiàng)目資金使用情況分析等。(四)資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)。從這四個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，通過細(xì)致的訪談筆者了解到在行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理中存在預(yù)算難做、支出隨意、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等問題，具體如下：

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)論文：《財(cái)政研究》，《財(cái)政研究》堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　一、存在的問題

　　(一)在專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化

　　筆者了解到在調(diào)查的行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)人員因而無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，而像學(xué)校這樣專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)較多的單位，科研人員沒有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排，造成了資金管理的真空。

　　(二)專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

　　預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一，主要功能就是通過事前的預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，各處室、下級(jí)預(yù)算單位上報(bào)到財(cái)務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡(jiǎn)單，有的自己設(shè)計(jì)表格，表格的樣式又不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)室在匯總時(shí)為此多花費(fèi)許多勞力和時(shí)間。另外，有的單位因?yàn)闆]有簡(jiǎn)短精要的針對(duì)本單位的預(yù)算編制要求，各處室或下級(jí)預(yù)算單位又不愿意花太多時(shí)間研究財(cái)政部門下發(fā)的厚厚一本預(yù)算編制說(shuō)明，最終匯總到財(cái)務(wù)室的預(yù)算大多沒能按照編制要求。

　　(三)資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

　　1、預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致

　　這幾乎是所有行政事業(yè)單位普遍存在的問題，由于財(cái)政撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致性，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財(cái)政有意滯留專項(xiàng)資金;另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來(lái)保證兩者的進(jìn)度一致。

　　2、專項(xiàng)資金支出缺乏硬約束

　　我們了解到有的單位專項(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。在調(diào)查中我們問關(guān)于資金超支的問題，財(cái)務(wù)人員給我們的回答是“反正花的是國(guó)家的錢，如果有窟窿也使國(guó)家來(lái)填補(bǔ)”。

　　3、缺乏項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)

　　據(jù)調(diào)查了解到有的單位沒有專項(xiàng)資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，僅僅是在項(xiàng)目完成后由財(cái)務(wù)人員加總項(xiàng)目總支出。如果能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，并且對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項(xiàng)資金的有效使用。

　　(四)制度缺乏或執(zhí)行不力

　　制度“掛在墻上，寫在紙上”卻缺乏執(zhí)行力，調(diào)查中工作人員跟我們反映說(shuō)單位的制度操作起來(lái)麻煩或者不符合單位實(shí)際情況，不好操作，因此他們都是根據(jù)習(xí)慣性做法在做事。如何制定切合符合單位實(shí)際情況、行之有效的管理制度也是多數(shù)行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中面臨的問題，尤其是在普遍實(shí)行資金信息化管理的今天。

　　二、對(duì)策與建議

　　(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

　　將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對(duì)于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

　　(二)建立科學(xué)的預(yù)算編制體系

　　首先應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序;其次結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來(lái)年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算;三應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請(qǐng)條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的項(xiàng)目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項(xiàng)目。

　　(三)完善整套的項(xiàng)目管理體制

　　1、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。

　　2、各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無(wú)故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

　　4、在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。

　　5、應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

　　(四)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)控制專項(xiàng)資金支出

　　財(cái)政部門應(yīng)通過績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。