論文摘要：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“以票控費(fèi)、以票促收”的職能作用，對(duì)于推進(jìn)“收支兩條線”管理，深化部門預(yù)算和國庫集中收付管理制度改革都將起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，也將有效規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，防止利用財(cái)政票據(jù)從事經(jīng)營性活動(dòng)、偷漏稅款或私設(shè)“小金庫”，避免了財(cái)政收入流失。

　　一、財(cái)政票據(jù)管理基本情況

　　近年來，各級(jí)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)財(cái)政票據(jù)科學(xué)化精細(xì)化管理，在完善財(cái)政票據(jù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查、推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革等方面做了大量工作，為促進(jìn)政府非稅收入收繳入庫，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了基礎(chǔ)保障。

　　1.不斷健全財(cái)政票據(jù)管理規(guī)章制度

　　制度建設(shè)是一項(xiàng)具有根本性和長(zhǎng)期性的工作，也是做好財(cái)政票據(jù)管理的根本保證。近年來，財(cái)政部門相繼下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政票據(jù)檢查工作規(guī)范》等一系列財(cái)政票據(jù)管理規(guī)章制度和配套文件，近期還將下發(fā)《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》。這些制度和辦法的頒布和實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步明確財(cái)政收費(fèi)票據(jù)執(zhí)法主體，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理手段，提升財(cái)政票據(jù)管理水平，使財(cái)政票據(jù)管理工作切實(shí)做到了有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)行起到了積極的促進(jìn)作用。

　　2.努力強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)的購領(lǐng)和發(fā)放

　　近年來，各級(jí)財(cái)政嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)購發(fā)放關(guān)，在辦理收費(fèi)單位票據(jù)準(zhǔn)購過程中，切實(shí)做到嚴(yán)格審核收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)限。對(duì)用票單位購領(lǐng)票據(jù)，嚴(yán)格遵守“批次限量、驗(yàn)舊領(lǐng)新”的發(fā)放原則，并提供收費(fèi)資金上繳財(cái)政證明，確保了財(cái)政票據(jù)的正確使用。

　　3.深入開展票據(jù)稽查工作

　　在做好日常審核的同時(shí)，每年在全區(qū)范圍內(nèi)有計(jì)劃地組織開展了票據(jù)使用檢查。將財(cái)政票據(jù)檢查做為“小金庫”專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。通過檢查，發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)和單位票據(jù)管理制度不健全，未設(shè)專人管理財(cái)政票據(jù);有的單位存在擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、混用、涂改財(cái)政票據(jù)行為;有的單位未按“收支兩條線”的管理規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶，私存、挪用或私建“小金庫”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用票據(jù)，自立收費(fèi)項(xiàng)目，滯繳、截留財(cái)政資金以及私設(shè)“小金庫”等問題都進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理和整改。

　　4.科學(xué)合理歸并財(cái)政票據(jù)種類

　　自2008年起，寧夏的財(cái)政票據(jù)全面啟用財(cái)政部監(jiān)制章且有防偽底紋的新版票據(jù)。新版票據(jù)，包括執(zhí)收單位直接收費(fèi)使用的“寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性(政府性基金)收費(fèi)票據(jù)”，銀行代收使用的“寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性(政府性基金)收費(fèi)票據(jù)”，稅務(wù)部門代收使用的“寧夏回族自治區(qū)地方性收費(fèi)、基金專用繳款費(fèi)”等。自2011年1月1日起，在對(duì)全區(qū)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，將原居民身份證收費(fèi)等11項(xiàng)行政事業(yè)性小額收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一歸并為《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)定額票據(jù)》。通過科學(xué)合理歸并各類財(cái)政票據(jù)，全區(qū)財(cái)政票、收據(jù)壓縮到56種，降低了票據(jù)印制成本，減少了資源浪費(fèi)。

　　5.推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革

　　為推進(jìn)非稅收入征繳電子化改革，財(cái)政部門擬訂了《寧夏回族自治區(qū)區(qū)本級(jí)非稅收入收繳管理實(shí)施辦法》，其中對(duì)財(cái)政票據(jù)管理進(jìn)行了明確規(guī)定。借助非稅收入征管系統(tǒng)大平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施了財(cái)政票據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)計(jì)劃報(bào)送、印制、配送、領(lǐng)購、使用、核銷、結(jié)算的全程式電子化管理。票據(jù)信息系統(tǒng)的建立，將推動(dòng)財(cái)政票據(jù)精細(xì)化管理，解決票據(jù)使用監(jiān)管、核銷等問題，實(shí)現(xiàn)資金管理與票據(jù)管理的緊密結(jié)合。

　　二、五措并舉加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理

　　1.加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)年度檢驗(yàn)工作

　　各市縣通過每年對(duì)本市縣度使用財(cái)政票據(jù)的單位進(jìn)行年檢，核實(shí)上繳政府非稅收入。通過年檢，促使各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位及時(shí)、足額上繳了政府非稅收入，防止截留、挪用，截?cái)嗔?ldquo;小金庫”的資金來源。

　　2.強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)調(diào)研工作

　　為規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用管理，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，各市縣財(cái)政局采取書面形式開展了本市縣財(cái)政票據(jù)管理專題調(diào)研工作，針對(duì)票據(jù)使用管理過程中存在的問題進(jìn)行了糾正，同時(shí)就票據(jù)使用的相關(guān)情況向上級(jí)部門提出了合理化建議，為財(cái)政票據(jù)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

　　3.強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)電子化工作

　　各市縣財(cái)政局積極創(chuàng)新政府非稅收入收繳機(jī)制，按照政府非稅收入“電子開票、銀行代收、全程跟蹤，源頭控制”的征管要求，推行財(cái)政票據(jù)電子化管理，以機(jī)開票代替手工票，以電算化票據(jù)管理記賬代替手工記賬，以網(wǎng)絡(luò)傳輸票據(jù)管理信息代替人工傳輸，將財(cái)政票據(jù)的事后監(jiān)督和檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮辛鞒炭刂疲瑢?shí)現(xiàn)票據(jù)管理與政府非稅收入資金管理的緊密結(jié)合，提高工作效率。

　　4.以票據(jù)管理為源頭，核實(shí)政府性基金和專項(xiàng)收入

　　各市縣財(cái)政局組織各執(zhí)收、執(zhí)罰單位開展了本市縣政府性基金和專項(xiàng)收入清查工作a。

　　5.以財(cái)政票據(jù)管理為切入點(diǎn)，完善資金往來票據(jù)審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　為進(jìn)一步鞏固和深化清查“小金庫”工作成果，建立健全防范“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范“小金庫”。各市縣財(cái)政局結(jié)合工作實(shí)際，制定并完善了防范“小金庫”資金往來票據(jù)審核票款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過對(duì)資金往來票據(jù)的聯(lián)動(dòng)審核，督促存在問題的單位整改落實(shí)，對(duì)需要核實(shí)票據(jù)的單位，返回單位進(jìn)行重新核實(shí)并提出核實(shí)處理意見。有效加強(qiáng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，防止亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，規(guī)范收入分配秩序，防范“小金庫”的現(xiàn)象發(fā)生。