摘要：財(cái)政是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿足社會共同需要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但這只是集體勞動成果由集體分配，屬于經(jīng)濟(jì)分配，還沒有財(cái)政分配。國家產(chǎn)生以后，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級，為了維護(hù)國家的存在，依靠政治力量，強(qiáng)制占有和支配一部分社會產(chǎn)品，以保證國家機(jī)器的運(yùn)行和社會的發(fā)展，從而便從一般經(jīng)濟(jì)分配中分離出獨(dú)立的財(cái)政分配，于是產(chǎn)生了財(cái)政。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政經(jīng)濟(jì),新農(nóng)村經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)職稱論文

　　由于社會生產(chǎn)方式及由此決定的國家類型不同，財(cái)政經(jīng)歷了奴隸制國家財(cái)政、封建制國家財(cái)政、資本主義國家財(cái)政和社會主義國家財(cái)政的歷史演變。

　　資本主義國家及其以前的財(cái)政是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級憑借國家的政治權(quán)力對勞動人民進(jìn)行的額外剝削，反映了剝削階級對勞動人民的超經(jīng)濟(jì)剝削關(guān)系。社會主義國家財(cái)政是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，消滅了剝削制度，它是服務(wù)于人民根本利益的國家財(cái)政，體現(xiàn)了取之于民、用之于民的新型分配關(guān)系。但是，不同類型的國家財(cái)政，一般具有下列共性：即財(cái)政分配的國家主體性、無償性、強(qiáng)制性和社會基金性。這些特性之間相互關(guān)聯(lián)，使財(cái)政分配與其他經(jīng)濟(jì)分配相區(qū)別。

　　一、政府積極為農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造條件

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域,包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講,主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　二、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品

　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù),需要政府通過財(cái)政投入保證社會成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),體現(xiàn)社會公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財(cái)政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù),制定地區(qū)財(cái)政收支平衡指標(biāo),確定地區(qū)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)支出水平,然后,中央財(cái)政根據(jù)全國公共服務(wù)平均水平,確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi),由于同樣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源情況的差異,因而也存在財(cái)政收入水平和支出水平的不同,存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同,需要省市級財(cái)政通過本省市范圍內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足,使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平,從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

　　三、引導(dǎo)社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設(shè),彌補(bǔ)政府資金的不足

　　適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要,通過國家、社會和個人多渠道共同投資,可以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍,促進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。首先,引導(dǎo)社會和個人投入農(nóng)村公共服務(wù)。其次,合理利用國債資金和外國政府貸款。再次,鼓勵社會團(tuán)體和個人的福利贊助和捐贈。

　　四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境

　　一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè),搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制,逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程,改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村交通條件,解決貧困地區(qū)人畜吃水困難,推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。

　　五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系支持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　一是提高農(nóng)業(yè)科技占財(cái)政支出的比重,保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入,用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策來引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用,通過社會化服務(wù)組織聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用,調(diào)動社會資源用于科技成果轉(zhuǎn)化,支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合,鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研,培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,改善農(nóng)村醫(yī)療條件

　　一是加大財(cái)政支持力度,提高衛(wèi)生投入比重,保證各級政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長的速度,并保證各級政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理,提高醫(yī)療服務(wù)水平,山西省已經(jīng)制定了實(shí)施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃,中央和省財(cái)政都投入了大量的資金,用于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,保證項(xiàng)目資的安全和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐,加大對醫(yī)療救助資金的支持力度,擴(kuò)大救助范圍,提高救助水平,重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理,建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作以來一些有效的做法,積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資辦法。同時要加強(qiáng)資金管理,將提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上,以要避免出現(xiàn)基金透支,防范基金支出風(fēng)險(xiǎn)。

　　七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度,改善農(nóng)村教育條件

　　一是要按照公共財(cái)政的要求,強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任,改變長期以來重視大專院校,輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式,改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級財(cái)政要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題,使貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會。二是政策上對農(nóng)村居民給予支持,對在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué),給予同等的接受教育的機(jī)會,禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用,解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。三是大專院校招生時,應(yīng)適當(dāng)降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線,增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量,為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才,為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。